一、引言

低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位與意義

二、政策的導(dǎo)向與發(fā)展重點

（一）安全健康發(fā)展成為核心導(dǎo)向

相較于 2024 年，2025 年政府工作報告著重提出 “推動低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展”。這表明政府更加關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的安全監(jiān)管問題，未來將在技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和風(fēng)險防控等方面加大支持力度，確保低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。比如，在飛行器的技術(shù)安全上，會加強(qiáng)對其飛行穩(wěn)定性、可靠性的監(jiān)管，防止因技術(shù)故障引發(fā)安全事故。

（二）從規(guī)劃邁向落地的基建加速

2024 年是低空經(jīng)濟(jì)的 “規(guī)劃年”，而 2025 年則聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用場景落地。政府將低空經(jīng)濟(jì)納入專項債支持范圍，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了充足的資金保障。各地積極響應(yīng)，許多城市開展了空域規(guī)劃工作，大力推進(jìn)通導(dǎo)監(jiān)設(shè)備、起降點網(wǎng)絡(luò)等 “硬基建” 建設(shè)。

上海計劃在 2027 年前建成 800 個低空起降點，完善城市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足日益增長的低空飛行需求，推動低空物流、旅游等業(yè)務(wù)的發(fā)展；廣東也規(guī)劃新增 200 個公共無人機(jī)起降場，提升無人機(jī)在各領(lǐng)域的應(yīng)用便利性。

（三）應(yīng)用場景的多元化拓展

政策鼓勵以 “低空 +” 模式融合多個產(chǎn)業(yè)，拓展低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景。在物流配送領(lǐng)域，京東、菜鳥等企業(yè)積極布局無人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了貨物的快速配送。在低空旅游方面，重慶、西安等城市推出 “空中俯瞰城市” 項目，游客乘坐直升機(jī)或小型飛機(jī)，從空中欣賞城市美景，豐富了旅游體驗。此外，電動垂直起降飛行器（eVTOL）在城市交通領(lǐng)域的試點應(yīng)用不斷推進(jìn)，有望緩解城市交通擁堵問題。

（四）技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

政府工作報告提出開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推動低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級。在裝備制造領(lǐng)域，重點支持電池能量密度提升、飛控系統(tǒng)國產(chǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。同時，借助 5G-A、北斗導(dǎo)航等技術(shù)，推動低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)空域精細(xì)化管理，提高低空飛行的安全性和效率。

三、低空經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展方向與面臨的挑戰(zhàn)

（一）四大產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展依賴裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施、管理保障和應(yīng)用服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)。在裝備制造方面，eVTOL、無人機(jī)等核心機(jī)型的商業(yè)化進(jìn)程將加快；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步完善通導(dǎo)監(jiān)設(shè)備和起降點網(wǎng)絡(luò)；管理保障層面，空域改革和安全監(jiān)管體系將不斷強(qiáng)化；應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，物流、文旅、應(yīng)急救援等場景將實現(xiàn)規(guī)?；\營，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系。

（二）面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

技術(shù)瓶頸：eVTOL 存在電池能量密度不足、核心零部件依賴進(jìn)口等問題。政府和企業(yè)需要加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，突破關(guān)鍵技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，降低對國外技術(shù)的依賴。

商業(yè)模式：當(dāng)前多數(shù)企業(yè)依賴政府補(bǔ)貼，消費端需求尚未充分釋放。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)探索多元化的商業(yè)模式，挖掘消費市場潛力，例如推出個性化的低空旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新低空物流服務(wù)模式等，激發(fā)市場活力。

安全風(fēng)險：飛行器事故防范、空域沖突管理等方面還需完善。政府需加強(qiáng)安全監(jiān)管，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對低空飛行活動的實時監(jiān)控，確保低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展。

四、區(qū)域發(fā)展格局與典型案例

（一）區(qū)域發(fā)展特色鮮明

我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異和特色。京津冀地區(qū)憑借豐富的科研資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展高端裝備制造和技術(shù)研發(fā)，推動低空經(jīng)濟(jì)向智能化、高端化邁進(jìn)；成渝地區(qū)利用自身旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展低空旅游，打造特色文旅品牌；東北地區(qū)則依托廣袤的農(nóng)田，在農(nóng)林植保無人機(jī)應(yīng)用方面取得顯著成效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）典型城市發(fā)展案例

北京：作為科技創(chuàng)新中心，北京積極推動低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。計劃在未來幾年內(nèi)建設(shè)一批智能化的低空起降點，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，攻克低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)難題，同時舉辦各類低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇，吸引國內(nèi)外企業(yè)和人才匯聚，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

四川：四川規(guī)劃新增 180 個公共無人機(jī)起降場，在物流配送、農(nóng)林植保等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用無人機(jī)技術(shù)。同時，積極發(fā)展低空旅游，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和人文景觀，推出多條低空旅游線路，吸引大量游客，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

杭州：杭州試點 “空中游覽西湖” 項目，將低空旅游與城市特色文化相結(jié)合，打造獨特的旅游體驗。此外，杭州還依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升低空飛行管理的智能化水平，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

低空經(jīng)濟(jì)連續(xù)被寫入政府工作報告，為其發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和發(fā)展機(jī)遇。盡管目前面臨技術(shù)、商業(yè)模式和安全等方面的挑戰(zhàn)，但在政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和市場需求的推動下，低空經(jīng)濟(jì)有望成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，突破發(fā)展瓶頸，推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。