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全國兩會(huì)代表委員力推、各地瘋搶的“低空經(jīng)濟(jì)”,如何成為招商引資 “搖錢樹”
發(fā)布時(shí)間:2025-03-13 15:00 標(biāo)簽: 低空經(jīng)濟(jì)2025年新春伊始,全國各地掀起低空經(jīng)濟(jì)部署“熱潮”。目前,國內(nèi)30多個(gè)省份(直轄市)將“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃寫入了2025年政府工作報(bào)告。上到頂層規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基金布局,下到技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在政策的護(hù)航引領(lǐng)下,低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛,已然成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎。
政策與技術(shù)雙重驅(qū)動(dòng),低空經(jīng)濟(jì)加速落地
低空經(jīng)濟(jì)是指在以垂直高度不超過3000米的空域?yàn)橐劳?,以低空智?lián)網(wǎng)技術(shù)、無人駕駛飛行等市場要素組成的低空飛行活動(dòng)為牽引,輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在業(yè)內(nèi)人士看來,低空經(jīng)濟(jì)重塑了交通、物流方式,可有效提高空域資源利用效率,拓展新的市場空間和消費(fèi)需求,同時(shí)能加強(qiáng)應(yīng)急救援能力,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保障飛行安全具有深遠(yuǎn)意義。
早在2010年,我國就開展了一系列關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)政策文件的探索,但受限于技術(shù)水平,彼時(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入國家規(guī)劃;2023年低空經(jīng)濟(jì)被提升至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);2024年全國兩會(huì)將“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告。
“十四五”時(shí)期,我國在無人機(jī)等領(lǐng)域取得重要突破,弗若斯特沙利文(Frost & Sullivan)報(bào)告顯示,2023年中國無人機(jī)市場規(guī)模占全球份額超75%。在此帶動(dòng)下,我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下“加速鍵”。
企查查數(shù)據(jù)顯示,2024年我國注冊(cè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)(企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品名稱含無人機(jī)、無人駕駛、低空旅游、飛行汽車、eVTOL、低空經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵詞)超過萬家,創(chuàng)過去4年最高水平;其中以“低空經(jīng)濟(jì)”命名的企業(yè)注冊(cè)量激增,從2023年度的20家提升至2024年度的188家,2025年以來已注冊(cè)百余家。
從地域分布來看,企查查數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)存7.7萬家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)中,廣東省斷層式領(lǐng)先,超過1.1萬家,占比接近15%,其中深圳、廣州合計(jì)貢獻(xiàn)近9000家;山東省有6158家、江蘇省有4155家,排名全國第2、第3位,此后依次為安徽省、河北省、陜西省、四川省等地,相關(guān)企業(yè)均超過3000家。
eVTOL是低空經(jīng)濟(jì)賽道的“主角”
根據(jù)產(chǎn)品類型,低空經(jīng)濟(jì)可分為通用航空、無人機(jī)、eVTOL(電動(dòng)垂直起降航空器)三大產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
其中,eVTOL是低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系中最關(guān)鍵一環(huán),eVTOL主機(jī)廠在構(gòu)型開發(fā)、系統(tǒng)集成、運(yùn)營維保等環(huán)節(jié)扮演著至關(guān)重要的作用。國信證券指出,相比無人機(jī),eVTOL在實(shí)現(xiàn)了載人載物的基礎(chǔ)上,功能更加廣泛;相比直升機(jī),eVTOL則有低碳環(huán)保、噪聲低、成本低、無需跑道、穩(wěn)定性好等優(yōu)勢(shì)。
今年全國兩會(huì),全國人大代表,廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長、總經(jīng)理馮興亞在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,eVTOL既是低空經(jīng)濟(jì)的重要載體,也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,廣汽集團(tuán)也早有布局。就如何推動(dòng)eVTOL產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,馮興亞建議通過集群發(fā)展、共享電車技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作及跨部門機(jī)制優(yōu)化,推動(dòng)與電車產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)標(biāo)海外,雖然國內(nèi)市場起步較晚,但依托于國內(nèi)頂層規(guī)劃和政策的扶持,我國eVTOL企業(yè)在適航認(rèn)證和商業(yè)化運(yùn)營等方面已走在世界前列。據(jù)摩根士丹利預(yù)測,我國eVTOL市場規(guī)模預(yù)計(jì)將從2025年的434億元提升至2030年的1883億元,2035年有望達(dá)到6445億元,占全球eVTOL市場份額保持30%以上。
