01地方招商引資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠“紅線”更明確了
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（《辦法》）。該《辦法》對(duì)此前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（下稱《條例》）相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，助力加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。此前部分地方政府違規(guī)濫用一些稅費(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策招商引資，吸引企業(yè)入駐，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家宏觀調(diào)控效果，甚至?xí)饑?guó)際貿(mào)易摩擦。對(duì)此，《條例》第十條，要求起草單位起草的政策措施不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。然而上述規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，實(shí)踐中地方執(zhí)行出現(xiàn)偏差。3月18日，在市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)的《辦法》專題新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高直言，《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，有的地方在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時(shí)，對(duì)這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)行為。這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。周智高接著說(shuō)，這次出臺(tái)《辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營(yíng)者將注冊(cè)地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營(yíng)者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營(yíng)者，但通過(guò)公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。這樣結(jié)合起來(lái)，既有利于遏制招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)也有利于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實(shí)施效能。《辦法》第十九條明確了違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的五種情形，比如以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫(kù)、企業(yè)庫(kù)等方式，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的所有制形式、組織形式等實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策等。《辦法》第十八條，也明確不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容四種情形，這包括減輕或者免除特定經(jīng)營(yíng)者的稅收繳納義務(wù)；通過(guò)違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款；通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款等。《辦法》第二十條明確了不得給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面優(yōu)惠四種情形。這包括以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者，或者設(shè)置無(wú)客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策；減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；減免或者緩征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。近年來(lái)，不少地方政府都在逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)、與稅費(fèi)收入掛鉤的補(bǔ)貼或返還等政策，減少企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。周智高表示，這次《辦法》的出臺(tái)，是健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則的具體實(shí)踐，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有力舉措，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振企業(yè)信心，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要作用。02政策核心：從“拼優(yōu)惠”到“拼公平”的轉(zhuǎn)向《實(shí)施辦法》并非孤立政策，而是《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的細(xì)化升級(jí)版。其核心目標(biāo)是通過(guò)剛性約束，遏制地方政府在招商引資中的“越界”行為，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。（1）禁止強(qiáng)制本地投資：不得以在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、納稅或統(tǒng)計(jì)貢獻(xiàn)作為企業(yè)參與招投標(biāo)、享受政策的前提。（2）財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)范化：不得以企業(yè)注冊(cè)地遷移、本地納稅等條件給予選擇性補(bǔ)貼，防止“稅收洼地”惡性競(jìng)爭(zhēng)。（3）破除招投標(biāo)歧視：禁止將企業(yè)屬地、業(yè)績(jī)區(qū)域等作為加分或中標(biāo)條件，保障外地企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。某沿海城市曾要求企業(yè)“本地納稅滿3年”方可參與重大項(xiàng)目投標(biāo)，導(dǎo)致多家外地龍頭企業(yè)被拒之門(mén)外。新規(guī)施行后，此類“隱形門(mén)檻”將被定性為違規(guī)，地方政府可能面臨約談甚至問(wèn)責(zé)。1. 財(cái)政補(bǔ)貼“大縮水”：從“撒錢搶商”到精準(zhǔn)扶持過(guò)去，一些地方政府為吸引企業(yè)落戶，不惜通過(guò)稅收返還、土地低價(jià)等“超常規(guī)優(yōu)惠”打價(jià)格戰(zhàn)。例如，某中部省份曾對(duì)某新能源企業(yè)承諾“十年內(nèi)地方稅收全返”，導(dǎo)致財(cái)政長(zhǎng)期承壓。
- 補(bǔ)貼需普惠化：財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)不得針對(duì)特定企業(yè)或所有制類型，需通過(guò)“非排他性條件”設(shè)定。
- 倒逼產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型：地方需從“給錢給地”轉(zhuǎn)向完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等長(zhǎng)效措施。
- 建立基于技術(shù)研發(fā)、綠色低碳等“功能性指標(biāo)”的補(bǔ)貼體系。
- 探索“對(duì)賭協(xié)議”，將補(bǔ)貼與企業(yè)實(shí)際貢獻(xiàn)（如就業(yè)、創(chuàng)新）動(dòng)態(tài)掛鉤。
- 招商邏輯重構(gòu)：從“政策洼地”到“制度高地”
地方保護(hù)主義曾催生“諸侯經(jīng)濟(jì)”，例如某北方城市要求本地車企必須采購(gòu)本地零部件，導(dǎo)致供應(yīng)鏈效率低下。
- 打破區(qū)域壁壘：禁止設(shè)置歧視性資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)要素全國(guó)自由流動(dòng)。
- 強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查：政策出臺(tái)前需經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審查，違規(guī)文件可能被叫停。
- 跨區(qū)域布局成本降低，可擇優(yōu)選擇產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的地區(qū)。
- 中小企業(yè)獲得與巨頭同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，例如招投標(biāo)中不再因“本地業(yè)績(jī)”被扣分。
- 招商考核機(jī)制變革：從“GDP崇拜”到“質(zhì)量?jī)?yōu)先”
以往部分地方政府為完成招商指標(biāo)，盲目引進(jìn)高耗能、低附加值項(xiàng)目，甚至默許企業(yè)“圈地閑置”。審查機(jī)制嵌入考核：公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入法治政府、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，與官員績(jī)效直接掛鉤。責(zé)任追溯強(qiáng)化：對(duì)違規(guī)政策的主要負(fù)責(zé)人可建議處分，杜絕“拍腦袋決策”。某開(kāi)發(fā)區(qū)曾因未履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，出臺(tái)“僅限國(guó)企參與園區(qū)建設(shè)”政策，被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)約談并責(zé)令整改，相關(guān)責(zé)任人被通報(bào)批評(píng)。4. 政企關(guān)系重塑：從“權(quán)力主導(dǎo)”到“服務(wù)為本”新規(guī)要求地方政府在制定政策時(shí)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，尤其涉及社會(huì)公共利益的政策需公開(kāi)征求意見(jiàn)。
- 政策制定透明化：企業(yè)可通過(guò)舉報(bào)、參與聽(tīng)證等方式表達(dá)訴求。
- 服務(wù)能力比拼：地方政府需在行政審批效率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域提升競(jìng)爭(zhēng)力。
04未來(lái)趨勢(shì)：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的招商新范式1. 產(chǎn)業(yè)集聚取代“單打獨(dú)斗”地方政府需依托區(qū)域資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，長(zhǎng)三角某城市憑借芯片設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引上下游企業(yè)自發(fā)聚集，形成“零補(bǔ)貼”生態(tài)圈。2. 數(shù)據(jù)與人才成核心競(jìng)爭(zhēng)力某西部省份通過(guò)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、提供人才公寓和子女教育配套，吸引頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域總部入駐，避開(kāi)“補(bǔ)貼戰(zhàn)”陷阱。京津冀、粵港澳等地已試點(diǎn)“飛地經(jīng)濟(jì)”，企業(yè)總部與生產(chǎn)基地跨省布局，共享政策紅利，規(guī)避地方保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
