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01湖南縣市區(qū)黨政一把手集體赴江浙學(xué)習(xí)一周取經(jīng)“縣域經(jīng)濟(jì)”

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元。作為縣域經(jīng)濟(jì)大省，湖南有86個(gè)縣（市），縣域面積占全省九成，常住人口占全省七成，經(jīng)濟(jì)總量占全省超“半壁江山”，但相較于縣域人口和面積的占比，經(jīng)濟(jì)上仍有不小差距。

“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)專(zhuān)門(mén)提到。而在此之前，湖南已經(jīng)多次“點(diǎn)題”——2023年8月召開(kāi)湖南省委、省政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)；2024年11月聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再開(kāi)全省大會(huì)。

眼下，湖南組織全省縣（市、區(qū)）黨政正職集體赴外省學(xué)習(xí)，為什么選擇江浙？當(dāng)?shù)孛襟w表示，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些困難瓶頸，江浙兩省都有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷。向先進(jìn)看齊，找自身差距，才能在學(xué)習(xí)交流中增強(qiáng)動(dòng)能，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

6天時(shí)間，由全省縣（市、區(qū)）黨委或政府主要負(fù)責(zé)人組成的專(zhuān)題培訓(xùn)班分成3組，前往江浙18個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，學(xué)習(xí)借鑒縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的好經(jīng)驗(yàn)好做法，搭建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交流平臺(tái)。這18個(gè)縣（市、區(qū)）均是江浙的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或強(qiáng)區(qū)，如浙江余杭、慈溪、義烏、余姚、柯橋，江蘇昆山、江陰、常熟、濱湖等。

2月24日上午，該專(zhuān)題培訓(xùn)班首先在位于杭州的浙江省委黨校舉行了開(kāi)班式，隨后兵分三路，按照不同線(xiàn)路深入浙江和江蘇18個(gè)縣（市、區(qū)）的企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村等參加現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，實(shí)地感受和探訪(fǎng)兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的工作思路、發(fā)展路徑與創(chuàng)新舉措。

據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》，開(kāi)班式上，湖南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，舉辦此次專(zhuān)題培訓(xùn)班，既是省委貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，也是湖南推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)舉辦培訓(xùn)班的重要性和必要性。聚焦學(xué)深悟透，切實(shí)提升履職盡責(zé)的真本領(lǐng)真功夫。注重成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)取得新發(fā)展新突破。

現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)中，既有阿里巴巴、吉利汽車(chē)等科技創(chuàng)新企業(yè)，也有義烏國(guó)際商貿(mào)城、海寧中國(guó)皮革城等知名商貿(mào)集散地，還有義烏李祖村、嘉善繆家村等一大批鄉(xiāng)村振興的成功典范。每條線(xiàn)路，都涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文旅融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等教學(xué)內(nèi)容。

江浙兩省以縣域經(jīng)濟(jì)超常發(fā)達(dá)著稱(chēng)，2024賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單中，江蘇、浙江各有25個(gè)和15個(gè)縣市入圍，其中，江蘇的昆山、江陰、常熟和浙江的慈溪位列前十，分別排名第一、第二、第四和第七。湖南則是中部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，所轄的長(zhǎng)沙縣在賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單中排名第十位。

近年來(lái)，湖南將推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。2023年8月，湖南省委、省政府召開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，提出努力走出一條具有湖南特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。去年11月，湖南召開(kāi)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，對(duì)加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行部署。會(huì)議提出，要在橫向縱向、省內(nèi)省外等多維度比較中，充分看到縣域經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)壯經(jīng)濟(jì)實(shí)力、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境等方面的重要作用，不斷增強(qiáng)信心、學(xué)習(xí)先進(jìn)、抬高標(biāo)桿。

6天的“江浙之行”，湖南縣（市、區(qū)）的黨政“一把手”收獲了什么？

據(jù)“湖南省人民政府網(wǎng)”微信公眾號(hào)，長(zhǎng)沙市委副書(shū)記、湖南湘江新區(qū)（長(zhǎng)沙高新區(qū)） 黨工委書(shū)記、岳麓區(qū)委書(shū)記譚勇表示，通過(guò)此次學(xué)習(xí)，深入企業(yè)和園區(qū)，切身感受到江浙兩省雄厚的科研實(shí)力和濃厚的創(chuàng)新氛圍。