公司方面,追夢(mèng)空天混合動(dòng)力技術(shù)取得突破,緩解eVTOL的里程焦慮問題;億航智能EH216-S成為全球首個(gè)獲得中國民用航空局型號(hào)合格證(TC)的無人駕駛電動(dòng)垂直起降飛行器;峰飛航空2噸級(jí)eVTOL創(chuàng)造了單次充電飛行250.3公里的世界紀(jì)錄,并率先實(shí)現(xiàn)了跨海跨城飛行。
空域管理技術(shù)方面,中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟此前啟動(dòng)“全國低空交通一張網(wǎng)”項(xiàng)目,旨在統(tǒng)一全國低空交通網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)與接口,推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展。
商業(yè)化運(yùn)營方面,國內(nèi)在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六個(gè)城市開展eVTOL試點(diǎn),試點(diǎn)文件對(duì)航線和區(qū)域都有相關(guān)規(guī)劃,對(duì)600米以下空域授權(quán)部分地方政府,意味著相關(guān)地方政府要承擔(dān)更多管理責(zé)任。
低空經(jīng)濟(jì)有望為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力
現(xiàn)階段,我國低空經(jīng)濟(jì)在測繪遙感、空中通勤、空中物流、空中旅游、應(yīng)急救援等領(lǐng)域應(yīng)用場景不斷拓展,極大提高生產(chǎn)效率、生活品質(zhì)和交通邊界,重塑人類生產(chǎn)生活方式。打“飛的”上班、乘坐直升機(jī)空中觀光、無人機(jī)配送年貨成為現(xiàn)實(shí),低空飛行正成為變革中的“新交通”。
基于多維場景深度賦能與技術(shù)成熟度曲線加速躍遷的雙重驅(qū)動(dòng),低空經(jīng)濟(jì)已成為全國各省份(直轄市)提升新質(zhì)生產(chǎn)力的“標(biāo)配”,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具活力的新興力量。
據(jù)工信部賽迪顧問測算,2024年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)超過6700億元,對(duì)我國GDP貢獻(xiàn)度達(dá)到0.5%,貢獻(xiàn)度較2021年翻倍。樂觀預(yù)計(jì)到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元,2035年或達(dá)到3.5億元,低空經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度有望保持上升趨勢(shì)。
三大優(yōu)勢(shì)賦能,業(yè)績成長潛力可期
從全球來看,低空經(jīng)濟(jì)代表企業(yè)呈現(xiàn)高知識(shí)密度、高研發(fā)協(xié)同、高增長速度三大顯著特點(diǎn)。
企查查數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)存的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)中,歸屬科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量最多,超2.21萬家,占比28.8%;歸屬信息傳輸、軟件和技術(shù)服務(wù)業(yè)的公司8000余家,占比超過10%。從A股市場來看,布局低空經(jīng)濟(jì)的上市公司主要集中在國防軍工、電子、計(jì)算機(jī)、通信等行業(yè),其中國防軍工公司數(shù)量占比超過半數(shù)。
從研發(fā)來看,上市公司研發(fā)投入保持高速增長。據(jù)證券時(shí)報(bào)·數(shù)據(jù)寶統(tǒng)計(jì),低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈70家公司研發(fā)投入由2019年的百億元左右提升至2023年的210億元以上,年復(fù)合增速超過15%。與此同時(shí),低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈公司研發(fā)強(qiáng)度穩(wěn)定上升,由2019年的4.58%提升至2023年的5.69%。從業(yè)績來看,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈公司營業(yè)收入逐年遞增,2023年合計(jì)超過3700億元,較2019年復(fù)合增速超過10%。
短期看,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈公司業(yè)績?cè)鏊俜啪?。但從長期來看,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期,相關(guān)公司市場成效有望在近年內(nèi)顯現(xiàn),為增厚業(yè)績開辟新的增長空間。
