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全國人大代表、高德紅外董事長黃立:疏通eVTOL適航取證堵點(diǎn) 助推低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2025-03-18 14:16 標(biāo)簽: 兩會(huì) 低空經(jīng)濟(jì)

在2025年全國兩會(huì)期間,全國人大代表、高德紅外董事長黃立接受了《中國企業(yè)報(bào)》記者的采訪。黃立不僅在高德紅外的主業(yè)——紅外熱成像技術(shù)領(lǐng)域取得了卓越成就,還個(gè)人投資了腦機(jī)接口、低空經(jīng)濟(jì)等前沿技術(shù)領(lǐng)域。這些投資項(xiàng)目展現(xiàn)了他對新興技術(shù)的高度關(guān)注和戰(zhàn)略布局,同時(shí)也體現(xiàn)了他在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的前瞻性和決心。


圖片
黃立


圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題,黃立提出了三項(xiàng)重要建議,涉及無人機(jī)出口管制優(yōu)化、湖北低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及新型航空器適航取證加速等議題,為我國低空經(jīng)濟(jì)的騰飛注入新動(dòng)力。


一、優(yōu)化無人機(jī)出口管制,助力民用無人機(jī)走向國際市場


黃立指出,我國無人機(jī)技術(shù)在民用和商用領(lǐng)域已取得顯著進(jìn)步,但當(dāng)前的出口管制政策在一定程度上限制了無人機(jī)企業(yè)的國際市場開拓。他建議,商務(wù)部應(yīng)根據(jù)國際形勢,針對敏感國家或地區(qū)進(jìn)行出口管制,放開對非敏感國家或地區(qū)的管控。同時(shí),調(diào)整《兩用物項(xiàng)出口管制清單》中無人機(jī)及相關(guān)設(shè)備、部件的指標(biāo),如將“最大續(xù)航時(shí)間大于等于30分鐘小于1小時(shí)”修改為“最大續(xù)航時(shí)間大于等于50分鐘小于1小時(shí)”,并對無人機(jī)載荷設(shè)備進(jìn)行更精準(zhǔn)的定義釋義,避免過度管控。


此外,黃立還建議由海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門,根據(jù)無人機(jī)的技術(shù)參數(shù)、飛行性能、用途等因素,制定詳細(xì)科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn),對非兩用管制類無人機(jī),在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,采取豁免措施或簡化審查程序,減少不必要的審查和限制;同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,根據(jù)出口目的地、最終用戶、運(yùn)輸方式等因素對每一批次出口的無人機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對于低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)適當(dāng)減少審查環(huán)節(jié)和抽檢比例。


黃立建議,商務(wù)部縮短審批周期,在確保落實(shí)無人機(jī)出口管制政策的前提下,通過優(yōu)化內(nèi)部審批流程,明確各環(huán)節(jié)職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),減少不必要的審批環(huán)節(jié)和文件要求;加強(qiáng)審批人員培訓(xùn)與管理,提升其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量等措施,縮短審批周期,在維護(hù)國家安全和利益的同時(shí),促進(jìn)民用無人機(jī)國際貿(mào)易與合作。出口審查周期:建議從45個(gè)工作日改為20個(gè)工作日,同時(shí)因材料缺失問題導(dǎo)致不過審應(yīng)暫停流程,而不是對流程進(jìn)行中止,并給企業(yè)20天進(jìn)行補(bǔ)充資料上傳。


二、支持湖北加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展


湖北是傳統(tǒng)通航大省、制造強(qiáng)省、科教大省,通航年飛行小時(shí)數(shù)長期位居中部第一、全國前列。黃立認(rèn)為,支持湖北加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,有利于更好發(fā)揮湖北優(yōu)勢,進(jìn)一步增進(jìn)湖北發(fā)展質(zhì)效、發(fā)展速度和發(fā)展后勁,支撐湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。


為此,他建議國家在空域使用、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障和經(jīng)費(fèi)保障等四個(gè)方面給予湖北重點(diǎn)支持。具體包括:


空域使用:建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對湖北優(yōu)化低空空域管理改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),將湖北具備先發(fā)優(yōu)勢的武漢、荊門等城市納入國家城市空中交通管理試點(diǎn),在低空運(yùn)行、安全監(jiān)管、服務(wù)保障模式等方面開展先行先試。


