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安徽省亳州市譙城區(qū)《關(guān)于新形勢下推進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》
一、重塑工作體系
1、區(qū)委區(qū)政府全面領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)招商引資工作，區(qū)投資促進工作機構(gòu)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，區(qū)產(chǎn)招公司負責整合優(yōu)質(zhì)資源。
2、建立招商工作推進聯(lián)席會議制度，專題研究招商信息收集研判、項目盡調(diào)、項目準入等工作。建立招商服務(wù)專班，著力解決重大項目要素制約問題。
3、突出正向引導(dǎo)激勵，堅持“以業(yè)績論英雄”，完善調(diào)整招商引資目標責任考核辦法。保障招商經(jīng)費，落實招商產(chǎn)業(yè)基金財政支持。
二、創(chuàng)新運行機制
4、推行“管委會+公司”運行機制改革，實施“企業(yè)化管理、市場化運作”的招商引資新機制，全力打造“產(chǎn)招公司2.0版”招商新模式。
5、建立市場化的薪酬體系和考核激勵機制，設(shè)置與招商績效掛鉤的績效獎金、項目提成等，強化招商引資人才的培育和招引。
6、整合招商力量，遴選招商專員，組建專業(yè)化招商隊伍，激勵優(yōu)秀年輕干部在招商一線積極擔當作為。
三、完善招商布局
7、開展駐點招商，在長三角、大灣區(qū)、京津冀等重點區(qū)域設(shè)立駐點辦事機構(gòu)，就地招聘專兼職招商專員。
8、建立“招商合伙人”制度，設(shè)立市場化招商專項經(jīng)費和獎勵資金。
9、加強與異地毫(譙)商協(xié)會溝通聯(lián)系鼓勵本地知名企業(yè)、招商落地企業(yè)牽線搭橋，招引關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶譙城。
四、深化鏈式招商
10、聚焦七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做實產(chǎn)業(yè)鏈精準招商實施方案，繪制鏈主企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、空白環(huán)節(jié)招商圖譜，增強靶向招商的精準性。
11、瞄準頭部企業(yè)投資意向，細化產(chǎn)業(yè)鏈招商靶向企業(yè)清單，分批分層次開展靶向精準招商，引進一批投資規(guī)模大、發(fā)展效益好、產(chǎn)業(yè)帶動強的“高大上、鏈群配”項目。
五、推動資本招商
12、打造“產(chǎn)業(yè)基金+資本招商”新模式，對接優(yōu)選國內(nèi)重點頭部基金、省級基金平臺公司，引導(dǎo)重大投資項目在譙城落地。
13、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，培育做大本土基金規(guī)模。強化省市區(qū)三級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金“以投促引”“招投聯(lián)動”，形成“資本+產(chǎn)業(yè)”“投孵結(jié)合”“鏈主+基金”投資合力。
14、建立健全區(qū)級產(chǎn)業(yè)基金運作規(guī)則及績效評價機制，加強基金投資運作管理人才隊伍建設(shè)，建立容錯機制，明確免責情形。
六、鼓勵存量招商
15、聚焦企業(yè)攀登、產(chǎn)業(yè)升級需求，與大院大所建立深層次的合作關(guān)系，推動產(chǎn)學研合作走深走實。
16、整合閑置的地塊、樓宇、廠房等信息完善招商資源庫。采取引資擴股、引技轉(zhuǎn)型、“騰籠換鳥”等方式，引進戰(zhàn)略投資和合作伙伴，有效盤活閑置資源，帶動上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七、開展短板招商
17、圍繞經(jīng)濟運行短板弱項，招引具有一定規(guī)模的建筑企業(yè)、其他營利性服務(wù)企業(yè)、批零住餐企業(yè)。培育做大重點服務(wù)業(yè)，增加限額以上企業(yè)入庫數(shù)量。
18、聚焦互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)設(shè)計、進出口貿(mào)易和金融服務(wù)等行業(yè)，對接招引符合我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。
19、積極引進文化教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老家政等生活性服務(wù)業(yè)項目，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)招引上實現(xiàn)新突破。
八、規(guī)范招商行為
20、規(guī)范財政獎補、稅費優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過度配置資源等招商引資不當行為。堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量。
21、對在招商引資工作中出現(xiàn)失誤的有關(guān)單位和個人，凡決策程序符合法律法規(guī)規(guī)定，且出于公心、勤勉盡職、未謀私利，堅持寬嚴相濟，給予容錯免責。
九、嚴把項目準入
22、創(chuàng)新事前評估機制。做好重大項目綜合測算、盡職調(diào)查、合法性審查和公平競爭審查。
23、出臺招商引資項目工作規(guī)程，堅持“畝均論英雄”，嚴控項目土地使用面積。引導(dǎo)企業(yè)“工業(yè)上樓”，向空間要效益。