根據(jù)機(jī)構(gòu)一致預(yù)測數(shù)據(jù),結(jié)合已披露年報(bào)(含預(yù)告下限)的相關(guān)公司來看,2025年整體業(yè)績有望大爆發(fā),凈利潤增速或超過100%,2026年或超過20%,中航光電、隆鑫通用、航天電器等公司業(yè)績或持續(xù)增長。比如航天電器早在2024年就明確表示積極布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),為相關(guān)企業(yè)提供連接器及電纜網(wǎng)、電機(jī)等產(chǎn)品配套,公司2024年業(yè)績預(yù)減,但低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局與拓展取得新突破,機(jī)構(gòu)預(yù)測公司2025年、2026年凈利潤增幅或持續(xù)超過25%。
在二級(jí)市場,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈也備受各路資金的關(guān)注,產(chǎn)業(yè)鏈上市公司市值規(guī)模由2023年末的1.07萬億元提升至當(dāng)前的近1.3萬億元,2025年以來平均漲幅超過10%。
從北向資金來看,以2024年末與2024年三季度末陸股通持股對(duì)比,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中屬于陸股通成份股的公司,有接近半數(shù)獲得陸股通加倉。從杠桿資金來看,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上市公司融資余額由2024年末的373.55億元上升至最新的380億元左右。
院士、全國兩會(huì)代表委員熱議“低空經(jīng)濟(jì)”
今年政府工作報(bào)告提到,推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。在過去一年中,低空經(jīng)濟(jì)成為各地發(fā)展的熱詞,眾多舉措陸續(xù)出臺(tái)。在今年的全國兩會(huì)上,如何發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)依然是代表、委員們熱議的話題。
全國人大代表、中國航發(fā)動(dòng)研所專職總師單曉明認(rèn)為,低空立體交通管理和低空安全管理體系的改革迫在眉睫。全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、主任彭靜則從立法層面提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的建議。全國人大代表、全國工商聯(lián)執(zhí)委、陜西省工商聯(lián)副主席周曙光建議推動(dòng)“智能低空天網(wǎng)天路”建設(shè)。
全國人大代表、中國航發(fā)動(dòng)研所專職總師單曉明。受訪者供圖
繼續(xù)深化低空空域管理改革
單曉明表示,作為新質(zhì)生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)的典型代表,低空經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新賽道”。但截至目前,低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要資源——空域仍無法完全得到保障。同時(shí),城市的低空立體交通無法簡單“復(fù)制”現(xiàn)有民航空中交通管制系統(tǒng)。另外,低空安全管理隱患較大,“非法改裝”無人機(jī)的“黑飛”對(duì)國家安全、民航飛行安全以及人身安全都造成了危害。因此,單曉明認(rèn)為,低空立體交通管理和低空安全管理體系的改革迫在眉睫。
她建議,由中央空管委牽頭,空軍、交通運(yùn)輸部、民航局、公安部交通管理局配合,將低空立體交通按行政區(qū)域授權(quán)地方政府管理。可選擇低空空域管理基礎(chǔ)較好的省份,如湖南省試點(diǎn)授權(quán)地方政府管理低空空域,并選擇地級(jí)市先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣至全國其他省份。
具體來看,空域管理方面,在四川、湖南等具備成熟經(jīng)驗(yàn)的省份,試點(diǎn)授權(quán)地方政府管理低空空域。低空立體交通管理方面,明確試點(diǎn)城市地方政府作為低空立體交通安全責(zé)任的主體,授權(quán)其統(tǒng)一負(fù)責(zé)低空交通管理職責(zé)。
同時(shí),建立智能化立體交通管理系統(tǒng),逐步完善低空立體交通規(guī)則。低空立體交通安全事故責(zé)任認(rèn)定、無人機(jī)登記以及駕駛員管理職責(zé)交給交通警察部門,并接受公安、民航雙重管理。在低空安全管理方面,將試點(diǎn)城市低空安全交由公安部門統(tǒng)一管理。由公安部牽頭,民航局、地方政府配合,建立國家飛行動(dòng)態(tài)威脅評(píng)估以及無人機(jī)反制平臺(tái),實(shí)現(xiàn)無人機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)。
建議加快立法保障低空經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展
彭靜建議,制定綜合性低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,細(xì)化配套法規(guī)。建議在國家層面盡快制定一部綜合性的《低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,涵蓋空域管理、市場準(zhǔn)入、飛行安全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)照管理、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和事故責(zé)任與賠償?shù)雀鱾€(gè)方面,構(gòu)建起完整的低空經(jīng)濟(jì)法律體系。
