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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
“我要隆重地介紹一下我們的市長何毅，他是1979年11月出生，是全國最年輕的市長之一，而且他是人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)碩博。4年前，他擔(dān)任安徽省金融監(jiān)管局局長，作為優(yōu)秀的金融‘課代表’，在2年前被省委、省政府派到我們黃山擔(dān)任市長。在他的主導(dǎo)下，我們市本級組建了總規(guī)模158.6億元的8只基金，其中一只是100億元規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)基金?！苯赵诒本┑囊粓鲰?xiàng)目路演對接會(huì)上，安徽黃山市駐京聯(lián)絡(luò)處主任李瑜娟向在場的近百位駐京辦、招商局、企業(yè)負(fù)責(zé)人“炫”起了市長和超百億元規(guī)模的投資基金，以顯示當(dāng)?shù)氐膶I(yè)度、實(shí)力和誠意。
而浙江永康市駐京招商引才辦主任曹張明也隨后表示，當(dāng)?shù)芈?lián)合普華、京東方、寧德時(shí)代也設(shè)立了5只基金，規(guī)模達(dá)150億元，而3年內(nèi)這幾只基金將擴(kuò)展到300億元，可以為單個(gè)項(xiàng)目最高出資1億元。
記者在現(xiàn)場注意到，在這場項(xiàng)目路演中，有錢的地方政府說話聲音都響亮了許多，而沒錢的地方政府，則只能從各自的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面介紹起來。
在外界以往的印象中，各地駐京辦最重要的任務(wù)是服務(wù)和接待老家政府，對接中央各大部委，但如今他們的任務(wù)已經(jīng)將“雙招雙引”（招商引資、招才引智）列為第一要?jiǎng)?wù)。向來隱于公眾視線的駐京辦系統(tǒng)也從幕后轉(zhuǎn)到臺(tái)前，甚至是在一線“肉搏”搶項(xiàng)目。
國務(wù)院頒布的《公平競爭審查條例》（以下簡稱“《條例》”）正式實(shí)施已有半年之久。根據(jù)《條例》，各地政府將被禁止給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；禁止給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；禁止給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。這意味著，以往各地通過“返稅”“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”等方式吸引企業(yè)落戶的方式不再被允許。而這或許是包括駐京辦在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)上陣“肉搏”的原因之一。
摸索至今，各地政府使出渾身解數(shù)的效果幾何？招商引資又難在哪里？長期以來的“返稅”慣例，究竟又為何要被禁止？
各地駐京機(jī)構(gòu)將招商引資當(dāng)?shù)谝灰獎(jiǎng)?wù)
“李總，我又來看您了。您幫我好好看看（項(xiàng)目），我們對接一下，別后期都沒有下文了。如果項(xiàng)目合適，我們就帶著領(lǐng)導(dǎo)考察考察，之后的合作都是水到渠成的事。”在這場對接會(huì)結(jié)束后，某地級市駐京辦主任拉著一家產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人攀起了關(guān)系，而對方的回復(fù)則是“最近太忙了”。而另一位招商辦主任又圍了上去說：“我們領(lǐng)導(dǎo)就是招商系統(tǒng)升上去的，所以非常懂，最近我們也打算做一只基金。”
類似和企業(yè)拉關(guān)系、攀交情的場景，近幾年在駐京辦系統(tǒng)內(nèi)并不鮮見。
