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　　01湖南省委書(shū)記沈曉明：推動(dòng)省級(jí)引導(dǎo)基金集中投向重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目！

11月22日下午，湖南省委書(shū)記、省委全面深化改革委員會(huì)主任沈曉明主持召開(kāi)省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系改革實(shí)施方案》等文件。

沈曉明強(qiáng)調(diào)，要完善省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，同時(shí)牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，提高資金使用效益。要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的省屬?lài)?guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)，處理好壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的關(guān)系，積極開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，更好服務(wù)“國(guó)之大者”。要加強(qiáng)專(zhuān)家參與公共決策行為監(jiān)管，堅(jiān)持正確政治方向、學(xué)術(shù)導(dǎo)向、價(jià)值取向，突出實(shí)用管用，完善專(zhuān)家參與決策的制度規(guī)范。

組建省級(jí)政府引導(dǎo)基金有利于深化投融資體制改革，更好發(fā)揮財(cái)政資金的牽引作用，助力湖南高質(zhì)量發(fā)展。要健全省級(jí)引導(dǎo)基金架構(gòu)，進(jìn)一步拓寬基金出資渠道，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投入，建立健全多元化出資結(jié)構(gòu)，不斷完善基金體系，持續(xù)壯大基金規(guī)模。要突出基金投資重點(diǎn)，聚焦實(shí)施“三個(gè)高地”標(biāo)志性工程，緊扣構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)省級(jí)引導(dǎo)基金集中投向重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目，大力支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。積極探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金向早中期傾斜，以引導(dǎo)性市場(chǎng)化機(jī)制資助優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的粘性。要切實(shí)規(guī)范基金管理，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化管理，不斷提升省級(jí)引導(dǎo)基金的使用效益和安全運(yùn)行水平。

　　02湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金改革方案有哪些要點(diǎn)？

湖南省財(cái)政廳日前印發(fā)《湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）明確，未來(lái)5年，省級(jí)政府引導(dǎo)基金規(guī)模目標(biāo)達(dá)到1000億元。

按照更好發(fā)揮財(cái)政資金的牽引作用、助力湖南高質(zhì)量發(fā)展的要求，省財(cái)政將緊緊圍繞省委、省政府部署和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步壯大基金規(guī)模、完善配套政策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。在存量基金基礎(chǔ)上，省財(cái)政分5年新增籌措100億元，專(zhuān)項(xiàng)用于省級(jí)引導(dǎo)基金出資，帶動(dòng)其他主體加大投入，以母子基金方式撬動(dòng)社會(huì)資本，力爭(zhēng)省級(jí)引導(dǎo)基金集群目標(biāo)規(guī)模達(dá)到1000億元，以大基金帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大投資促進(jìn)大發(fā)展。

《方案》將聚焦5個(gè)方面的15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是完善基金體系。采取母子基金兩層架構(gòu)，新設(shè)天使（種子）投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)兩支母基金，根據(jù)“成熟一支設(shè)立一支”的原則設(shè)子基金群，同步調(diào)整優(yōu)化存量基金。

二是壯大基金規(guī)模。通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”等方式，拓寬基金出資渠道，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本，壯大基金規(guī)模。

三是規(guī)范基金管理。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，完善制度體系，加強(qiáng)績(jī)效管理，防范基金風(fēng)險(xiǎn)。四是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以省級(jí)引導(dǎo)基金為重要牽引，市縣、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，國(guó)家級(jí)基金、市場(chǎng)化基金深度融合的基金發(fā)展格局。五是優(yōu)化政策環(huán)境。建立健全激勵(lì)約束、盡職免責(zé)等機(jī)制，優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境。

　　03湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系改革怎么做？

湖南省委省政府高度重視政府引導(dǎo)基金，明確要求“完善省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系”改革，更好發(fā)揮財(cái)政資金的牽引作用，助力湖南高質(zhì)量發(fā)展。省財(cái)政廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府要求，以改革思維闖新路、開(kāi)新局、抓落實(shí)。研究制定《湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系改革實(shí)施方案》，經(jīng)省委深改委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