邵陽(yáng)洞口縣委書(shū)記吳韜說(shuō)，只要符合人民意愿，只要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就敢于開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于打破陳規(guī)、敢于勇往直前，是江浙一帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣，義烏小商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是最好的明證。

常德市武陵區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)尋健談到，江浙地區(qū)通過(guò)刀刃向內(nèi)的自我革命，推動(dòng)服務(wù)全生命周期的精準(zhǔn)滴灌，真正將營(yíng)商環(huán)境的小環(huán)境上升為服務(wù)品牌的大氣候。

益陽(yáng)桃江縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)周登高說(shuō)，江浙兩省干部先進(jìn)的理念思路、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、超前的服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)令人印象深刻。

“隨著全省縣（市、區(qū)）黨政正職們把‘真經(jīng)’帶回三湘大地，將學(xué)習(xí)思考轉(zhuǎn)化為破解難題、開(kāi)拓創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的具體思路和舉措，定能激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一池春水，推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”“湖南省人民政府網(wǎng)”微信公眾號(hào)的文章說(shuō)。

02浙江城市國(guó)際化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)黃寶連：浙江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與路徑分析

以2024賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，江蘇、浙江分別有25、15個(gè)縣（市）入圍，占比達(dá)四成。同期，湖南3地上榜，分別是長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市，排名10、20、23位，GDP超千億元。單看這三地，實(shí)力都不算弱，但如果換個(gè)維度，以入圍數(shù)量來(lái)看，湖南已經(jīng)多年沒(méi)有新面孔登場(chǎng)了。

工業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域興。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升。去年，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)就曾指出，要以質(zhì)量效益為先導(dǎo)，因地制宜、科學(xué)分類(lèi)，發(fā)展壯大一批本地“生”、本地“養(yǎng)”、能賺錢(qián)、有就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。

因地制宜、科學(xué)分類(lèi)，也體現(xiàn)在這次的學(xué)習(xí)交流中。據(jù)報(bào)道，由全省縣（市、區(qū)）黨委或政府主要負(fù)責(zé)人組成的專(zhuān)題培訓(xùn)班，分成3組，按照不同線(xiàn)路前往江浙18個(gè)縣（市、區(qū)）。學(xué)習(xí)的點(diǎn)位中，既有阿里巴巴、吉利汽車(chē)等科技創(chuàng)新企業(yè)，也有義烏國(guó)際商貿(mào)城、海寧中國(guó)皮革城等知名商貿(mào)集散地，還有李祖村、繆家村等一大批鄉(xiāng)村振興的成功典范。

按照湖南此前發(fā)布的《推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》，鼓勵(lì)各縣（市）競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越，力爭(zhēng)到2025年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值500億元、200億元、100億元以上的縣（市）分別達(dá)到20%、65%、95%。

浙江城市國(guó)際化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)黃寶連對(duì)“浙江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與路徑分析”進(jìn)行了研究，

浙江縣域城市開(kāi)放與可持續(xù)發(fā)展測(cè)度浙江強(qiáng)縣域發(fā)展模式。基于產(chǎn)業(yè)集群的塊狀經(jīng)濟(jì)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)為支撐，形成了浙江強(qiáng)縣域甚至鎮(zhèn)域發(fā)展模式，是浙江城鄉(xiāng)差距最小、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮母驹蛑?。像金華是浙江的一個(gè)地級(jí)市，義烏是金華下面的縣級(jí)市，但一個(gè)外地人到了金華，可能找不到市中心，可能還跑到義烏、永康這些地方去了，因?yàn)榻鹑A每個(gè)地方都發(fā)展得非常均衡。我們做了一個(gè)浙江縣域城市開(kāi)放與可持續(xù)發(fā)展測(cè)度（見(jiàn)圖1）研究。以2021年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公告數(shù)字指標(biāo)為基礎(chǔ)，主要指標(biāo)參照系包括城市開(kāi)放水平、城市活力、城市公平指數(shù)、城市“雙碳”指數(shù)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中前兩個(gè)指標(biāo)側(cè)重于城市國(guó)際化水平的測(cè)度，后兩個(gè)指標(biāo)側(cè)重于城市可持續(xù)發(fā)展水平的測(cè)度。其結(jié)果就是杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、金華、臺(tái)州、溫州、舟山、衢州、麗水11個(gè)地級(jí)市依次排名。