“以前我們駐京辦的職責(zé)主要是以接待為主，尤其這幾年政府的接待也都從簡了，以及按照中央的要求，各地駐京辦要將招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)，要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但相比杭州那些發(fā)達(dá)地區(qū)，我們其實(shí)還停留在傳統(tǒng)的招商理念中，領(lǐng)導(dǎo)干部們的觀念短時(shí)間內(nèi)還沒有轉(zhuǎn)變過來?！敝胁磕呈型洞僦魅握f，“我們本來就落后，拿什么去趕超人家呢？”
相比于東部沿海發(fā)達(dá)城市，中西部地區(qū)在資金和人才“雙缺”的情況下，“招商引資、招才引智”八個(gè)字顯得異常尷尬。其尷尬的點(diǎn)在于，地方一把手們喜歡的是“招大引強(qiáng)”，但又缺少吸引大企業(yè)落戶的砝碼。
上述投促主任說，所謂的傳統(tǒng)招商也就是朋友介紹朋友，他們的朋友圈越大，才能獲得更多的商業(yè)信息，而商會(huì)、老鄉(xiāng)、同學(xué)、產(chǎn)業(yè)中介都是他們的重要資源，然后再去拜訪企業(yè)，而這意味著效率極低。多位駐京辦的負(fù)責(zé)人總結(jié)的方法是：摜蛋多輸一點(diǎn)兒，酒要多喝一點(diǎn)兒。
“我們最喜歡的是大型的央國企、世界500強(qiáng)、上市公司，其次是大型的智能、制造企業(yè)，或者高科技企業(yè)。對于這些企業(yè)，我們都是可以一事一議，優(yōu)惠條件也都是可以量身定做的。”上述投促主任說，“而要想招這類大企業(yè)，都是要市長、市委書記，甚至省長、省委書記出面才行。要招商這類大企業(yè)，地方政府要拿出資源來交換，畢竟企業(yè)是要賺錢的，不賺錢企業(yè)不會(huì)去。而我們這個(gè)層級，就相當(dāng)于公司的業(yè)務(wù)員，能招的企業(yè)也就是這些大企業(yè)的三四級公司?！?/span>
“招商最重要的就是錢，要不然企業(yè)為什么要過去？地方要不然能為企業(yè)節(jié)省成本，要不然企業(yè)能在當(dāng)?shù)啬玫绞袌觯蛘咧苯咏o企業(yè)錢，這是最立竿見影的?！北本┑囊患沂煜し趸a(chǎn)業(yè)的國企負(fù)責(zé)人說，“北方、中西部地區(qū)的政府都是比較注重眼前利益的，喜歡的都是大企業(yè)，因?yàn)樗麄円坏┞鋺艟湍転楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造產(chǎn)值、稅收、就業(yè)。而東部沿海地區(qū)的政府更看重潛力和企業(yè)所創(chuàng)造的長遠(yuǎn)利益，畢竟發(fā)達(dá)地區(qū)相對來說財(cái)政還是有實(shí)力的，另外南方土地資源稀缺，所以更喜歡科技類這些不太占用土地指標(biāo)的企業(yè)?！?/span>
為什么要禁止“返稅”？
在招商引資過程中，既然企業(yè)看重的是錢，那政府如何給錢，如何成功吸引到企業(yè)則是一門學(xué)問。多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)多是以極低的土地價(jià)格、便利化的政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)契合度、政府采購等作為談判籌碼吸引企業(yè)落戶，甚至還會(huì)將一些特殊的優(yōu)質(zhì)資源包裝到一起，起到錦上添花作用?！耙郧澳车卣疄榱苏猩桃Y，還承諾將當(dāng)?shù)匾豢钪扑姆咒N權(quán)給到落戶的企業(yè)?！币患抑a(chǎn)業(yè)園區(qū)上市公司市場部負(fù)責(zé)人說。
但最受企業(yè)關(guān)注的則是“返稅”“財(cái)政補(bǔ)貼”等立竿見影的錢?！坝械牡胤秸苋~返稅?！鄙鲜鐾洞僦魅握f。
