在過去很長一段時(shí)間里，地方政府為了推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，紛紛出臺各種稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策。這種做法在一定程度上確實(shí)促進(jìn)了部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，吸引了大量企業(yè)落地。

然而，隨著時(shí)間的推移，這種以“政策洼地”為核心的招商模式逐漸演變成了一種惡性競爭。各地為了爭奪企業(yè)資源，不斷加碼優(yōu)惠政策，稅收返還比例越來越高，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模越來越大，形成了一種“互卷”的野蠻時(shí)代。 這種野蠻競爭帶來了諸多問題。

一方面，過度的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致地方財(cái)政壓力增大，影響了地方政府提供公共服務(wù)的能力；另一方面，這種不公平的競爭環(huán)境也扭曲了市場機(jī)制，使得一些企業(yè)不是依靠自身的核心競爭力來發(fā)展，而是依賴政策優(yōu)惠生存，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

《公平競爭審查條例》的出臺正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。其目的在于規(guī)范市場競爭秩序，打破地方保護(hù)主義和不正當(dāng)競爭，營造一個(gè)公平、公正、透明的市場環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

條例明確禁止地方政府未經(jīng)授權(quán)給予特定企業(yè)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼，這一規(guī)定如同給產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商的“速效救血針”貼上了封條。在過去，“返稅 50%”“零地價(jià)”等優(yōu)惠政策是各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)的常用手段。這些政策看似誘人，實(shí)則是一種不可持續(xù)的競爭方式。

以東部省會某開發(fā)區(qū)為例，2024 年該開發(fā)區(qū)簽約的百億級項(xiàng)目。在簽約之時(shí)，企業(yè)與開發(fā)區(qū)達(dá)成了稅收返還的協(xié)議，這也是企業(yè)選擇入駐該開發(fā)區(qū)的重要原因之一。

然而，隨著《公平競爭審查條例》的出臺，這些稅收返還政策無法再兌現(xiàn)。企業(yè)在得知這一情況后，經(jīng)過慎重考慮，最終決定放棄入駐該開發(fā)區(qū)。這個(gè)百億級項(xiàng)目的告吹，不僅給開發(fā)區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也暴露了傳統(tǒng)招商模式的脆弱性。

這種依賴稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼的招商模式，一旦政策環(huán)境發(fā)生變化，就難以維持下去。

條例還明文禁止了包括與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)協(xié)議、變相稅收返還、虛假包裝企業(yè)資質(zhì)套取補(bǔ)貼等七類招商行為。這些行為在過去的招商過程中屢見不鮮，嚴(yán)重破壞了市場競爭秩序。

例如，某中部園區(qū)曾將房地產(chǎn)企業(yè)包裝成“先進(jìn)制造業(yè)”，以此來騙取扶持資金。該園區(qū)為了完成招商任務(wù)，獲取更多的財(cái)政支持，通過一系列手段對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行虛假包裝，使其符合先進(jìn)制造業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而套取了大量的扶持資金。

然而，這種行為終究是紙包不住火。如今，隨著條例的出臺，審計(jì)部門對這類操作進(jìn)行了重點(diǎn)稽查。2024 年全國清理違規(guī)補(bǔ)貼超 120 億元，這一數(shù)據(jù)充分顯示了政策執(zhí)行的力度和決心，也表明了這類不正當(dāng)招商行為的泛濫程度。

政策的倒逼使得地方政府陷入了既要招商又要避雷的“走鋼絲”困局。在過去，地方政府招商團(tuán)隊(duì)在與企業(yè)談判時(shí)，往往更加注重優(yōu)惠政策的提供，而對協(xié)議的合規(guī)性關(guān)注較少。

然而，如今情況發(fā)生了巨大變化。

山東某市招商團(tuán)隊(duì)對此深有體會。他們坦言：“現(xiàn)在談項(xiàng)目先帶律師，協(xié)議條款反復(fù)修改仍怕踩線”。在與企業(yè)談判之前，招商團(tuán)隊(duì)需要提前咨詢律師，確保每一個(gè)條款都符合《公平競爭審查條例》的要求。在談判過程中，雙方對協(xié)議條款的討論也更加謹(jǐn)慎，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要反復(fù)斟酌。即使這樣，招商團(tuán)隊(duì)仍然擔(dān)心會因?yàn)槟硞€(gè)條款的疏忽而觸犯政策紅線。 這種“合規(guī)性內(nèi)耗”導(dǎo)致了招商效率的降低。

