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01管委會(huì)“瘦身”平臺(tái)公司“增肌”
時(shí)間的書頁不斷翻開，發(fā)展的命題日新月異。近年來，開發(fā)區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，創(chuàng)新管理模式成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。“管委會(huì)+公司”模式作為一種高效的資源配置方式，正逐漸成為江西開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。
什么是“管委會(huì)+公司”模式？為實(shí)現(xiàn)“政企分開、政資分開”，管委會(huì)建立專業(yè)運(yùn)營公司，把原來由管委會(huì)獨(dú)自承擔(dān)的行政管理職能和開發(fā)建設(shè)運(yùn)營職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒芪瘯?huì)和公司共同承擔(dān)。
在“管委會(huì)+公司”模式下，管委會(huì)的角色定位發(fā)生了顯著變化。它不再是傳統(tǒng)意義上的“全能政府”，而是積極“瘦身”，聚焦于核心職能——
“我們聚焦系統(tǒng)化管理，構(gòu)建了激勵(lì)約束新機(jī)制?！本沤?jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，九江經(jīng)開區(qū)縱深推進(jìn)管委會(huì)體制機(jī)制改革，一體推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、人事制度和薪酬制度改革、基層治理體系改革；另一方面，探索推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，配套出臺(tái)區(qū)屬國有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、目標(biāo)管理考核、人員招聘、融資、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)租賃等一系列管理辦法。
這種模式在江西并不鮮見。
上饒經(jīng)開區(qū)聚焦“去行政化”主題，全面理順職責(zé)關(guān)系，按照“政企分開、政資分開”工作思路，將“管委會(huì)”定位為全盤統(tǒng)籌的管理機(jī)構(gòu)，“平臺(tái)公司”定位為建設(shè)運(yùn)營和招大引強(qiáng)的經(jīng)營主體。
南康經(jīng)開區(qū)制定印發(fā)《關(guān)于南康經(jīng)開區(qū)開展“管委會(huì)+運(yùn)營公司”改革實(shí)施方案》，以開發(fā)區(qū)運(yùn)營去行政化為切入點(diǎn)，明確改革具體要求，推動(dòng)“管委會(huì)+運(yùn)營公司”模式細(xì)化舉措、落地落實(shí)。
管委會(huì)“瘦身”后，平臺(tái)公司便要“增肌”。
平臺(tái)公司不再只是承擔(dān)簡單的融資職能，而是要面向整個(gè)開發(fā)區(qū)，運(yùn)用自身的經(jīng)營體系與能力，實(shí)現(xiàn)國有資本的良性循環(huán)。同時(shí)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)化資源、資產(chǎn)、資本和資金運(yùn)營中，扮演重要角色。
02：1+1大于2
組建或代管公司的開發(fā)區(qū)達(dá)100個(gè)，66個(gè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)或參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金201支，70%以上的開發(fā)區(qū)公司將工作重心向產(chǎn)業(yè)投資、招商引資、園區(qū)運(yùn)營等業(yè)務(wù)拓展……過去一年，江西開發(fā)區(qū)在推進(jìn)“管委會(huì)＋公司”模式方面取得了顯著成效。
“在‘管委會(huì)+公司’運(yùn)營模式下，我們持續(xù)深化招投一體化改革，組建招才引資集團(tuán)，招商引資取得新突破。2024年1至9月，上饒經(jīng)開區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目72個(gè)，投資總額約301億元。”上饒經(jīng)開區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
這是江西開發(fā)區(qū)推行“管委會(huì)+公司”模式為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能的生動(dòng)縮影。在此模式下，江西開發(fā)區(qū)不僅綜合競爭實(shí)力逐步增強(qiáng)，招商成效也愈加凸顯——
基金招商是現(xiàn)在平臺(tái)公司正在增強(qiáng)的關(guān)鍵功能。在管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，平臺(tái)公司要明確市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)招商的核心工作，構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制，承接管委會(huì)的各項(xiàng)招商任務(wù)。