（1）出臺(tái)背景：基于“三個(gè)需要”

首先，奮力打造“三個(gè)高地”的現(xiàn)實(shí)需要。省委十二屆四次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出“將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為轉(zhuǎn)變政府投資方式、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具”，省級(jí)政府投資引導(dǎo)基金亟待做大做強(qiáng)，更好服務(wù)“三個(gè)高地”建設(shè)。

其次，加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的迫切需要。省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“壯大省級(jí)政府引導(dǎo)基金規(guī)模，分設(shè)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)享子基金”，需要大力推進(jìn)政府引導(dǎo)基金體系改革，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

第三，持續(xù)深化財(cái)政改革的客觀需要。2021年底省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求“規(guī)范發(fā)展政府投資基金”。通過(guò)設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本參與，激發(fā)民間投資活力，有利于發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，打好財(cái)金聯(lián)動(dòng)“組合拳”，更好服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

（2）總體目標(biāo)：達(dá)到“一千億元”

緊緊圍繞省委、省政府部署要求和產(chǎn)業(yè)布局，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化省級(jí)引導(dǎo)基金體系改革，進(jìn)一步壯大基金規(guī)模、完善配套政策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在存量基金基礎(chǔ)上，省財(cái)政新增籌措100億元，分5年到位，專(zhuān)項(xiàng)用于省級(jí)引導(dǎo)基金出資，帶動(dòng)其他主體加大投入，以母子基金方式撬動(dòng)社會(huì)資本，力爭(zhēng)省級(jí)引導(dǎo)基金集群目標(biāo)規(guī)模達(dá)到1000億元，以大基金帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大投資促進(jìn)大發(fā)展。

（3）主要內(nèi)容：突出“五個(gè)著力”

著力完善基金體系。采取母子基金兩層架構(gòu)，新設(shè)天使（種子）投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)兩支母基金，根據(jù)“成熟一支設(shè)立一支”的原則設(shè)子基金群，同步調(diào)整優(yōu)化存量基金。著力壯大基金規(guī)模。通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”等方式，拓寬基金出資渠道，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本，壯大基金規(guī)模。著力規(guī)范基金管理。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，完善制度體系，加強(qiáng)績(jī)效管理，防范基金風(fēng)險(xiǎn)。著力促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以省級(jí)引導(dǎo)基金為重要牽引，市縣、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，國(guó)家級(jí)基金、市場(chǎng)化基金深度融合的基金發(fā)展格局。著力優(yōu)化政策環(huán)境。建立健全激勵(lì)約束、盡職免責(zé)等機(jī)制，優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境。

（4）保障措施：做到“四個(gè)強(qiáng)化”

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省級(jí)層面建立引導(dǎo)基金管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)職責(zé)分工，深入推進(jìn)改革，細(xì)化完善政策舉措，構(gòu)建齊抓共管、分工協(xié)作、高效務(wù)實(shí)的工作責(zé)任體系。強(qiáng)化人才支撐。加大省市縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)基金人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，著力營(yíng)造良好輿論環(huán)境，提升我省省級(jí)引導(dǎo)基金影響力。

（5）落實(shí)落地：做好四個(gè)方面重點(diǎn)工作

一是持續(xù)壯大基金規(guī)模。繼續(xù)加大省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金“撥改投”力度，建立健全多元化出資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大基金規(guī)模。

二是建立健全落實(shí)機(jī)制。建立省級(jí)引導(dǎo)基金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制、項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制等，進(jìn)一步完善省級(jí)引導(dǎo)基金制度體系。

三是抓緊組建省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。明確省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金落地實(shí)施的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，搭建好引導(dǎo)基金落地實(shí)施框架，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等規(guī)劃布局，加快設(shè)立先進(jìn)計(jì)算、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等首批子基金。四是明確基金投資重點(diǎn)。聚焦實(shí)施“三個(gè)高地”標(biāo)志性工程，緊扣構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)省級(jí)引導(dǎo)基金集中投向重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目，大力支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。

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