北京某投促中心人士表示，“返稅”實(shí)際上是一門很深的學(xué)問，能“返稅”的地方一般也被行業(yè)內(nèi)稱為“稅收洼地”，這些地方往往是較為落后的地區(qū)，或是某個(gè)省重點(diǎn)支持發(fā)展的地區(qū)。根據(jù)國家的稅制，通常來說，企業(yè)繳納的增值稅是中央和省政府各拿50%，地級市從省里的50%中再分一半，也就是25%，縣一級再從地級市手里分一半，也就是12.5%；所得稅是中央拿走60%，省里剩40%，地級市再從剩下的40%中分走20%，縣級到手剩下10%；附加稅則都是留存地方。
但因?yàn)槭〖墝用嫣貏e照顧或重點(diǎn)支持發(fā)展某地區(qū)，可能就會(huì)扣除上繳中央的部分，剩下的稅收全部或較大比例地直接返給某個(gè)地區(qū)，所以這兩類地區(qū)就會(huì)擁有較大的稅收返還自主權(quán)。也正是有了這個(gè)自主權(quán)，地方吸引大企業(yè)落戶就有了王牌。地方如果將稅收全部返還的話，這是一項(xiàng)巨大的利益，所以吸引力就大，而對地方政府官員來說，招引來了大企業(yè)則是政績。
“現(xiàn)實(shí)操作中，地方政府往往是通過招商中介（平臺(tái)）或稅籌公司來和大企業(yè)簽約，因?yàn)榈胤秸恼猩虉F(tuán)隊(duì)往往人手不多，區(qū)縣或街道的專職招商人員往往只有幾個(gè)，效率也非常低，所以通過招商平臺(tái)不僅能提高效率，而且這里面可操作的空間很大，往往‘返稅’都流入了個(gè)人口袋。所以你會(huì)看到各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都是增長的，經(jīng)濟(jì)體量也很大，但是地方財(cái)政卻沒錢。”上述北京某投促中心人士說，“如果是自己家過日子都會(huì)算一下今年的收入、支出、剩余，但政府是收支兩條線，對外披露往往只談收入部分，支出部分則是有選擇性地說。對于一些地方政府而言，如果我不采取“返稅”方式，我的土地放在那里產(chǎn)生不了任何價(jià)值，而如果我‘返稅’，哪怕我賺1塊錢，都是增量。”
其實(shí)并不僅此而已。上述北京某投促中心人士進(jìn)一步介紹，從實(shí)踐來看，最愿意“被招商引資”到各地去注冊分、子、孫公司的則是各類醫(yī)藥大企業(yè)，因?yàn)檫@類公司往往有巨大的支出成本用于“開會(huì)”，但沒有成本發(fā)票，通過這些能“返稅”的二級、三級、四級“殼”公司，不僅能為母公司開具各類成本發(fā)票，而且還能拿到“返稅”優(yōu)惠。所以，近幾年醫(yī)藥、健康方面的反腐是重災(zāi)區(qū)。“正是因?yàn)椤刀悺瘜?dǎo)致一系列亂象，所以國家才出臺(tái)政策予以禁止。目前仍舊有個(gè)別地區(qū)在這么操作，因?yàn)槿绻坏┤客Ｖ?，那有的地方?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)非常難看?！?/span>
“馬太效應(yīng)將會(huì)越來越明顯?！鄙鲜鐾洞僦魅握f。
國資基金招商盛行
因?yàn)榻埂胺刀悺?，不少地方政府失去了這張招商“王牌”。由此，各個(gè)地方政府開啟了基金招商、股權(quán)招商，甚至是“明股實(shí)債”招商等新的主流路徑，但這條路是否可行，目前尚未可知。
上述產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場部負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前招商引資呈現(xiàn)僧多粥少的市場行情。以制造業(yè)企業(yè)為例，無非就是原材料、資金和市場訂單，一般企業(yè)都能自己解決市場訂單和原材料問題，那么資金是對企業(yè)的最大誘惑。所以現(xiàn)在很多地方政府都采用基金招商、股權(quán)招商的方式，但能使用這種方式的更多是東南沿海這樣有較強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的地方。地方政府要想招引大項(xiàng)目，要有大領(lǐng)導(dǎo)出面接洽、大的資源對接才行。因?yàn)榇笃髽I(yè)被各地爭搶，所以他們要的優(yōu)惠條件也水漲船高，也只有有錢的地方才能給得起，也就是所謂的天然匹配。
