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江蘇省南通市關(guān)于推動招商引資工作質(zhì)效提升實施意見
為認真貫徹市委、市政府關(guān)于深入開展“招商引資質(zhì)效提升年”活動的部署要求,進一步加大招商引資統(tǒng)籌力度,創(chuàng)新招商方式,加快構(gòu)建專業(yè)化市場化國際化招商體系,推動招商引資工作質(zhì)效提升,現(xiàn)提出如下意見。
一、優(yōu)化招商體系,構(gòu)建靈活高效的招商體制機制
(一)完善招商引資工作架構(gòu)。全市構(gòu)建招商引資工作協(xié)調(diào)機制(以下簡稱協(xié)調(diào)機制)抓總,發(fā)改、科技、工信、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文廣旅、國資、海洋發(fā)展等9個行業(yè)主管部門協(xié)同,10個縣(市、區(qū))、市直屬園區(qū)主戰(zhàn)的“1910”招商格局。強化協(xié)調(diào)機制的招商策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投資推廣、項目引進、考核激勵等職責,為重大項目招引提供全鏈條服務。〔責任單位:相關(guān)行業(yè)主管部門,各縣(市、區(qū))人民政府、市各直屬園區(qū)管委會。以下工作均需各縣(市、區(qū))人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實,不再單獨列出〕
(二)完善招商引資工作機制。各地發(fā)揮招商主陣地作用,立足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色開展招商,“一把手”當好“一號招商員”,帶頭謀劃、洽談、服務重大項目,做到頂格推進、協(xié)調(diào)和督辦。健全科學決策機制,做好重大項目綜合測算、盡職調(diào)查,強化合規(guī)管理。建立綜合效益評價機制,定期開展重大項目落地時限、投資強度、產(chǎn)出貢獻、技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)境友好、創(chuàng)造就業(yè)等評價及企業(yè)履約評價。市商務局承擔協(xié)調(diào)機制辦公室職責,統(tǒng)籌推進全市招商引資工作。9個行業(yè)主管部門聚焦負責領(lǐng)域內(nèi)政策研究、活動組織、協(xié)同聯(lián)動、項目服務等,與各地合力推動招商項目高效落地。市各要素保障部門統(tǒng)籌保障用地、用能、用水、用工、金融、環(huán)保、安全、醫(yī)療教育等要素資源,確保項目引進全流程暢順運轉(zhuǎn)。市屬相關(guān)國企圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,主動參與重大項目招商,促進政府招商所需與國企投資所能充分融合,形成招投聯(lián)動的合作矩陣?!藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⑹形鹑谵k、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局(籌)〕
(三)構(gòu)建全球招商服務網(wǎng)絡。依托重點央企、知名投資機構(gòu)和券商、會計師事務所、稅務師事務所、國內(nèi)外商協(xié)會、外方投資機構(gòu)和辦事機構(gòu)、主流媒體海外機構(gòu)等全球招商合作伙伴,推動建立覆蓋重點國家和地區(qū)、城市的境內(nèi)外招商網(wǎng)絡體系。鼓勵和支持各地通過組織選派或購買第三方服務方式,在重點國別布局境外駐點招商力量?!藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⑹胸斦帧?/span>
(四)建立重特大項目聯(lián)合招商推進機制。建立內(nèi)資超20億元、外資超2億美元重大項目信息首報、調(diào)度推進、專班服務等工作推進機制。動態(tài)組建“協(xié)調(diào)機制辦公室+行業(yè)主管部門+要素保障部門+地區(qū)+市屬國企”工作專班,定制個性化招商方案,提高重大項目招商成功率?!藏熑螁挝唬菏猩虅站值扔嘘P(guān)部門〕
二、創(chuàng)新招商方式,提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目招引成效
(五)深化重點產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的“616”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,聯(lián)合鏈主企業(yè)繪制招商圖譜,開展精準招商,瞄準龍頭型旗艦型項目、上下游項目、科研院所和功能性平臺,以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動產(chǎn)業(yè)能級提升。統(tǒng)籌推進“322X”涉海產(chǎn)業(yè)招商,搶抓海洋裝備、先進材料、新型能源三大地標性產(chǎn)業(yè),航運物流、海洋信息與技術(shù)服務兩大支撐性產(chǎn)業(yè),海洋漁業(yè)、海洋文旅兩大提升型產(chǎn)業(yè)及低空經(jīng)濟、深遠海裝備、海洋生物醫(yī)藥等與海洋深度關(guān)聯(lián)的牽引性、高成長性產(chǎn)業(yè)項目落地。