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為貫徹落實省、市“工作落實年”部署要求，3月8日至13日，我們組織有關市級領導、各縣市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))和市直有關部門的負責同志，到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市進行了考察學習。幾天時間大家一路走、一路看，白天趕路看點、晚上思考寫稿。又專門邀請嘉興市平湖開發(fā)區(qū)原黨工委書記周弟明同志介紹了如何搞好招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境的經驗做法；并拿出兩個半天的時間分組交流討論，大家討論很熱烈、發(fā)言很踴躍，7位同志作了大會發(fā)言，講得都很好，體會深刻、打算務實。
一、我們向南方五市學習什么？
這次到五市考察學習，既是一次解放思想、轉變觀念之旅，又是一次尋標對標之行，更是一次學經驗、找辦法、轉作風、抓落實的具體行動。通過幾天的考察學習，大家普遍反映，收獲很大、觸動很深、震撼很大，既進一步開闊了視野，看到了差距，又學到了很多好思路、好辦法。大家普遍感到，在高質量發(fā)展方面五市已經步入良性軌道。主要體現(xiàn)在：新興產業(yè)支撐有力，高端人才加速聚集，創(chuàng)新驅動能力強勁，集約發(fā)展水平高，發(fā)展質量效益好，新動能成為發(fā)展的主導力量。五市發(fā)展速度之快、質量之優(yōu)、效益之好，確實令人嘆服。回顧發(fā)展路子，探求成功之道，大家對他們談到最多、體會最深的主要有六條。
（一）思想觀念新。所到之處、所看之事、所接觸的干部，理念超前、求新求變、敢為人先，普遍有三個特質，一是敢為天下先的魄力。敢想敢試、敢闖敢干，只有想不到，沒有干不到。從園區(qū)創(chuàng)辦到產業(yè)培育，從新業(yè)態(tài)的催生到新機制的構建，從最多跑一次到不見面審批，都處處體現(xiàn)著敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)造精神。像晉江大力發(fā)揚敢為天下先、愛拼才會贏的精神，緊抓實體經濟不放松，經濟總量連續(xù)24年居福建省縣域首位。習近平總書記在福建任職時七下晉江調研，總結提煉了“晉江經驗”，主要是“六個始終堅持”“處理好五大關系”，就是始終堅持以發(fā)展社會生產力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅持以市場為導向發(fā)展經濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發(fā)展，始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發(fā)展，始終堅持加強政府對市場經濟的引導和服務；處理好有形通道和無形通道的關系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關系，處理好發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系，處理好工業(yè)化和城市化的關系，處理好發(fā)展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系?！皶x江經驗”很好，值得我們認真學習。二是追求高遠的境界。所到之處，這些年經濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、營商環(huán)境等一直領跑全國，而且始終抱有強烈的憂患意識、危機意識，秉承干就干最好、爭就爭一流的精神，經?？紤]的是離國際領先水平還有多大距離，與我們?yōu)H柴集團倡導的“不爭第一、就是在混”異曲同工。寧波以“干就干成一流、做就做成極致”為標準，提出把寧波杭州灣新區(qū)打造成下一個浦東新區(qū)。三是善謀大勢的水平。無論是領導干部還是企業(yè)家，都善于在世界大趨勢、全國大格局中思考和謀劃發(fā)展。他們搶抓數(shù)字經濟、信息化新一輪發(fā)展機遇，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能、智能制造等新業(yè)態(tài)、新動能已成為經濟發(fā)展的新動力、新支柱。蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能等新興產業(yè)，連續(xù)多年保持30%以上的增幅。去年蘇州工業(yè)園地區(qū)生產總值達到2550億元、一般公共預算收入達到350億元。當年鄭板橋曾贊頌濰州，寫下了“三更燈火不曾收，玉膾金齏滿市樓。云外清歌花外笛，濰州原是小蘇州”的詩句，但今天與蘇州的差距已經很大。