基礎(chǔ)設(shè)施:建議國家發(fā)展改革委、民航局加強(qiáng)對各地建設(shè)通用機(jī)場、低空起降場地、通導(dǎo)監(jiān)視體系等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo),進(jìn)一步明確上述項(xiàng)目的行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批管理事權(quán)劃分,指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序、合理布局低空基礎(chǔ)設(shè)施,并對重點(diǎn)區(qū)域低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策、資金等方面的資源支持。


服務(wù)保障:建議國家發(fā)展改革委會(huì)同民航局、工信部、統(tǒng)計(jì)局等部門,明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類和各類發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,指導(dǎo)幫助湖北打造低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),將航路規(guī)劃、空域管理等低空飛行要素高效貫通,逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)監(jiān)管。


經(jīng)費(fèi)保障:建議國家有關(guān)部門在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金申報(bào)方面對湖北低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目給予一定傾斜。


三、加快新型航空器適航取證,促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展


低空經(jīng)濟(jì)作為全球競逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),新型航空器是其核心組成部分,具有巨大的市場潛力。然而,當(dāng)前新型航空器的適航取證面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面,適航取證周期過長,例如,億航智能的EH216-S航空器適航審定耗時(shí)長達(dá)3年4個(gè)月,其中型號(hào)合格證就占了近3年。這種長周期的審定不僅增加了企業(yè)成本,還削弱了市場競爭力。另一方面,現(xiàn)行適航標(biāo)準(zhǔn)主要基于傳統(tǒng)航空器框架,難以適應(yīng)新型航空器快速迭代的技術(shù)特點(diǎn),導(dǎo)致適航取證難度大、成本高。同時(shí),國際競爭格局下,適航取證效率已成為衡量國家航空產(chǎn)業(yè)競爭力的重要指標(biāo),我國適航審批周期過長,使企業(yè)錯(cuò)失市場先機(jī),甚至面臨技術(shù)外流和市場被壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。


針對這些問題,黃立建議從三個(gè)方面入手:首先,優(yōu)化適航審定流程,出臺(tái)專門針對新型航空器的適航審定管理文件,將整體審定期限控制在兩年內(nèi),型號(hào)合格證審定周期縮短至一年內(nèi)。同時(shí),開展“審定伴隨研發(fā)”試點(diǎn),前置解決合規(guī)性問題,并設(shè)立快速審定通道,采用“分階段安全評(píng)估”機(jī)制,加快審定進(jìn)程。其次,完善適航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,制定新型航空器適航標(biāo)準(zhǔn)及符合性方法,明確安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并推動(dòng)國際適航標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),簡化跨境適航審定流程,助力新型航空器走向國際市場。最后,擴(kuò)大適航審定人才隊(duì)伍,拓寬審查渠道,引入第三方機(jī)構(gòu)參與適航審定技術(shù)審查,優(yōu)化審查人員資質(zhì)要求,吸引更多專業(yè)人才參與,提升審定效率。(中國企業(yè)報(bào) 鹿娟)


疏通eVTOL適航取證堵點(diǎn) 助推低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展


隨著低空經(jīng)濟(jì)站上風(fēng)口,垂直起降飛行器(eVTOL)正成為全球科技競賽的“新擂臺(tái)”。目前,在這場關(guān)乎萬億級(jí)市場的角逐中,適航取證環(huán)節(jié)成為企業(yè)亟需突破的瓶頸。


“適航取證存在周期長、成本高、標(biāo)準(zhǔn)適配性不足等問題,導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)研發(fā)成果難以快速轉(zhuǎn)化,一定程度上制約了低空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和國際競爭力的提升”。全國人大代表、高德紅外董事長黃立接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)透露,今年的全國兩會(huì),他帶的三份人大建議都與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān),尤其關(guān)注以eVTOL為代表的新型航空器適航取證難題。


eVTOL適航取證遇瓶頸


黃立表示,加快構(gòu)建高效、靈活的新型航空器適航審批體系,提高適航審批效率已成為落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、搶占全球航空科技制高點(diǎn)的迫切需求。


在中國,民用航空器的適航管理由中國民航局負(fù)責(zé),需要對航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和維修實(shí)施以確保飛行安全為目的的技術(shù)鑒定和監(jiān)督。這一體系下,型號(hào)合格證(TC)、生產(chǎn)許可證(PC)和單機(jī)適航證(AC)成為民用航空器適航所需的“三大通行證”