深入實施“攜手央企再出發(fā)”戰(zhàn)略伙伴計劃,瞄準央企產(chǎn)業(yè)煥新和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動,積極招引央企項目。加大研發(fā)設(shè)計、供應鏈管理、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務、物流配送等重點領(lǐng)域招引力度,推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加強養(yǎng)老、家政、體育、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)重點領(lǐng)域招商引資,優(yōu)化高品質(zhì)生活服務新供給。大力招引數(shù)字文化、數(shù)字文博以及研學旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等文旅項目。聚焦重點涉農(nóng)領(lǐng)域,招引現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目?!藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文廣旅局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局(籌)〕
(六)加強科技招商。建立健全科技招商工作機制,聚力招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注”的“四有型”科創(chuàng)項目。更高頻次走訪在滬部屬高校、中國科學院研究所,開展滬通協(xié)同招商“月月有、家家到”活動,高水平舉辦科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新季活動,充分鏈接市外科創(chuàng)資源。用好高中教育資源,辦好“通才回通”系列活動。聚焦特定產(chǎn)業(yè)、專門賽道舉辦“小而精、專而特”招商活動,搭建科創(chuàng)資源合作交流平臺。〔責任單位:市科技局、市教育局〕
(七)強化資本招商。樹立投行思維,統(tǒng)籌用好政府投資基金、國企出資基金,形成資本招商合力。鼓勵市縣兩級共同設(shè)立或共同參股基金,積極爭取國家級、省級基金支持,放大對投資機構(gòu)、金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本的撬動作用。積極探索與保險資金建立合作關(guān)系,共同參與募集多元化基金,探索并購招商、引入險資加盟,持續(xù)擴容、優(yōu)化基金矩陣。提升紫瑯湖、寶月湖基金集聚區(qū)以及南通金融小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平,用好南通投資大會等平臺資源,加快招引各類主流持牌金融機構(gòu)、PE/VC機構(gòu)、QFLP基金等落地。推行“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一基金”發(fā)展模式,強化“招投聯(lián)動”“投孵聯(lián)動”機制,助推各類重點招商項目落地。〔責任單位:市財政局、市委金融辦、市科技局、市國資委、中國人民銀行南通市分行〕
(八)大力吸引和利用外資。實體化運作南通市國際投資促進中心,聚焦德語區(qū)、北歐、日本、新加坡等國家和地區(qū),圍繞生物醫(yī)藥、船舶海工、高端裝備、新材料和進博會等主題,辦好“投資南通?共創(chuàng)未來”海外行和“投資南通?跨國公司總部對話”系列活動。推動跨國企業(yè)在通設(shè)立地區(qū)總部或功能性機構(gòu)。拓展引資渠道,用好利潤再投、QFLP、反向投資、并購等方式,圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展對接活動。嚴格兌現(xiàn)向外商投資者依法依規(guī)作出的政策承諾,暢通與外商企業(yè)溝通交流渠道,及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題?!藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市委編辦、市委金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市外辦〕
(九)開拓應用場景招商。圍繞企業(yè)生產(chǎn)、城市管理、社會民生等領(lǐng)域,定期征集生產(chǎn)制造、服務消費、市政交通、醫(yī)療健康等應用場景清單,建立常態(tài)化發(fā)布機制。探索符合條件的初創(chuàng)企業(yè)與南通特色化場景有效對接,以“市場+資源+應用場景”新模式推動項目產(chǎn)業(yè)化落地。探索搭建場景應用宣介平臺,幫助企業(yè)精準對接,全方位優(yōu)化場景生態(tài)?!藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)健委、市國資委、市數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門〕