（二）創(chuàng)新氛圍濃。五市聚焦高層次創(chuàng)新要素，持續(xù)放大創(chuàng)新效應，考察所到之處撲面而來的都是涌動的創(chuàng)新氣息。一是持續(xù)加大創(chuàng)新投入。從上海微創(chuàng)的“創(chuàng)新力就是生存力”，到寧波方太“不斷創(chuàng)新、追求卓越”，每個企業(yè)都把創(chuàng)新作為發(fā)展之本。南通把打造具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都列為未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略定位之一，打造長三角特色產業(yè)科技創(chuàng)新基地。安踏集團研發(fā)投入占比從最初的不足1%上升到2018年的5.2%，已申請各項專利1100項。蘇州寶時得科技公司年平均開發(fā)新產品達到150個，在全球申請專利超過6000項。二是加快集聚創(chuàng)新人才。寧波、蘇州、泉州都在著力打造一流創(chuàng)新平臺，真金白銀招才納智，僅僅一個蘇州新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園，一年就引進高端人才1萬名。寧波出臺了“1+X”人才生態(tài)建設系列舉措，“1”即開放攬才產業(yè)聚智若干意見；“X”則包括引進頂尖人才、保障人才安居、優(yōu)化專家服務等一攬子實施辦法。三是產學研結合緊密。嘉興市創(chuàng)新科技合作機制，積極爭取中科院47個研究所都要在嘉興建一個創(chuàng)新研究院，每個研究院先期建設3個以上項目，現(xiàn)已落戶25個項目。江蘇醫(yī)療器械產業(yè)園總規(guī)劃占地約2平方公里，其中科技創(chuàng)新平臺區(qū)域就占1平方公里，著力引進國家級權威檢測和評估機構。南通市聯(lián)手企業(yè)、大學、科研機構，建設17平方公里的中央創(chuàng)新區(qū)，打造一批技術研發(fā)、產業(yè)中試、檢驗檢測、成果交易、人才服務等平臺。
（三）體制機制活。五市持續(xù)推進市場化改革，市場在資源配置中的決定性作用，政府推動市場、服務市場的作用充分發(fā)揮，“無形之手”和“有形之手”相輔相成、相得益彰。一是服務管理手段上，五市干部普遍尊重市場，精力放在創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務上。在民營經濟占GDP八成的泉州，當?shù)馗刹垦芯渴袌鲂枨?，按照市場?guī)律辦事，市場化思維根植于思想深處。市場主體突破90萬戶的寧波一方面通過培育市場、搞活市場，引導市場主體“不找市長找市場”，另一方面，以畝均論英雄改革倒逼企業(yè)轉型，讓寸土生寸金，去年規(guī)上工業(yè)畝均稅收近40萬元，蘇州是43.3萬元、南通是23.9萬元，而我們是11.9萬元。二是平臺運行模式上，敢于打破常規(guī)，設立的管理機構、科研機構很多都是“四不像”，最突出的特點就是市場化取向。像泉州石墨烯產業(yè)技術研究院便是管理機構企業(yè)化管理，科研機構市場化運作，專干政府不能干、企業(yè)干不了的，推動新技術走向市場。泉州海西國家廣告產業(yè)園區(qū)通過對廢舊廠房改造，培育發(fā)展廣告、設計、影視等現(xiàn)代服務業(yè)，賦予園區(qū)新的生命和活力，已入駐企業(yè)及商業(yè)配套474家，入住率94%，年實現(xiàn)產值16億元，上繳稅收1.5億元。其經驗是“市、區(qū)只提供平臺，企業(yè)獨立運營，在市場中放手打拼”。三是項目運作方式上，把上市作為企業(yè)最好的轉型發(fā)展，把兼并重組作為企業(yè)最快的提檔升級。10年時間，泉州、寧波、蘇州上市企業(yè)都翻了一番多。寧波、蘇州靈活的政府產業(yè)基金市場化運作方式，在推動本土企業(yè)轉型升級、上市、并購重組等方面發(fā)揮了巨大作用，同時產業(yè)基金也成為兩市招商引資的重要途徑。四是有效制度供給上，通過制度創(chuàng)新營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，像南通制定出臺了高質量發(fā)展綜合考核辦法、產業(yè)項目建設綜合考評辦法、機關作風建設綜合績效考核辦法、3+3產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考評辦法、改革創(chuàng)新獎等政策文件，拿出真金白銀獎勵先進，調動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（四）營商環(huán)境優(yōu)。政府把打造良好環(huán)境作為最大職責，激發(fā)社會創(chuàng)造力充分涌流。一是提供“陽光雨露”式服務。政府對民營企業(yè)最大的支持，就是不干預，五市企業(yè)家們普遍反映平時感受不到政府的存在，政府有求必應、無需不擾。