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縣域經(jīng)濟(jì)何以成高原？

——關(guān)于魯西南五縣（市、區(qū)）的考察報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在《跳出濮陽看濮陽、制造強(qiáng)市開新局——棗莊、濟(jì)寧、菏澤三市考察學(xué)習(xí)報(bào)告》批示精神，縣政策發(fā)展研究中心深入魯西南三市中的滕州市、嘉祥縣等五縣（市、區(qū)）開展實(shí)地調(diào)研，有以下思考認(rèn)識(shí)。

一、看先進(jìn)，調(diào)研地發(fā)展呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

一是功能定位清。確定目標(biāo)，才能引領(lǐng)方向。調(diào)研五地中，滕州市錨定“化機(jī)鋰醫(yī)數(shù)”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)雙招雙引和智能化綠色化技改、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部思想能力作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境等“七項(xiàng)創(chuàng)新突破”；濟(jì)寧市高新區(qū)聚力發(fā)展工程機(jī)械及智能裝備、汽車及零部件、醫(yī)藥健康、新材料新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能終端、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，全力推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、制造強(qiáng)市示范區(qū)、改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合樣板區(qū)“四區(qū)共建”；金鄉(xiāng)縣聚焦“3+1+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端化工及新材料、高端裝備、大蒜及食品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；嘉祥縣大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)同，突出抓好工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)、文旅景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)。功能準(zhǔn)、定位清為發(fā)展指明了方向、為企業(yè)鼓足了干勁。

二是健康成長快。滕州市尚品本色家居有限公司其前身為本地家具小作坊，2006年注冊(cè)成立公司，現(xiàn)已成為山東省家居企業(yè)龍頭，正籌備上市。2018年，嘉祥縣在紙坊鎮(zhèn)建設(shè)20座大棚，經(jīng)過5年發(fā)展，急劇擴(kuò)張為以210座大棚的釣魚山高效農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、建筑面積8300平方米的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)客中心、占地面積54000平方米的“九頂山鄉(xiāng)村振興學(xué)院”、社會(huì)投資1.5億元的快遞物流配送中心等為主體的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。就家居產(chǎn)業(yè)與大棚種植而言，清豐縣起步早、規(guī)模大，但目前還存在家居產(chǎn)業(yè)缺少龍頭、農(nóng)業(yè)大棚發(fā)揮效益不充分等問題，其中緣由值得深思。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)。就調(diào)研項(xiàng)目看，10個(gè)項(xiàng)目中8個(gè)項(xiàng)目均設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。其中，中材鋰膜研發(fā)中心研發(fā)的“濕法雙向拉伸技術(shù)”有效解決了我國隔膜生產(chǎn)單線產(chǎn)能“卡脖子”問題；海富電子研究院的光學(xué)精密冷雕技術(shù)和先進(jìn)的鍍膜技術(shù)，打破了國際壟斷；尚品本色與中國林科院等知名科研院所合作，研發(fā)出的“尚品本色植物漆2.0”打通了綠色家居重要一環(huán)。跳出項(xiàng)目看，以嘉祥縣為例，北京大學(xué)分子工程研究院今年7月落戶嘉祥縣，建成了針狀焦國家企業(yè)技術(shù)中心，頂尖高校、國家級(jí)科研院校的落戶是對(duì)一地重視創(chuàng)新的最高認(rèn)同。放眼山東全省看，從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量這一指標(biāo)作比較，2022年度山東省新增高新技術(shù)企業(yè)接近6500家，而我省僅4191家，相當(dāng)于山東省的64.5%。

四是營商環(huán)境優(yōu)。調(diào)研五縣（市、區(qū)）中，四個(gè)縣區(qū)隸屬濟(jì)寧市。濟(jì)寧市市級(jí)層面審批事項(xiàng)在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“惠企通”“靜默認(rèn)證”等78項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲省級(jí)以上推廣。其中，金鄉(xiāng)縣2022年組織政金企對(duì)接12次，新增信貸支持43.6億元，而清豐縣去年一年新增信貸23.60億元，相當(dāng)于金鄉(xiāng)縣的一半。另一調(diào)研地是滕州市，該市企業(yè)1個(gè)工作日內(nèi)即可完成所有開辦手續(xù)，147個(gè)涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可容缺受理。滕州市還積極推行網(wǎng)上全流程“零見面”審批，已累計(jì)辦件212萬份。