取得適航認(rèn)證是民用航空器合法開展運(yùn)營的前提。”黃立在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前新型航空器的適航取證周期普遍過長,其中型號(hào)合格證獲取難度最大。“適航審定幾乎都是按年計(jì)算的”,黃立指出,適航審定周期過長將增加企業(yè)的研發(fā)成本和時(shí)間成本,這種成本壓力對于中小型航空制造企業(yè)而言尤為嚴(yán)峻,可能直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。


“另一個(gè)問題是‘舊船票’難登‘新客船’?!秉S立用了一個(gè)更加形象的說法,eVTOL迭代更新速度快,但現(xiàn)有適航審定標(biāo)準(zhǔn)仍以傳統(tǒng)航空器為框架,難以完全適應(yīng)新型航空器的發(fā)展需求。


黃立介紹,我國目前對新型航空器采用“一事一議”的適航審定模式,這種模式可能會(huì)讓部分新型航空器錯(cuò)失市場先機(jī)。


解開適航審定“三重門”


對于如何提高新型航空器適航取證效率,黃立提出了系統(tǒng)性改革方案,從審批流程、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才儲(chǔ)備三方面突破創(chuàng)新枷鎖。


黃立建議設(shè)立“新型航空器快速審定通道”,將整體審定時(shí)限壓縮至兩年內(nèi),其中型號(hào)合格證審批控制在一年。同時(shí)遴選行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展“審定伴隨研發(fā)”試點(diǎn),審定團(tuán)隊(duì)從航空器設(shè)計(jì)階段即介入指導(dǎo),前置解決合規(guī)性問題。對于突破現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的前沿技術(shù),實(shí)施“分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”機(jī)制——高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)盯防,低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)放手創(chuàng)新,既守牢安全底線,又釋放技術(shù)想象力。


“同時(shí)新的適航認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也要盡快出臺(tái)。”黃立表示,新型航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、增程式動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等六大規(guī)范性文件應(yīng)盡快出臺(tái)。


推動(dòng)中外適航雙邊互認(rèn)也很重要。黃立建議民航局積極參與國際適航標(biāo)準(zhǔn)制定,簡化跨境適航審定流程,為我國新型航空器走向國際市場創(chuàng)造條件。


黃立還關(guān)注到,要擴(kuò)大適航審定人才隊(duì)伍的“蓄水池”,讓更多機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)技術(shù)審查活動(dòng)。他建議,從低風(fēng)險(xiǎn)不載人航空器開始試行,將適航審定技術(shù)審查工作交由第三方測試試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、適航審定工程服務(wù)公司、適航咨詢公司等單位承擔(dān),降低主管部門的適航審定壓力;取消對設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的符合性核查工程師“應(yīng)當(dāng)來自于設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)”的要求。


“縮短審定期限,完善法規(guī)體系,擴(kuò)大人才隊(duì)伍?!秉S立說,總而言之,要在確保安全的前提下,不斷提高適航審定能力和適航取證效率,促進(jìn)我國航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和國際競爭力的提升。


湖北低空經(jīng)濟(jì)蓄勢待“飛”


從2024年“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告,到目前國內(nèi)城市紛紛出臺(tái)政策,爭做“天空之城”,萬億級(jí)的低空經(jīng)濟(jì)已成多地政府發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)的重要抓手。


近日,湖北省發(fā)布《加快低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2027年)》,提出構(gòu)建“三線并進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)格局,打造中部低空經(jīng)濟(jì)高地。在黃立看來,湖北是傳統(tǒng)通航大省、制造強(qiáng)省、科教大省,通航年飛行小時(shí)數(shù)長期位居中部第一、全國前列,在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上具有先天優(yōu)勢。


不過,黃立注意到,相較四川、湖南等低空空域改革試點(diǎn)省份,湖北可實(shí)施低空飛行活動(dòng)的空域較少,空域使用仍按照傳統(tǒng)模式。黃立希望相關(guān)部門將湖北具備先發(fā)優(yōu)勢的武漢、荊門等城市,納入國家城市空中交通管理試點(diǎn),在低空運(yùn)行、安全監(jiān)管、服務(wù)保障模式等方面開展先行先試。


據(jù)了解,目前,湖北已建成8個(gè)通用機(jī)場,17個(gè)通用機(jī)場已經(jīng)獲得選址批復(fù)。不過,黃立表示,湖北省內(nèi)通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)尚未形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng),服務(wù)無人機(jī)、eVTOL等低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局亟須完善,需加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資金扶持政策。