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01發(fā)改委新政策：嚴(yán)令各地不得違規(guī)實(shí)施招商引資優(yōu)惠，多地已廢止優(yōu)惠政策！

上述提到的措施，在2024年8月1日實(shí)施的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》里面已作出了相關(guān)規(guī)定，這是我國(guó)第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，進(jìn)一步夯實(shí)了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的法治根基。其中提到，起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

隨后，多地宣布取消或清理了不符合新時(shí)期國(guó)家政策文件要求的招商引資優(yōu)惠政策。包括云南省寧蒗縣，河南焦作市，湖南省益陽(yáng)市、永州市寧遠(yuǎn)縣，甘肅省張家川縣，陜西省寧陜縣，安徽省阜南縣，廣東省汕頭市濠江區(qū)等地相繼廢止了相關(guān)優(yōu)惠政策的文件。

例如，去年9月28日，汕頭市濠江區(qū)政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于廢止〈汕頭市濠江區(qū)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干優(yōu)惠政策〉的通知》的說(shuō)明，提到了廢止該政策的必要性和可行性，指出根據(jù)《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)開展招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案的通知》有關(guān)精神，要求深入糾治招商引資領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)卷內(nèi)耗等問(wèn)題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)整治全省2023年以來(lái)的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題?！秲?yōu)惠政策》涉嫌不符合《公平性審查條例》有關(guān)規(guī)定，且實(shí)施以來(lái)整體上達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

一些縣市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人也向南都記者談及招商引資優(yōu)惠政策取消后，如何吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐的一些思考。去年10月25日在北京召開的“中國(guó)縣域（市轄區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)”發(fā)布了《中國(guó)省級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2024》，該報(bào)告顯示，“園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，省級(jí)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)日益凸顯，其對(duì)縣域和市轄區(qū)的支撐作用越來(lái)越突出。例如，湖南益陽(yáng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過(guò)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚力發(fā)展印刷電路板產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)成為全國(guó)重要的印刷電路板產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

但與此同時(shí)，也必須正視省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)。該報(bào)告認(rèn)為，招商引資模式創(chuàng)新迫在眉睫?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》明確提出，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。多位專家對(duì)南都記者表示，這意味著，為了防止內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)，省級(jí)開發(fā)區(qū)招商引資必須實(shí)現(xiàn)從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”的轉(zhuǎn)變。

在1月7日國(guó)家發(fā)展改革委的專題新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)劃和財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)繆丹回應(yīng)，下一步將加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)審查責(zé)任，督促指導(dǎo)各地方、各部門貫徹實(shí)施好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。同時(shí)，將充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、督查、舉報(bào)處理等監(jiān)督保障機(jī)制的作用，確保條例各項(xiàng)要求落實(shí)落地，堅(jiān)決破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，助力加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

02聚焦“五統(tǒng)一”“一破除” 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)！

國(guó)家發(fā)展改革委7日向社會(huì)發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，指引聚焦“五統(tǒng)一”“一破除”重點(diǎn)領(lǐng)域，以細(xì)化實(shí)化的舉措深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有利于強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

（1）指引就全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求

“制定《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出了方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求?！眹?guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成7日在國(guó)家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)、教授劉志彪表示，指引既對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、資源環(huán)境市場(chǎng)等，闡述了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，又對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等政府事務(wù)，列出了必須遵守的基本行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

“指引引導(dǎo)的對(duì)象主要是地方政府以及部門。通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范地方政府、部門的行為，以減少、減弱和降低其分割市場(chǎng)和地方保護(hù)的動(dòng)機(jī)，奠定要素自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)逐步形成。”劉志彪說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)、研究員申兵認(rèn)為，指引建立了一套覆蓋全國(guó)、通用的行動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

“指引通過(guò)完善和細(xì)化市場(chǎng)制度規(guī)則，將為經(jīng)營(yíng)主體提供公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境，使其敢于擴(kuò)大投資、勇于開拓市場(chǎng)；將為消費(fèi)者營(yíng)造便利放心的消費(fèi)環(huán)境，使其敢于花錢、愿意消費(fèi)，更好釋放消費(fèi)潛能，進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力?！鄙瓯f(shuō)。

（2）以細(xì)化實(shí)化的舉措推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

指引聚焦“五統(tǒng)一”“一破除”重點(diǎn)領(lǐng)域，以細(xì)化實(shí)化的舉措深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

王善成表示，“五統(tǒng)一”“一破除”是指強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

“指引聚焦市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)闡述全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)制度和市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！眲⒅颈胝f(shuō)，一方面，指引圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，梳理各地方、各部門可主動(dòng)作為的事項(xiàng)，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。

另一方面，對(duì)建設(shè)和利用流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺(tái)等方面提出階段性工作要求，以高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。指引聚焦市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從促進(jìn)要素與資源、商品和服務(wù)自由流動(dòng)方面，提出了各種具體的標(biāo)準(zhǔn)指引。

如建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙；建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)家用電器、家具、電動(dòng)自行車等消費(fèi)品行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂等。“指引聚焦市場(chǎng)監(jiān)管，就健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力等方面，尤其是就多頭監(jiān)管、競(jìng)相監(jiān)管、監(jiān)管空白、監(jiān)管失靈、‘運(yùn)動(dòng)式’監(jiān)管等方面的體制短板，就健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平等方面，提出了規(guī)范政府行為的指引性標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒅颈胝f(shuō)。劉志彪表示，指引聚焦市場(chǎng)行為，對(duì)各地區(qū)、各部門限制商品資源要素自由流動(dòng)，干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)、退出，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中的違法限定或者指定，突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施的招商引資優(yōu)惠政策等行為，提出若干“不得”，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)干預(yù)行為。

此外，指引明確提出，各地區(qū)要制定并動(dòng)態(tài)更新本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，同時(shí)要加快構(gòu)建完善多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系等。

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管信息、政策措施等內(nèi)容的公開透明是重要環(huán)節(jié)。因此，上述規(guī)定有利于經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾判斷相關(guān)政策舉措是否合規(guī)，形成外部監(jiān)督機(jī)制，也有利于各地區(qū)、各部門決策信息共享，提高政策一致性水平?！鄙瓯f(shuō)。

“下一步，我們將加大工作力度，發(fā)揮好問(wèn)題線索舉報(bào)核查及整改通報(bào)制度的抓手作用，不僅切切實(shí)實(shí)為經(jīng)營(yíng)主體解決具體問(wèn)題，也通過(guò)構(gòu)建問(wèn)題線索歸集、核查、整改、通報(bào)的完整工作閉環(huán)，讓制度‘長(zhǎng)牙帶刺’，推動(dòng)各地區(qū)認(rèn)真對(duì)照、舉一反三，加力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，真正做到以查促改、以案‘釋法’、以案促治。”王善成說(shuō)。