24、優(yōu)化招商引資指標設(shè)置，合理設(shè)置建設(shè)達產(chǎn)周期，劃定目標浮動區(qū)間，綜合考慮多年度綜合產(chǎn)出的方式進行項目考核評價。
十、優(yōu)化營商環(huán)境
25、出臺減輕企業(yè)負擔促進工業(yè)投資的若干措施，把“高效辦成一件事”作為服務(wù)企業(yè)的重要抓手。
26、用好用活“譙城投資e點通”項目調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)招商項目建設(shè)各環(huán)節(jié)提速提效、公開透明。嚴格落實服務(wù)幫辦制度，實現(xiàn)項目推進全過程服務(wù)跟蹤督辦。
27、簡化證照審批，實施工業(yè)項目“承諾即領(lǐng)證”“拿地即開工”模式，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、便利化水平。
【招商政策背景】
譙城區(qū)地處皖蘇魯豫四省交界，是安徽省亳州市唯一市轄區(qū)。近年來，憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、一流的營商環(huán)境，譙城招商引資取得豐碩成果。2024年，全區(qū)新簽約億元以上工業(yè)項目85個、總投資440億元，其中50億元以上項目1個、10億元以上項目6個。新落地億元以上工業(yè)項目54個、總投資256億元。
01重塑招商體系，構(gòu)建譙城招商“新矩陣”
身處招商引資風起云涌的新形勢，站在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期，招商引資工作不進則退、慢進亦退。如何在激烈的招商引資戰(zhàn)局中破局突圍？招商體系的架構(gòu)至關(guān)重要。譙城區(qū)以改革思維打破傳統(tǒng)招商模式，創(chuàng)新推出政府主導(dǎo)、市場化運作的新舉措，在全省104個縣區(qū)中率先成立市場化的國資招商公司——譙城區(qū)產(chǎn)業(yè)招商事務(wù)有限公司（以下簡稱“譙城產(chǎn)招公司”），大膽探索專業(yè)化、市場化招商的新路子，點燃了新形勢下地方招商新體制引發(fā)的“突圍效應(yīng)”。
自去年4月成立以來，譙城產(chǎn)招公司積極整合經(jīng)開區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造振譙產(chǎn)業(yè)園、長三角（亳州）氫能產(chǎn)業(yè)示范園等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過政企協(xié)同、平臺共享，全方位助力企業(yè)做大做強。此外，公司累計走訪城市28個，與企業(yè)座談交流44家，篩選有效線索25個；已推動簽約落地億元以上工業(yè)項目7個，固定資產(chǎn)投資額10.8億元；洽談重點項目25個，意向總投資59.4億元。根據(jù)“譙十條”，譙城區(qū)正全力打造“產(chǎn)招公司2.0版”招商新模式，推動譙城產(chǎn)招公司重點做好融資開發(fā)、招商引資、基金組建、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。同時，將建立推行“招商合伙人”制度，設(shè)立市場化招商專項經(jīng)費和獎勵資金，依托國內(nèi)各級商（協(xié)）會、行業(yè)領(lǐng)軍研究機構(gòu)、專業(yè)招商中介組織、擁有豐富投資經(jīng)驗的投資機構(gòu)，廣泛搭建招商信息渠道。
02創(chuàng)新招商模式，打出招商引資“組合拳”
在招商引資競爭日趨激烈的大環(huán)境下，譙城一個內(nèi)陸城市靠什么破局突圍？怎樣才能讓招商引資更可持續(xù)、更具競爭力？剛剛出臺的“譙十條”，無疑是強有力的招商引資“組合拳”。本著“提著籃子選好菜”的原則，譙城區(qū)堅持鏈式思維、靶向招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，按照招龍頭、補鏈條、聚集群的思路，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，有針對性地推進延鏈補鏈強鏈，切實把好項目嵌到產(chǎn)業(yè)鏈上。
“我們已經(jīng)和譙城區(qū)政府簽署了項目合作協(xié)議，未來將與譙城多家企業(yè)進行深度合作。”日前，盈科瑞創(chuàng)新藥業(yè)（亳州）有限公司負責人賈爭說。北京盈科瑞創(chuàng)新醫(yī)藥股份有限公司是一家集研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化于一體的民營中藥研發(fā)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，在中藥復(fù)方新藥、新制劑、中藥創(chuàng)新藥、中藥CRO、保健食品五大領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先地位。2023年11月，譙城區(qū)政府與北京盈科瑞簽署項目合作協(xié)議，雙方合作建設(shè)的盈科瑞中藥制劑及中試生產(chǎn)基地項目預(yù)計2025年上半年投產(chǎn)運營，5年內(nèi)可完成15至20個經(jīng)典名方品種落產(chǎn)銷售。
該項目系譙城通過鏈式招商與存量招商相結(jié)合模式，致力于拓展醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，對閑置廠房進行改造提升而建，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”“新樹長強枝”?！白S十條”提出，譙城區(qū)鼓勵存量招商，整合地區(qū)閑置資源詳細信息，把盤活閑置廠房、存量土地等資源作為招商引資的有效抓手，采取引資擴股、引技轉(zhuǎn)型、“騰籠換鳥”等方式，引進戰(zhàn)略投資和合作伙伴，帶動上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