上述中部某市投促主任表示，對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，本身財(cái)政實(shí)力雄厚，所以通過國資進(jìn)行股權(quán)投資能夠做到，即便不用政府投資，當(dāng)?shù)孛耖g資本發(fā)達(dá)，對于企業(yè)來說融資也不是難題。但對于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這條路并不是那么簡單。“我們?nèi)』鹗?000多億元，到我們市能分到200多億元，但是分到各個(gè)區(qū)縣也就20億元左右，領(lǐng)導(dǎo)喜歡招大引強(qiáng)，但這點(diǎn)基金根本不夠?！?/span>
即便剔除資金不夠的問題，誰去投、誰敢投這筆錢也非常關(guān)鍵。“現(xiàn)在都是終身負(fù)責(zé)制。畢竟誰又能保證項(xiàng)目只賺不賠？”
“主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間和精力都是有限的，不可能什么項(xiàng)目都過問，所以辦事效率也往往大打折扣?！鄙鲜鲋胁磕呈型洞僦魅握f，“而且基金主要是在主要領(lǐng)導(dǎo)手上掌控，也只有他才能拍板，所以他說投哪個(gè)企業(yè)，我們再將他的投資合理化。”
“國資的基金招商雖然都是集體決策，但最后就是以一把手的意見為準(zhǔn)，所謂的盡調(diào)也都是按照領(lǐng)導(dǎo)意見做的，把領(lǐng)導(dǎo)意見合理化。即便我們作為專家會(huì)提供一些意見，但通常不被采納?！毙袠I(yè)內(nèi)一家公司董事長在受訪時(shí)說，以前的國資投資并不是很盛行，或者國資往往會(huì)和民間資本共同成立一些投資基金，由各方共同決策，但現(xiàn)在因?yàn)槊駹I資本多數(shù)都套在股市中，或者之前的投資還沒有退出，所以現(xiàn)在有錢的就剩下國資了。
正是很多國資忌憚“終身負(fù)責(zé)制”，往往很多國資在投資時(shí)會(huì)與企業(yè)簽訂“對賭協(xié)議”，以此來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?！艾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，誰也難以保證企業(yè)只增長，但因?yàn)椤畬€協(xié)議’的存在，很多科技公司都被拖垮了。”上述企業(yè)董事長說，也有的國資會(huì)要求企業(yè)在拿到投資后必須回到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，形成固定資產(chǎn)，因?yàn)檫@也是地方政府政績的體現(xiàn)。
“至于國資通過股權(quán)投資、基金投資方式來招商引資，最終其投資的效果好壞，現(xiàn)在還未可知，畢竟這是多年以后的事情?！鄙鲜霰本┑膰筘?fù)責(zé)人介紹說，而另外一種是國資既能“規(guī)避問責(zé)”，同時(shí)也能幫助到企業(yè)發(fā)展的則是“明股實(shí)債”，通過領(lǐng)導(dǎo)授意，明面上是國資入股企業(yè)，但實(shí)際上約定幾年后這家企業(yè)要回購股份，相當(dāng)于借錢給企業(yè)，而資金成本按照銀行活期利息來計(jì)算?！袄碚撋?，這樣錢沒丟，也就不用擔(dān)責(zé)，同時(shí)還支持了企業(yè)發(fā)展。但因?yàn)檫@幾年經(jīng)濟(jì)不好，很多企業(yè)一直拖著沒有還。”
上述北京某投促中心人士舉例說：“一家區(qū)級國資天天看項(xiàng)目，但這半年來，真正上會(huì)的項(xiàng)目只有一個(gè)，而且最終也沒有投?！痹撊耸窟M(jìn)一步表示，基金投資當(dāng)前最大的問題還是投資人才的匱乏。中國的投資市場在2008—2010年興起，發(fā)展至今也不過是十幾年的時(shí)間。到2015年，國家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，所以興起了一批創(chuàng)業(yè)咖啡店，那時(shí)候一個(gè)PPT就能融到錢，投資也沒有標(biāo)準(zhǔn)，更談不上風(fēng)控，投資人看的是創(chuàng)業(yè)者的人品。