其中，晉江政府服務做到“四個到”，即不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到。蘇州高新區(qū)依托高新金控對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予精準支持，對新興產業(yè)項目配套專業(yè)化服務團隊，提供“術業(yè)有專攻”的服務。二是政務服務精簡高效。泉州推行“一號一窗一網”改革，不按部門設置窗口，而是按群眾“辦成一件事”為標準。寧波實行審批服務“一套標準”、行業(yè)發(fā)展“一個規(guī)范”，把功能相近、產業(yè)相似的多個項目看作“一個項目”進行整體審批。南通加快推進“不見面審批、零缺陷服務、精準化監(jiān)管”，“不見面審批”事項占到所有審批服務事項的90%以上，“一枚印章管到底”的做法被李克強總理點贊。三是生態(tài)環(huán)境魅力宜人。綠水青山就是金山銀山，無論是寧波杭州灣新區(qū)，還是蘇州工業(yè)園和高新區(qū)、南通濠河景觀帶、沿河修復區(qū)，都是大水面、大綠量，大的生態(tài)片區(qū)或生態(tài)帶，令人羨慕不已，生態(tài)環(huán)境極大地提升了城市價值，增強了對外吸引力。
（五）開放格局大。感覺最突出的有兩點：一是全球化布局。深度參與國際競爭合作,推進技術研發(fā)、生產制造和供應鏈體系的全球化戰(zhàn)略布局。像泉州市把“國際化”作為城市發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，一方面鼓勵企業(yè)抱團出海，拓展海外市場；另一方面廣泛匯聚全球資源為我所用。通富微電是國內最早進行國際化探索的集成電路企業(yè)，2018年主營業(yè)務收入達到500億元，是寧波市重點培育的七家千億級工業(yè)龍頭企業(yè)之一，它大力招引美歐、日韓以及臺灣等國家和地區(qū)一流人才，在馬來西亞設立生產基地，深度拓展國際市場，海外訂單達到2/3。均勝集團創(chuàng)建十多年，一路走來、一路并購，先后并購了德國、美國、奧地利、日本等國家的汽車電子、機器人、高端功能件制造商、汽車安全供應商、工業(yè)自動化等六家企業(yè)，實現(xiàn)了技術實力、業(yè)務總量跨越式提升，這與濰柴集團的發(fā)展之路頗為相似。二是積極融入國家重大戰(zhàn)略。主動融入國家開放大格局，將區(qū)位優(yōu)勢轉化為經貿合作優(yōu)勢，打造“一帶一路”橋頭堡和長江經濟帶戰(zhàn)略支撐帶。像泉州、寧波融入“一帶一路”特別是“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，蘇州、南通、寧波、嘉興積極融入“長江經濟帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、空間集聚、專題合作、完善機制，全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，基本形成了創(chuàng)新引領的區(qū)域產業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系，充分釋放國家戰(zhàn)略疊加整合效應，闖出一條開放合作新路子。
（六）干部作風實。南方干部作風低調、不事張揚、埋頭干事、注重實效。不像我們有些干部，更多注重場面、表面的東西。這里，我舉個南通招商引資工作的例子。他們的做法：一是招商任務很明確。每個縣市區(qū)都有明確的招商任務，任務非常重。實際上他們完成的比較好，前年招引了1個400億級的大項目、去年招引了3個100億級的項目。二是方式方法非常清楚。他們堅持主力招商，始終認為什么樣的領導招什么樣的商，招大商必須請主要領導出面。開展鏈條招商，包括產業(yè)鏈招商、資金鏈招商、技術鏈招商。開展精明招商，算好富民帳、成本帳，需要付出多少成本、能帶來多少效益都算得清清楚楚。三是督導有力。堅持一月一通報、兩月一會辦、一季一點評、半年一觀摩、年度一述職，責任層層壓得非常實。為防止項目弄虛作假，對一個項目第一、二、三年分別考核開工、竣工、產出情況。他們書記、市長輪流帶隊外出招商，對部門提報的項目逐個上門洽談對接。四是做到“五個清楚”。即把區(qū)位優(yōu)勢搞清楚、把國家省市希望我們做的事搞清楚、把計劃招引的優(yōu)勢企業(yè)潛在對象搞清楚、把對方的投資意向搞清楚、把方方面面關系搞清楚。引進大項目，最后必須對接投資方的關鍵人，其中10億以上的項目都爭取市領導出面洽談對接。五是注重招商細節(jié)。對投資客商，堅持100%的高效+1份驚喜，簡稱101%。他們招商效率非常高，像寧波12天就引進落地了上海交大產業(yè)研究院。1%就是給客商一份驚喜，用細節(jié)感動客商。
以上六條既是南方五市成功的經驗，也是我們下步發(fā)展的重要借鑒，希望大家結合實際，深入學習思考，既要學思想學觀念學思路，又要學機制學辦法，真正把他們輝煌背后的真經學到手、用得好，轉化為我們高質量發(fā)展的推動力。