2024 年第四季度全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均招商周期延長40%。原本可能幾個(gè)月就能完成的招商項(xiàng)目，現(xiàn)在需要半年甚至更長時(shí)間才能落地。這不僅增加了招商的時(shí)間成本，也影響了企業(yè)的投資決策和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)度。

政策重?fù)粝碌摹皵嘌毙?yīng)給地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了巨大的沖擊。一方面，傳統(tǒng)的招商模式被打破，地方政府需要尋找新的招商思路和方法；另一方面，企業(yè)也需要重新評估投資環(huán)境，更加注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

這種變化雖然在短期內(nèi)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的壓力，但從長遠(yuǎn)來看，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和市場競爭秩序的規(guī)范。地方政府需要盡快適應(yīng)政策的變化，轉(zhuǎn)變招商觀念，從依賴政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)配套能力，以吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

在《公平競爭審查條例》出臺之前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在著一些結(jié)構(gòu)性問題。部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)過于依賴勞動密集型、高耗能企業(yè)，這些企業(yè)雖然在短期內(nèi)能夠帶來一定的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，但從長遠(yuǎn)來看，不利于產(chǎn)業(yè)的升級和可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，由于各地政策優(yōu)惠的差異，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題日益突出?！豆礁偁帉彶闂l例》的出臺對產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。政策的實(shí)施使得地方政府不能再依靠稅收返還和財(cái)政補(bǔ)貼來吸引企業(yè)，這就促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加注重招商質(zhì)量，加快淘汰低端產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

1.低端產(chǎn)能加速淘汰

在過去，勞動密集型和高耗能企業(yè)由于能夠提供大量的就業(yè)崗位和一定的稅收收入，受到部分地方政府的青睞。然而，這些企業(yè)往往存在著技術(shù)含量低、環(huán)境污染大、資源消耗高等問題。隨著政策的收緊，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對企業(yè)的準(zhǔn)入門檻提高，更加注重企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、環(huán)保水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

與此同時(shí)，智能制造、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)項(xiàng)目具有高附加值、高技術(shù)含量、低能耗等特點(diǎn)，代表了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。政策的實(shí)施將會逼出各地招商質(zhì)量的“硬門檻”，推動各地園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 

2.區(qū)域馬太效應(yīng)凸顯

在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的過程中，區(qū)域馬太效應(yīng)也日益凸顯。長三角、珠三角頭部園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，企業(yè)之間的協(xié)作配套能力強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新氛圍濃厚，營商環(huán)境優(yōu)越。因此，即使在政策調(diào)整的背景下，仍然能夠吸引大量的外資企業(yè)入駐。

而中西部依賴政策補(bǔ)貼的園區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善。當(dāng)政策優(yōu)惠取消后，企業(yè)的投資成本增加，導(dǎo)致大量外資企業(yè)選擇撤離。

市場用腳投票宣告：“拼爹式招商”已死，“拼鏈?zhǔn)秸猩獭碑?dāng)立。這意味著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭已經(jīng)從單純的政策競爭轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)鏈競爭，只有具備完善產(chǎn)業(yè)鏈的園區(qū)才能在市場競爭中脫穎而出。

3.隱性成本激增

合規(guī)審查導(dǎo)致招商隱性成本飆升。某西部園區(qū)測算顯示，單個(gè)項(xiàng)目的法律咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈匹配分析等新增成本占比從5%躍升至22%。在過去，招商過程相對簡單，地方政府主要關(guān)注優(yōu)惠政策的提供，對項(xiàng)目的合規(guī)性和產(chǎn)業(yè)鏈匹配度關(guān)注較少。

然而，如今隨著《公平競爭審查條例》的實(shí)施，招商團(tuán)隊(duì)需要對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的法律咨詢和產(chǎn)業(yè)鏈匹配分析，以確保項(xiàng)目符合政策要求和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。 