在專項(xiàng)立法的基礎(chǔ)上細(xì)化配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),如《低空飛行器生產(chǎn)管理規(guī)定》《低空空域使用管理辦法》《低空飛行安全監(jiān)管條例》等,對(duì)低空經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)范。如在空域管理方面,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確低空空域的劃分標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和使用規(guī)則;在市場準(zhǔn)入方面,制定嚴(yán)格的企業(yè)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)和審批流程;在飛行安全方面,完善飛行安全保障措施和事故應(yīng)急處理機(jī)制;在隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全方面,明確無人機(jī)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用和傳輸?shù)囊?guī)范與責(zé)任。
全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、主任彭靜。受訪者供圖
同時(shí),明確部門職責(zé)和監(jiān)管協(xié)同。建議明確部門職責(zé),通過立法清晰界定各部門在低空經(jīng)濟(jì)管理中的職責(zé),避免職能交叉和推諉。如民航部門負(fù)責(zé)飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航審定等;交通部門負(fù)責(zé)低空交通規(guī)劃;公安部門負(fù)責(zé)飛行安全監(jiān)管和治安管理等。建議建立由政府牽頭,多部門參與的低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,協(xié)調(diào)解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。建立信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,提高監(jiān)管效率。
另外,加強(qiáng)安全保障立法,明確安全責(zé)任規(guī)則。她建議,制定嚴(yán)格的低空飛行安全標(biāo)準(zhǔn),包括飛行器性能標(biāo)準(zhǔn)、飛行人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飛行環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)等,確保低空飛行活動(dòng)安全可靠。厘清低空飛行器生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)、空域管理部門等各方在安全事故中的責(zé)任,如低空飛行器生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)因設(shè)計(jì)缺陷、制造質(zhì)量問題等導(dǎo)致的安全事故承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,并為之建立完善的質(zhì)量追溯體系。
建議推動(dòng)“智能低空天網(wǎng)天路”建設(shè)
周曙光認(rèn)為,低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)營,關(guān)鍵在于,在國家層面規(guī)劃建設(shè)低空飛行運(yùn)營的“全國一張網(wǎng)”。“‘智能低空天網(wǎng)’就是統(tǒng)籌建設(shè)好設(shè)施、空聯(lián)、航路、服務(wù)網(wǎng),構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體系架構(gòu)、數(shù)據(jù)接口,打造低空智能融合系統(tǒng),支撐多航線多場景、高頻次高密度低空飛行?!?/span>
全國人大代表、全國工商聯(lián)執(zhí)委、陜西省工商聯(lián)副主席周曙光。受訪者供圖
周曙光解釋,“智能低空天路”是智能低空天網(wǎng)在高速路網(wǎng)的重要應(yīng)用場景。依托現(xiàn)有高速路網(wǎng)系統(tǒng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),在服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站生活區(qū)布局低空飛行服務(wù)站,將地面高速路網(wǎng)建設(shè)成空地一體的立體交通網(wǎng)。目前,全國高速公路總里程達(dá)到17.7萬公里,有高速服務(wù)區(qū)7692個(gè)、高速收費(fèi)站10779個(gè),低空飛行服務(wù)站可輻射半徑50-100公里區(qū)域,將覆蓋全國90%以上的人口和70%以上的國土面積。
“智能低空天路”依托現(xiàn)有高速路網(wǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)空地一體的立體交通網(wǎng),降低運(yùn)行成本,在低空物流、文旅、巡檢、應(yīng)急救援等方面,催生標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;摹案咚?低空”新業(yè)態(tài)、新模式。
周曙光建議,像推進(jìn)地面高速路網(wǎng)建設(shè)一樣,重視低空立體交通網(wǎng)建設(shè),將“智能低空天路”作為國家重大戰(zhàn)略新型基礎(chǔ)設(shè)施,納入國家“十五五”規(guī)劃和“兩重”項(xiàng)目,并在超長期特別國債中予以重點(diǎn)支持。同時(shí),明確低空天路建設(shè)運(yùn)營主體,制定支持低空天路建設(shè)的專項(xiàng)政策,協(xié)調(diào)空管部門開放高速公路及沿線空域。
他同時(shí)表示,陜西是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的重要支撐,山東是高速大省,總里程居全國前列,因此建議將陜西、山東列為“智能低空天路”建設(shè)試點(diǎn)省份,在全國率先制定低空天路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)應(yīng)用場景落地運(yùn)營。(來源:新京報(bào))