地方推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、煥發(fā)經(jīng)濟活力，既要依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迭代升級，更要積極引入新投資、增強新動能?；鹗菍I(yè)化招商的重要杠桿，也是撬動項目落地的支點。通過政府出資設(shè)立投資基金，依托專業(yè)化基金管理人和投資項目經(jīng)驗豐富的團隊市場化運作，采用股權(quán)投資等方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，或可成為一種值得探索的選擇。
2024年以來，譙城區(qū)充分發(fā)揮基金在產(chǎn)業(yè)投資中的引領(lǐng)作用，強化基金招商新理念，運用基金搭建招商引資項目平臺。目前，譙城產(chǎn)招公司已設(shè)立、參與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金4支，總規(guī)模22億元；正在洽談參與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金4支，總規(guī)模約30億元。基金招商項目數(shù)已占譙城產(chǎn)招公司簽約落地項目總數(shù)的42.8%，基金招商推介項目數(shù)已占譙城產(chǎn)招公司在談項目總數(shù)的60%。在積極引入社會資本的同時，針對產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟運行短板所在，有針對性地開展招商引資活動，也成為當前地方創(chuàng)新招商模式的主流選擇。
“譙十條”提出，譙城區(qū)將深入推進短板招商，聚焦互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)設(shè)計、進出口貿(mào)易和金融服務(wù)等行業(yè)，對接招引符合我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。同時，積極引進文化教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老家政等生活性服務(wù)業(yè)項目，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)招引上實現(xiàn)新突破。
03強化招商服務(wù)，擦亮營商環(huán)境“金名片”
在招商引資新形勢下，譙城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、攀高成勢，為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了硬支撐，這一切都得益于良好的營商環(huán)境?！白S十條”提出，譙城將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，一方面，通過“譙城投資e點通”項目調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)招商引資項目建設(shè)各環(huán)節(jié)提速提效、公開透明；
另一方面，鞏固“政企暢聊早餐會”“政企微信群”“涉企作風整治”等營商環(huán)境優(yōu)勢，持續(xù)簡化證照審批，大幅前移審批服務(wù)，實施工業(yè)項目“承諾即領(lǐng)證”“拿地即開工”模式，不斷提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、便利化水平，著力營造愛商、親商、護商的濃厚氛圍。
譙城投資e點通項目調(diào)度系統(tǒng)是譙城區(qū)主動適應(yīng)項目投資工作新形勢新要求，利用數(shù)字化手段對重點項目實行清單化節(jié)點化管理的一項創(chuàng)新舉措，對于更加高效、精細、智慧化管理項目意義重大。截至目前，該系統(tǒng)共錄入項目122個，其中：政府投資項目50個、國企投資項目37個、社會投資項目35個。譙城區(qū)把項目調(diào)度系統(tǒng)作為加快項目建設(shè)、擴大有效投資的重要抓手，不斷提升項目管理和服務(wù)水平，有力推動項目快落地、快施工、快投產(chǎn)。
去年3月，大連大仁堂現(xiàn)代中藥生產(chǎn)項目、和潤天然植物提取物及提取物制品生產(chǎn)項目落地譙城經(jīng)開區(qū)；去年11月，鷺燕現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園順利竣工，預(yù)計2025年年初投產(chǎn)；去年12月，立訊精密亳州工廠二期項目圓滿交付……一大批重點項目“火熱”推進，“譙城速度”的背后，體現(xiàn)的是“譙城服務(wù)”。譙城區(qū)堅持政企溝通常態(tài)化、高效化、便捷化，四大班子領(lǐng)銜包保走訪重點企業(yè)，積極收辦企業(yè)訴求，千方百計為企解難題、辦實事。
2024年以來，累計收集解決問題939個、滿意率99.25%；為企業(yè)協(xié)調(diào)解決貸款18.23億元、用工8053人。首次入選賽迪全國百強區(qū)，連續(xù)兩年入選全國投資競爭力百強區(qū)，獲評全省、全市優(yōu)化營商環(huán)境工作優(yōu)秀縣（區(qū)）。除中醫(yī)藥、白酒和綠色食品外，營商環(huán)境已然成為譙城區(qū)的另一張“金名片”。
招商引資的競爭，歸根到底是環(huán)境和服務(wù)的競爭。未來，譙城將堅持把營商環(huán)境作為譙城經(jīng)濟的“溫度計”、譙城發(fā)展的“晴雨表”，持續(xù)打造公平公正、貼心暖心、惠企利企、高質(zhì)高效的一流營商環(huán)境，吸引更多投資者走進譙城、落戶譙城、愛上譙城，共同“譙見美好，城就未來”。