雖然隱性成本增加了，但項(xiàng)目成活率反而提高18%。這是因?yàn)樵谶M(jìn)行法律咨詢和產(chǎn)業(yè)鏈匹配分析的過程中，招商團(tuán)隊(duì)能夠更好地了解項(xiàng)目的真實(shí)情況，篩選出更具潛力和競爭力的項(xiàng)目。

同時(shí)，通過對項(xiàng)目的前期評估和規(guī)劃，也能夠提高項(xiàng)目的實(shí)施效率和成功率。這印證了“慢即是快”的新邏輯，即在招商過程中，注重質(zhì)量和合規(guī)性，雖然會增加一定的成本和時(shí)間，但從長遠(yuǎn)來看，能夠獲得更好的投資回報(bào)。

產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，《公平競爭審查條例》的出臺加速了這一進(jìn)程。通過淘汰低端產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)有利于提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)也面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，低端產(chǎn)能淘汰過程中可能會導(dǎo)致部分工人失業(yè)，需要政府采取相應(yīng)的措施進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)和安置；中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題，需要加大對這些地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。、

擺脫“政策依賴”的陣痛，本質(zhì)是一場地方政府的成人禮。過去，地方政府為了追求 GDP 的增長，過度依賴財(cái)政，通過大量的稅收返還和財(cái)政補(bǔ)貼來吸引企業(yè)入駐，催肥了GDP。

然而，這種增長是不健康的，缺乏內(nèi)在的動力和可持續(xù)性。當(dāng)江蘇某產(chǎn)業(yè)園區(qū)長感嘆“現(xiàn)在招商得像選女婿，得查三代背景、算八字匹配”時(shí)，恰恰說明市場開始回歸理性。

在過去，招商過程往往只注重企業(yè)的規(guī)模和投資金額，而忽視了企業(yè)的質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿?。如今，隨著政策的調(diào)整，地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始更加謹(jǐn)慎地選擇招商項(xiàng)目，注重企業(yè)的背景、技術(shù)實(shí)力、市場前景等因素。這表明市場正在從盲目追求規(guī)模轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益，能夠活下來的園區(qū)，要么有產(chǎn)業(yè)鏈真肌肉，要么有服務(wù)真功夫。

但硬幣的另一面是新一輪“合規(guī)性躺平”風(fēng)險(xiǎn)。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)陷入“不敢招、不會招”的癱瘓狀態(tài)。2024 年東北某省園區(qū)招商簽約額暴跌 52%，暴露出長期依賴政策優(yōu)惠導(dǎo)致的“招商軟骨病”。

在過去，這些地區(qū)主要依靠政策優(yōu)惠來吸引企業(yè)，缺乏自主招商的能力和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)統(tǒng)一的政策紅線抹平了區(qū)域差異，這些地區(qū)就不知道該如何招商了。這種“合規(guī)性躺平”現(xiàn)象不僅影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能導(dǎo)致全國產(chǎn)業(yè)版圖加速“強(qiáng)者通吃”的分化。

一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)憑借自身的優(yōu)勢能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，進(jìn)一步提升自身的競爭力；另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于招商困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距可能會越來越大。這究竟是公平的勝利，還是另一種失衡的開始，值得我們深入思考。

未來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在從“政策販子”向“產(chǎn)業(yè)操盤手”進(jìn)化。誰能用AI新媒體+精準(zhǔn)狙擊產(chǎn)業(yè)鏈缺口，誰能把營商環(huán)境磨成“磁吸力”，誰就是新賽道的贏家。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深入分析，了解產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展趨勢，從而有針對性地開展招商工作。同時(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)的關(guān)鍵。良好的營商環(huán)境包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的政務(wù)服務(wù)、公平的市場競爭環(huán)境等。只有具備這些條件，產(chǎn)業(yè)園區(qū)才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，提升自身的競爭力。

這場改革，本質(zhì)上是一場剔除投機(jī)主義者的產(chǎn)業(yè)供給側(cè)革命。雖然會帶來陣痛，但中國制造2025，終究需要硬核選手。通過淘汰那些依賴政策優(yōu)惠生存的投機(jī)主義企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力將得到提升，為實(shí)現(xiàn)中國制造 2025 的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。