慧產(chǎn)科技集團(tuán)
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招商洞察
招商熱點(diǎn)精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
黨的二十屆三中全會(huì)提出：“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為?！?024年8月1日，我國(guó)首部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》施行，規(guī)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得“給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠”。
招商引資是地方政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，稅收優(yōu)惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的施行意味著，在地方招商引資中，一切違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的地方性的優(yōu)惠政策，尤其是與稅收補(bǔ)貼掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策已經(jīng)走到了盡頭。此舉一方面是為了積極響應(yīng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署，抑制“內(nèi)卷化”競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的資源浪費(fèi)，保證資源能在市場(chǎng)中得到高效且合理的分配。另一方面是為了減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。那么面對(duì)新形勢(shì)，地方政府招商引資該何去何從？
一、轉(zhuǎn)變招商引資模式
合肥國(guó)資采用“以投帶引”新的招商引資模式，依次投資了京東方、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)及蔚來(lái)汽車(chē)等重要項(xiàng)目，以此吸引并培育新型顯示器件、集成電路以及新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，在京東方項(xiàng)目的強(qiáng)力引領(lǐng)下，成功構(gòu)建了我國(guó)首條第六代液晶面板生產(chǎn)線，吸引匯聚了諸如維信諾科技股份有限公司、視涯科技股份有限公司等一系列行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，基板玻璃制造商、偏光片供應(yīng)商及模組組裝企業(yè)等多家配套企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐。這些企業(yè)不僅帶動(dòng)了近150家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，還吸納了近4萬(wàn)名從業(yè)人員，促使合肥逐步構(gòu)筑起一條規(guī)模達(dá)千億級(jí)的新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈。
研究合肥新興產(chǎn)業(yè)崛起軌跡，合肥的投資體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)方向的精準(zhǔn)把握上，它選擇了與自身基礎(chǔ)相契合、具有延伸性的產(chǎn)業(yè)，并聚焦于那些掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鎖定在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中占據(jù)主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)。比如投資當(dāng)年經(jīng)營(yíng)困難的龍頭企業(yè)京東方，這并非一場(chǎng)“豪賭”，而是因?yàn)楹戏手铝τ诔蔀槿珖?guó)家電制造的核心樞紐，“顯示屏”正是家電產(chǎn)業(yè)版圖中的最后一塊關(guān)鍵“拼圖”。投資京東方是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)也是契合國(guó)家政策的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
面對(duì)新形勢(shì)，地方政府要轉(zhuǎn)變招商引資模式，不能再靠傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策來(lái)招引企業(yè)，而是發(fā)揮國(guó)有投資平臺(tái)的作用精準(zhǔn)投資項(xiàng)目，培育投資項(xiàng)目成長(zhǎng)壯大，通過(guò)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)政府投資的增值退出。三、四線的地方政府在招商引資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目方面自然無(wú)法與一線城市競(jìng)爭(zhēng)，很難吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，那么在投資項(xiàng)目的選擇上，可以借鑒合肥做法，即投資順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、符合地方資源優(yōu)勢(shì)、契合國(guó)家政策的經(jīng)營(yíng)困難但具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)龍頭企業(yè)，扶植其做大做強(qiáng)、東山再起。抓大也不放小，同時(shí)培育有市場(chǎng)前景且具成長(zhǎng)性的優(yōu)質(zhì)精品小項(xiàng)目。
二、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
栽種梧桐以引鳳凰，唯有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與法治化營(yíng)商環(huán)境，方能給企業(yè)家及投資者帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而促其作出諸如項(xiàng)目部署、產(chǎn)能擴(kuò)張等長(zhǎng)期投資決策。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)，在于切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感，對(duì)內(nèi)聚焦于制度創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)，對(duì)外則強(qiáng)調(diào)與國(guó)際高端經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接軌，力求與全球頂尖標(biāo)準(zhǔn)對(duì)齊，不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)的升級(jí)。要構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度健全、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平、信用體系更加完善、資源配置效率提升、政務(wù)服務(wù)更為快捷的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮法治在穩(wěn)固基礎(chǔ)、穩(wěn)定預(yù)期、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)中的保障功能，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得到法律平等保護(hù)。要建立健全透明且規(guī)范的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)要素對(duì)企業(yè)的供給保障，培育完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高投資與建設(shè)的便捷度，并構(gòu)建精準(zhǔn)高效的企業(yè)服務(wù)體系。在招商引資過(guò)程中，需主動(dòng)強(qiáng)化合規(guī)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理并廢除阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)章與做法，確保在資源獲取、資質(zhì)審批、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，及時(shí)向公眾發(fā)布招商引資的優(yōu)惠政策及相關(guān)項(xiàng)目清單。
三、培育引進(jìn)高端人才
招商引資與招才引智互為表里，緊密相連。人才是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的核心要素。以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循“產(chǎn)－城－人”的傳統(tǒng)路徑，但要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，則需依據(jù)“人－城－產(chǎn)”的內(nèi)在邏輯驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特別是在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，人才鏈在破解復(fù)雜技術(shù)難題、規(guī)劃戰(zhàn)略藍(lán)圖、引領(lǐng)價(jià)值創(chuàng)新中起到了中堅(jiān)作用，是推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的關(guān)鍵支柱。
要引導(dǎo)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)將個(gè)人研究興趣與國(guó)家重大需求結(jié)合起來(lái)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，凝聚共識(shí)樹(shù)立共同目標(biāo)及價(jià)值觀，從而在科技尖端領(lǐng)域取得更多原創(chuàng)性突破。同時(shí)，應(yīng)賦予科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)充分的科研自主權(quán)，包括在科研目標(biāo)設(shè)定、創(chuàng)新路徑選擇及團(tuán)隊(duì)構(gòu)建上的自主決策權(quán)。通過(guò)積極培育并吸納科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將招商引資的焦點(diǎn)提前至科技創(chuàng)新項(xiàng)目及人才團(tuán)隊(duì)階段，有助于提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的本土化程度與根植性。此外，要提高引進(jìn)人才的待遇，包括薪資、福利及職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等，是吸引并留住頂尖人才的重要手段。
四、構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅是鏈條，也是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。合肥引進(jìn)京東方打開(kāi)了突破口，引發(fā)了一系列連鎖效應(yīng)。以此為契機(jī)，合肥相繼建立起我國(guó)首條第六代TFT-LCD生產(chǎn)線、首條運(yùn)用氧化物半導(dǎo)體技術(shù)的8.5代TFT-LCD生產(chǎn)線、全球首條10.5代線，以及國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的OGS觸摸屏生產(chǎn)線。一家曾面臨重重困難、瀕臨絕境的企業(yè)，在“合肥模式”的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，迅速崛起為國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。由龍頭企業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集群再到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，合肥國(guó)資圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)規(guī)劃藍(lán)圖精心篩選項(xiàng)目，創(chuàng)新性地建立了國(guó)有資本驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資模式，即政府主導(dǎo)融資，吸引眾多新興行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈相繼成熟。
地方政府招商部門(mén)需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性布局，提升招商工作的前瞻性和整體性，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系進(jìn)行精準(zhǔn)招商。同時(shí)緊密關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)，清晰描繪產(chǎn)業(yè)圖譜。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“鏈主”引領(lǐng)作用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)，吸引相關(guān)企業(yè)及資源在特定區(qū)域內(nèi)匯聚，以形成強(qiáng)大的生態(tài)協(xié)同效應(yīng)，顯著提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