直到2016年前后開始分賽道投資，基本到2019年投資機(jī)構(gòu)就開始不好融資了，要不然沒錢了，要不然又遇到國家嚴(yán)控上市公司，很多投資收不回來。“投資不是說手里有錢就行，而是要真正懂企業(yè)、懂行業(yè)、懂市場才行，這絕不是去所謂的名牌高校學(xué)習(xí)就能批量生產(chǎn)的，現(xiàn)實(shí)是有錢的不懂市場、企業(yè)，懂企業(yè)的又沒有錢。”
“包裝”國債成新路徑
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，為了招商引資可以自籌基金進(jìn)行投資，那么欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否就只能佛系？
多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，通過向中央爭取超長期特別國債方式正在被逐漸使用。所謂超長期特別國債，一般指發(fā)行期限在10年以上，為特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國債。超長期特別國債專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，對于地方而言，這筆債務(wù)無須償還，是由中央買單。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2024年我國發(fā)行超長期特別國債1萬億元。
廣東的一家飛機(jī)制造企業(yè)近期剛與東部某市簽約。該企業(yè)投資負(fù)責(zé)人表示，地方政府通過下屬國資企業(yè)以土地入股的方式將他們招商至當(dāng)?shù)?，再以土地向銀行貸款，有了“自有資金”后，地方的專項(xiàng)基金亦可隨之進(jìn)入，由此完成第一階段的融資。而第二階段則是通過向上爭取超長期特別國債。
“通常是由企業(yè)報(bào)給地方發(fā)展改革委，再逐級上報(bào)至國家發(fā)展改革委，由發(fā)展改革專家進(jìn)行評審?fù)ㄟ^后，再下發(fā)到企業(yè)，但這基本屬于‘撞大運(yùn)’。企業(yè)也可以自己報(bào)，但要通過中介進(jìn)行包裝做方案，光這筆設(shè)計(jì)費(fèi)就要150萬元左右，即便如此目前已經(jīng)排到幾萬個(gè)項(xiàng)目了。”上述企業(yè)投資負(fù)責(zé)人說，“中西部地區(qū)國債配資比例更高，有的項(xiàng)目配資可達(dá)到80%?！?/span>
上述某行業(yè)內(nèi)公司董事長便深諳此道。他說，此前在為某地方政府招商引資時(shí)，為了能將科技項(xiàng)目吸引至當(dāng)?shù)兀銓⒃摽萍柬?xiàng)目包裝進(jìn)當(dāng)?shù)氐钠脚_(tái)公司，從而獲得超長期特別國債的支持，再反哺給科技公司。“這對地方政府來說非常重要，因?yàn)橛辛诉@筆錢，就能進(jìn)一步融資或者貸款。在這個(gè)過程中，也可以把項(xiàng)目盤子做得大一點(diǎn)兒，這樣就可以多拿到錢，但也不可能讓你無限制，畢竟發(fā)改委的評審專家也是很在行的。”
除了高科技在內(nèi)的“硬項(xiàng)目”可以包裝，農(nóng)業(yè)這樣看上去不是那么高科技的項(xiàng)目也并未被排斥在外。上述北京某投促中心人士舉例說，例如漁業(yè)項(xiàng)目在包裝時(shí)，則不能僅僅說養(yǎng)魚，而是要包裝成周邊的水系建設(shè)或水質(zhì)凈化，而這是一個(gè)較大的工程。
山東某區(qū)級招商局局長表示，通過包裝國債的方式來爭取資金確實(shí)是有效果的，當(dāng)前也算一個(gè)招商的方式。