圖1: 浙江縣域城市開(kāi)放與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和排名我匯報(bào)的重點(diǎn)是縣級(jí)市層面。

我們對(duì)浙江90個(gè)縣級(jí)城市的開(kāi)放與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了分析，主要考察其中53個(gè)縣或縣級(jí)市發(fā)展水平（見(jiàn)圖2），凝煉發(fā)展路徑和經(jīng)驗(yàn)。義烏市排在全省縣域城市首位，慈溪市、余姚市、嘉善縣隨后排在第一方陣；海寧市、諸暨市、桐鄉(xiāng)市、德清縣等杭州都市圈內(nèi)的縣域城市表現(xiàn)突出。與之形成對(duì)比的是，浙南各縣市排名靠后，后十名基本都分布在浙南。我們將這些縣域分為千億縣、山區(qū)縣、平丘縣和沿?？h四類(lèi)，去分析其開(kāi)放與可持續(xù)發(fā)展程度。圖2:浙江縣級(jí)城市開(kāi)放與可持續(xù)發(fā)展排名第一組是千億縣，浙江千億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中的義烏市得分最高，慈溪以0.11微小差距屈居第二，兩市都以明顯的優(yōu)勢(shì)拉開(kāi)與其他追隨城市的差距。海寧、諸暨以較小差距居中，樂(lè)清、瑞安以較小差距排在最后。不同經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主要指標(biāo)表現(xiàn)差異較大，涌現(xiàn)出各自領(lǐng)域的明星城市。第二組是山區(qū)縣，浙江省有一個(gè)很有名的工程“山區(qū)26縣域”，2018年1月，中共浙江省委、浙江省人民政府出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)注明26個(gè)加快發(fā)展縣簡(jiǎn)稱(chēng)為“26縣”，由發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海的區(qū)市縣對(duì)口支援這26個(gè)落后的地區(qū)。第三組是平丘縣，本研究將山區(qū)縣、沿?？h及千億縣之外的13個(gè)縣列為平丘縣。各縣總分差距較大，但各縣的測(cè)度指標(biāo)得分比較均衡，在城市活力上得分普遍較高，主要是處于浙北經(jīng)濟(jì)最活躍區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放程度較高。第四組是沿海縣，將重疊的十個(gè)縣市除去，只分析岱山縣、寧海縣、嵊泗縣、溫嶺市、象山縣、臨海市、玉環(huán)市等7縣。這幾個(gè)縣開(kāi)放水平的得分均比較低，與海島現(xiàn)代化發(fā)展程度不高相符。

浙江縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑分析我們認(rèn)為，將浙江某一個(gè)時(shí)間、某一個(gè)縣當(dāng)年轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程分析出來(lái)，對(duì)全國(guó)的地市縣會(huì)有一定的啟發(fā)。雖然經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有辦法抄襲，但是當(dāng)年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的邏輯和脈絡(luò)是可以分析出來(lái)的。例如安吉縣，是“綠水青山就是金山銀山”的新時(shí)代精神的發(fā)源地，經(jīng)驗(yàn)就是編故事，造風(fēng)景，物盡其才人盡其用；桐廬縣有兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)是全國(guó)“最美縣城”，另一個(gè)是全國(guó)最發(fā)達(dá)的快遞之鄉(xiāng)，“三通一達(dá)”總部都在桐廬；德清縣，有最好的民宿——莫干山民宿；義烏市，是“世界的義烏”，義烏指數(shù)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)；嘉善縣也是邊際城市創(chuàng)新發(fā)展的典型，2022年12月浙江省召開(kāi)推進(jìn)嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)大會(huì)，提出要率先開(kāi)辟縣域高質(zhì)量發(fā)展新路徑；青田縣打造“永不落幕的進(jìn)口商品交易天堂”，營(yíng)造“在世界遇見(jiàn)青田，在青田看見(jiàn)世界”僑鄉(xiāng)國(guó)際化氛圍。此外，溫州龍港市“農(nóng)民造城”也值得關(guān)注。