五是干部作風(fēng)硬。梁山縣黨政干部敢想敢干、善作善成，2014年12月30日瓦日鐵路通車后，積極利用樞紐優(yōu)勢(shì)，向濟(jì)寧市爭取建立梁山港。僅僅4個(gè)月時(shí)間，建設(shè)梁山港所需論證、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、施工等手續(xù)全部完成，全長9.18公里鐵路專用線破土開挖。憑著梁山干部逢山開路、遇水架橋的過硬作風(fēng)和強(qiáng)大韌勁，2017年3月梁山港實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)，2018年11月完成港航工程建設(shè)，公鐵水聯(lián)運(yùn)格局初步形成，2021年4月，梁山港正式通航。其中，亞洲最大的單體鋼結(jié)構(gòu)封閉式儲(chǔ)煤棚（靜態(tài)可容納90萬噸煤），僅用一年時(shí)間建設(shè)完成，獲得國際同行高度贊譽(yù)。目前，梁山港年吞吐量1500萬噸，是江北最大內(nèi)河港口，實(shí)現(xiàn)了無中生有、有中變優(yōu)。

二、悟先進(jìn)，清豐發(fā)展共有三點(diǎn)啟示

振葉以尋根，觀瀾而索源。發(fā)展固然受到外因限制，但內(nèi)因才是事物發(fā)展的根本原因，決定著事物的性質(zhì)和發(fā)展方向。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澎湃動(dòng)能。惟創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。滕州市國家高新技術(shù)企業(yè)123家，2022年新增省級(jí)以上專精特新、瞪羚、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等企業(yè)53家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)60%。梁山縣2022年一年新增國家高新技術(shù)企業(yè)40家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)2家，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍17家。而清豐縣全縣僅有高新技術(shù)企業(yè)12家，瞪羚企業(yè)1家，沒有制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。事實(shí)證明，只有持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由量及質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（二）集鏈成群是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)導(dǎo)向。9月19日至20日，省委書記樓陽生蒞清調(diào)研時(shí)明確指出，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接、左右岸配套，集群發(fā)展。五縣（市、區(qū)）中，滕州市和濟(jì)寧市高新區(qū)集鏈成群式發(fā)展最為突出，經(jīng)濟(jì)也最為發(fā)達(dá)。滕州市中小數(shù)控機(jī)床入選國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，煤基精細(xì)化工入選省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群；濟(jì)寧市高新區(qū)通過山推股份龍頭企業(yè)帶動(dòng)，吸引了一批以小松機(jī)械、永生重工等為代表的骨干企業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高端裝備產(chǎn)業(yè)本地配套化率70%。五地均通過培植龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，壯大企業(yè)群體，打造了一批規(guī)模體量大、專業(yè)程度高、延伸配套好、支撐帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）思想破冰是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有思想大解放，就沒有改革大突破。嘉祥縣的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)快速擴(kuò)張同樣說明了這個(gè)道理。該縣通過辦理農(nóng)業(yè)大棚他項(xiàng)權(quán)證，有效破解了農(nóng)民資金難的起步問題，進(jìn)而引入第三方公司提供園區(qū)管理、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品回購等服務(wù)。目前我市農(nóng)業(yè)大棚等基礎(chǔ)設(shè)施還不能辦理他項(xiàng)權(quán)證。另外，仍以經(jīng)濟(jì)體量與我縣相近的嘉祥縣為例，2022年該縣獲批專項(xiàng)債68.9億元，而我縣不足15億元，僅占該縣四分之一。數(shù)字背后是嘉祥干部“能為必可成、一切皆可期”的思想解放和敢為天下先的首創(chuàng)精神，也正是該縣快速發(fā)展的源頭活水。

三、思先進(jìn)，今后發(fā)展著力五個(gè)維度

“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)省也”。深入開展制造業(yè)倍增行動(dòng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、撐桿起跳，不務(wù)虛功、不騖虛聲，心無旁騖抓發(fā)展。

（一）興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)是五地縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和核心內(nèi)容。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，始終把現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，加快邁向五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在延鏈補(bǔ)鏈上，持續(xù)對(duì)接落地莆仙人、魯麗板材等“鏈主”龍頭企業(yè)，補(bǔ)全集采集供鏈條。加快建設(shè)易興家具材料城和巨豐五金配件城，形成集商務(wù)、家具木料、家具面料、家具五金以及家具輔料購銷、展示于一體的清豐家居輔料綜合體。在轉(zhuǎn)型升級(jí)上，依托清豐家居產(chǎn)業(yè)研究院平臺(tái)，與廣東賽思等數(shù)字化技術(shù)公司合作，提供數(shù)字化應(yīng)用、工藝提升等專業(yè)服務(wù)，助推江南神龍、誼木印橡等知名企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，提升生產(chǎn)效質(zhì)效。在龍頭引育上，積極對(duì)接引進(jìn)南洋迪克、魯麗木業(yè)、左右家私等知名龍頭企業(yè)，大力培育俞木匠、麗曼儷等企業(yè)走品牌化發(fā)展之路，培育本地龍頭企業(yè)。