“上饒經(jīng)開區(qū)通過招才引資集團(tuán)新平臺(tái)，探索產(chǎn)業(yè)基金招商新模式，由簡單的補(bǔ)貼政策直接輸血，轉(zhuǎn)為基金管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)入資源、資金、人才等要素為項(xiàng)目造血，從而延續(xù)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好勢(shì)頭。”上饒經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任劉加豐介紹。
上饒經(jīng)開區(qū)與省國控集團(tuán)組建100億元規(guī)模的上饒市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，其中10億元規(guī)模的碳和子基金已經(jīng)組建并完成捷泰高效太陽能電池等3個(gè)項(xiàng)目的投決與資金交割。無獨(dú)有偶。宜春經(jīng)開區(qū)成立了宜春市海宜股權(quán)投資基金，基金總規(guī)模10億元，成為全省第一支直達(dá)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。2024年，宜春經(jīng)開區(qū)簽約項(xiàng)目40個(gè)，其中10億元及1億美元以上項(xiàng)目4個(gè)。
產(chǎn)業(yè)鏈招商也越來越受到重視。引一個(gè)企業(yè)，聚一個(gè)行業(yè)，強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象，在江西并不鮮見。撫州高新區(qū)依托比亞迪牽引帶動(dòng)總成及二級(jí)配套就近集聚，目前，銳美、樂卡、積裕等近10家二級(jí)配套企業(yè)落地?fù)嶂莞咝聟^(qū)。搭建整零供需對(duì)接平臺(tái)。2024年，撫州高新區(qū)組織3場(chǎng)20余家企業(yè)赴深圳比亞迪總部開展整零供需對(duì)接會(huì)，推動(dòng)銅博股份、帝碩電子等5家本地存量企業(yè)導(dǎo)入比亞迪體系。
一個(gè)個(gè)項(xiàng)目在江西“招得來、能落地、發(fā)展好”，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“加速器”。2024年，全省大中型項(xiàng)目投資突破1萬億元，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長4.8%左右。
03：2025年怎么干？
歷史是奮斗者的足跡，未來是先行者的使命。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，江西開發(fā)區(qū)在2025年如何推動(dòng)“管委會(huì)+公司”模式擴(kuò)面提質(zhì)？
“全面深化‘管委會(huì)+公司’改革，深入實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)屬國企由城投向產(chǎn)投轉(zhuǎn)型，力爭贛州產(chǎn)控集團(tuán)盡快獲得AAA企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)。”贛州經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任梁丁盛說道。
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是支撐，招商是關(guān)鍵。2024年8月1日，《公平競爭審查條例》施行后，對(duì)各地招商工作提出了新要求，也讓“管委會(huì)+公司”模式有了更大的舞臺(tái)。
“下一步，我們將深入實(shí)施工業(yè)園區(qū)管理制度改革，突出財(cái)稅體制、行政事權(quán)改革，健全‘管委會(huì)+平臺(tái)公司+工業(yè)社區(qū)’發(fā)展模式。”上栗縣縣長李志猛表示，推動(dòng)管委會(huì)將主要精力集中到招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)等主責(zé)主業(yè)上，支持平臺(tái)公司在招商引資、園區(qū)建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營等領(lǐng)域有更大作為；大力推進(jìn)上栗工業(yè)園調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
在“管委會(huì)+公司”模式下，政府從“主導(dǎo)者”變成了“引導(dǎo)者”。
“上饒經(jīng)開區(qū)遵循‘政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理’原則，推動(dòng)資本招商與產(chǎn)業(yè)招商相融合，構(gòu)建了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的‘3+N’基金叢林，引導(dǎo)各類資本通過各種方式參與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、項(xiàng)目導(dǎo)入和股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變?！眲⒓迂S說道。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。江西開發(fā)區(qū)正以體制機(jī)制改革重塑競爭優(yōu)勢(shì)，向著新的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。