(十)深入開展以商引商。對已落地企業(yè)加強全生命周期服務,強化對企業(yè)運營情況分析和投資發(fā)展引導,鼓勵支持企業(yè)增資擴產(chǎn)。深入挖掘存量企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)資源,做到“服務好一個,引進來一批”。支持企業(yè)通過并購重組等方式,將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值業(yè)務留在本地?!藏熑螁挝唬菏懈餍袠I(yè)主管部門〕
三、發(fā)揮招商優(yōu)勢,打造品牌化招商引資平臺
(十一)增強特色園區(qū)招商優(yōu)勢。聚焦主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),大力推動特色園區(qū)建設(shè),建設(shè)一批專業(yè)化工業(yè)綜合體、專用型廠房,全面提升招商、產(chǎn)業(yè)與空間載體資源適配有效性。加快特色園區(qū)工業(yè)用地出讓,鼓勵快批快建,引進即籌建、拿地即開工、竣工即投產(chǎn)。進一步提升開發(fā)園區(qū)外向度,加快中奧、中意、中瑞國際合作區(qū)建設(shè),提升標志性外資項目集聚度,支持有條件的開發(fā)區(qū)開展國際合作園區(qū)建設(shè)。〔責任單位:市商務局、市科技局、市工信局、市財政局、市資規(guī)局、市數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門〕
(十二)提升“投資南通”品牌影響力。統(tǒng)籌辦好全市重點投資促進活動,依托進博會、投洽會、服貿(mào)會等重大展會,提升“投資南通”品牌影響力。借助權(quán)威媒體影響力,多語言、多國家、多渠道推廣“投資南通”實踐案例,創(chuàng)新開展城市形象營銷。〔責任單位:市委宣傳部、市商務局〕
(十三)提升“萬事好通”營商環(huán)境。升級南通“萬事好通”4.0版營商環(huán)境提優(yōu)舉措。提高惠企政策的精準度和知曉度,強化政策兌現(xiàn),增強企業(yè)獲得感。加強重大項目高級管理人員和核心技術(shù)骨干服務保障,在落戶、住房、子女入學、醫(yī)療等方面按規(guī)定予以支持?!藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局等有關(guān)部門〕
四、強化招商保障,推動重大項目招引有序開展
(十四)加強招商項目調(diào)度推進。深入實施“周匯總、月分析、季點評”,每周匯總盤點項目信息,每月督促調(diào)度項目進展,每季度分析點評項目成果。定期對重大項目進行質(zhì)量評估,推動項目質(zhì)量提檔升級?!藏熑螁挝唬菏猩虅站值扔嘘P(guān)部門〕
(十五)統(tǒng)籌政策體系和工作協(xié)同。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、外資外貿(mào)、設(shè)備更新、人才培養(yǎng)等扶持政策,形成科學合規(guī)的全市政策體系。指導各地圍繞重點產(chǎn)業(yè),發(fā)揮比較優(yōu)勢開展項目招引,原則上市級統(tǒng)籌的項目信息向主導產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、落地條件等匹配性強的區(qū)域傾斜。實施招商項目“首談制”,嚴禁通過“政策比價”相互爭搶招商項目。不得違規(guī)實施財政和稅費優(yōu)惠、用地優(yōu)惠,不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定,不得違規(guī)舉債招引?!藏熑螁挝唬菏猩虅站值扔嘘P(guān)部門〕
(十六)提高招商工作數(shù)字化水平。優(yōu)化市級重大項目數(shù)字化管理平臺功能,全面掌握重大項目儲備、在談、簽約、開工、投產(chǎn)等各階段情況。加大產(chǎn)業(yè)、項目、要素等信息匯集共享。對已有重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進行精準畫像,預判產(chǎn)業(yè)投資趨勢,精準研判產(chǎn)業(yè)招商目標企業(yè)。〔責任單位:市商務局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市數(shù)據(jù)局〕
(十七)加強招商工作保障。進一步優(yōu)化出國(境)招商團組管理,支持以小分隊方式出國境開展經(jīng)貿(mào)招商活動。完善招商引資商務接待管理辦法,對長期駐外招商人員,探索更加靈活的派駐管理措施和經(jīng)費保障機制,按規(guī)定優(yōu)先保障招商研究策劃、委托招商、投資推廣活動、國外駐點招商等工作經(jīng)費?!藏熑螁挝唬菏型廪k、市財政局、市商務局〕
(十八)打造專業(yè)化高素質(zhì)招商隊伍。加大優(yōu)秀招商人才引進力度,通過跨區(qū)域跨層級跨部門調(diào)劑等方式,加強招商人員配備,國家級園區(qū)專職招商人員原則上不能少于60人,省級園區(qū)不能少于40人。開展專業(yè)化、實戰(zhàn)式、互動式、比拼式招商培訓,定期組織招商干部赴市外先進地區(qū)考察交流,加快培養(yǎng)既懂產(chǎn)業(yè)又熟政策更善招商的專業(yè)隊伍。對招商引資實績明顯的招商人員,在同等條件下優(yōu)先評優(yōu)評先、提拔使用或晉升職級。支持探索對招商隊伍中非公務員、非事業(yè)編制崗位實行更加有效靈活的用人機制、薪酬制度和激勵辦法。優(yōu)化完善容錯(免責)機制,對在招商引資過程中出現(xiàn)工作失誤或過失的團隊和個人,嚴格落實“三個區(qū)分開來”。