（二）抓項(xiàng)目。2022年，梁山縣全面啟動(dòng)水泊梁山景區(qū)創(chuàng)5A工作，當(dāng)年旅游總收入就達(dá)6.6億元，項(xiàng)目建設(shè)就是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”。牢樹“項(xiàng)目為王”理念，建立“重點(diǎn)項(xiàng)目專報(bào)制度”，定期跟蹤、定期督導(dǎo)、定期報(bào)送。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過周動(dòng)態(tài)、月通報(bào)和督導(dǎo)、提醒等方式，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。落實(shí)好招商項(xiàng)目全程代辦服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用容缺辦理、聯(lián)審聯(lián)批、幫辦代辦等措施，幫助企業(yè)完善各項(xiàng)前期手續(xù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”問題，推動(dòng)項(xiàng)目早日落地建設(shè)。

（三）強(qiáng)招引。一手招企業(yè)。2022年，嘉祥縣簽訂過億元項(xiàng)目27個(gè)、過10億元項(xiàng)目7個(gè)、過50億元項(xiàng)目1個(gè)；濟(jì)寧市高新區(qū)小松機(jī)械、永生重工等一批招商企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，制造業(yè)增加值占比達(dá)到41.6%。事實(shí)證明，招商引資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，是一項(xiàng)既“治當(dāng)下”，又“管長遠(yuǎn)”的發(fā)展良策。深入開展制造業(yè)招商引資專項(xiàng)行動(dòng)，按照“擁有明確主導(dǎo)產(chǎn)品、穩(wěn)定市場訂單、成熟技術(shù)工藝、可靠投資來源、經(jīng)驗(yàn)豐富運(yùn)營團(tuán)隊(duì)”等五要素，緊盯總部型、行業(yè)龍頭、高新技術(shù)、上市公司、知名品牌企業(yè)，引進(jìn)一批具有支撐性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。一手引人才。調(diào)研五地中，嘉祥縣開展“嘉人興家”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，實(shí)施“青聚祥城”“海外專家”突破戰(zhàn)略；金鄉(xiāng)縣打造“南才北引周轉(zhuǎn)倉”，創(chuàng)立“青年人才蓄水池”。圍繞人才引育，我縣要乘著清豐縣招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)的東風(fēng)，充分釋放“人才9條”政策磁力，用好“博士服務(wù)團(tuán)科技工作站”平臺(tái)，開展“雁歸興清”行動(dòng)，成立鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，探索形成“人才就地吸收、研發(fā)兩地協(xié)同、成果清豐轉(zhuǎn)化”的聚才新路徑。

（四）聚要素。一是破解融資難題。上半年清豐縣金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放貸款余額197.71億元，其中支持家具企業(yè)余額2.71億元，占比僅為1.37%。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作思路，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門，探索庫存貨物、應(yīng)收賬款等質(zhì)押方式，真正發(fā)揮服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。二是降低物流成本。清豐縣家居產(chǎn)業(yè)的原木材及成品家具大多通過鐵路運(yùn)輸，成本較高，效率較低。據(jù)測算，在大宗貨物運(yùn)能方面，一條千噸級(jí)船舶相當(dāng)于40輛貨車運(yùn)量，而水運(yùn)成本僅為鐵路的1/3、公路的1/7。圍繞降本增效，積極與梁山港對(duì)接，爭取早日形成張家港—梁山港水運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)我縣家居企業(yè)與梁山港兩地雙贏。三是營造法制環(huán)境。建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障聯(lián)席會(huì)議制度，開辟涉企政策文件合法性審核“綠色通道”，推行涉企包容審慎執(zhí)法、嚴(yán)查涉企行政行為等制度，探索律師服務(wù)企業(yè)發(fā)展機(jī)制，拓展公證惠企服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)培厚清豐縣法制環(huán)境土壤。四是搭建創(chuàng)新平臺(tái)。培育濮陽市新紡科技、濮陽市裕陽新型材料等2家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、濮陽市新紡科技1家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，與復(fù)旦大學(xué)機(jī)器人研究院合作，推動(dòng)清豐家居研究院、廣立、俞木匠、麗曼儷、鑫富源成立創(chuàng)新聯(lián)合體，注冊(cè)“河南省大道工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司”，加快推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)應(yīng)用。

（五）優(yōu)作風(fēng)?！笆缘Z焉，化鈍為利”。以過硬作風(fēng)打底，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展“由有變優(yōu)”。一是外地氛圍“帶”。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志、職能部門“一把手”，到江浙地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，突破本地干部的思維定勢(shì)，激發(fā)本地干部的動(dòng)力干勁。二是本地活動(dòng)“育”。學(xué)習(xí)滕州市做法，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部分職能部門股室長開展“贏在中層”大討論，結(jié)合本職工作，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掀起一場作風(fēng)建設(shè)的頭腦風(fēng)暴。三是容錯(cuò)機(jī)制“?！薄Ｖ贫ǔ雠_(tái)《清豐縣關(guān)于在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題處理中建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的辦法（暫行）》，建立健全澄清正名制度，營造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的良好干事氛圍，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。

北京慧產(chǎn)科技集團(tuán)，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。