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01黃奇帆談對賭招商
通過給予對賭式支持來開展招商引資，這種支持政策與過去“砍胳膊砍腿、自殘式”的粗放式優(yōu)惠政策不同，而是與招商對象設(shè)立互為前提的邊界條件，我方賦予某些特定的支持政策的同時，對方必須完成相應(yīng)高水平產(chǎn)品投資和產(chǎn)量的目標(biāo)。如果一個項目是絕對有意義的戰(zhàn)略性投資，那么地方政府綜合研究以后做出集體民主決策，也是值得一試的。比如上海吸引特斯拉投資100億美元在南匯投產(chǎn)電動車，稱得上是近幾年中國國內(nèi)招商引資最具典型意義的戰(zhàn)略性高科技項目。上海政府在土地成本、資本融資等方面，為這個項目量身定做了極具吸引力的優(yōu)惠政策。作為優(yōu)惠的前提，特斯拉必須在兩年內(nèi)形成相應(yīng)的電動車產(chǎn)量，上繳相應(yīng)的稅收。這就形成了互為前提的對賭式招商。
02山東某地對賭招商案例
對大項目、好項目，各地都是竭盡所能開出優(yōu)惠政策招商引資，Y市也不例外。不同的是，Y市還要和落戶項目以對賭協(xié)議的形式“約定未來”，如果投資方在未來實現(xiàn)不了約定的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)惠政策就會成為“空頭支票”。
蘭州某生物公司與Y市簽約。該公司將在Y市投資6.7億元，打造國內(nèi)規(guī)模最大的乳酸鏈球菌素生產(chǎn)項目。協(xié)議書上寫到，雙方約定該項目必須達到畝均投資強度280萬元，項目投產(chǎn)3年后，連續(xù)3年畝均稅收不低于20萬元，甚至連生活辦公區(qū)占地面積都作了嚴(yán)格規(guī)定。如果屆時協(xié)議目標(biāo)不能完成，Y市將如數(shù)收回之前提供的人才引進等優(yōu)惠政策。
對賭協(xié)議實質(zhì)是政府與項目投資方對未來不確定情況的一種約定。具體來說，就是給予客商一定的優(yōu)惠政策扶持，但是要求項目在一定時間內(nèi)，在畝均稅收、生態(tài)環(huán)保等方面達到一定水平，并每年都進行考核，達到要求的兌現(xiàn)政策，達不到則當(dāng)即收回。不同的畝均稅收、生態(tài)環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)不同的優(yōu)惠政策，標(biāo)準(zhǔn)越高，優(yōu)惠力度越大，客商有充分的政策余地選擇。簽訂對賭協(xié)議，成為該地所有項目落地前的“規(guī)定動作”和最后關(guān)口。不僅是外來項目，本地企業(yè)新上項目也是如此。Y市共簽訂項目對賭協(xié)議35份，有7個招商項目因為不愿作出承諾被放棄。
對賭協(xié)議是期權(quán)的一種形式，主要應(yīng)用于投行對企業(yè)投資。而作為地方政府，Y市與投資方簽“對賭協(xié)議”的做法思維超前。這并非為了標(biāo)新立異，而是基于對招商引資和地方發(fā)展的深層次考量:“上項目不能僅著眼于眼前的投資規(guī)模，而是要著眼項目質(zhì)量和長遠發(fā)展。對賭協(xié)議可以對政府和客商進行雙向保護和約束，幫我們甄別項目優(yōu)劣，對推進轉(zhuǎn)調(diào)、提升持續(xù)發(fā)展能力有良好的引導(dǎo)推動作用?！?/span>
對優(yōu)質(zhì)項目，對賭協(xié)議不僅不約束，更意味著發(fā)展的機遇。有落地公司簽訂對賭協(xié)議后，心里踏實不少，公司到Y(jié)市兩年時間，已經(jīng)連續(xù)新上了2個重大項目，都是在一年內(nèi)開工建設(shè)并投產(chǎn)達效?！拔覀兊漠a(chǎn)品投資大、資金回籠慢，沒有政府的大力支持，我們要多用兩三年時間。”
03江西萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)：對賭招商政策
按照電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)招商引資政策，單獨選址的企業(yè)畝均投資強度要達到500萬元以上，年畝均稅收達25萬元以上；使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)投資強度要達到每平方米1500元以上，年稅收達每平方米300元。這兩類企業(yè)自繳納稅收當(dāng)月起一年內(nèi)算培育期，培育期過后算正式投產(chǎn)。實行稅收對賭。按照規(guī)定，企業(yè)承諾項目達產(chǎn)達標(biāo)后，從正式投產(chǎn)之日起，按企業(yè)所占用土地的面積計算，每畝土地上產(chǎn)生的年稅收總額達標(biāo)。若企業(yè)在任何一年未達到畝產(chǎn)稅收目標(biāo)，則不享受該協(xié)議約定的任何優(yōu)惠政策及返還政策，且經(jīng)開區(qū)可按土地、稅務(wù)等法律法規(guī)征收其足額的土地使用稅。實行低效企業(yè)退出機制。培育期過后，對連續(xù)兩年稅收未達稅收要求70%的企業(yè)予以清退。清退企業(yè)時，已購?fù)恋匕丛瓋r收回，固定資產(chǎn)按投入成本（包括建筑和裝修）加銀行同期貸款基準(zhǔn)利率予以收回。清退后，企業(yè)應(yīng)返還已獲得的各項優(yōu)惠、補貼和獎勵，并自行搬遷。
04招商趨勢：對賭招商日益重要
此前特斯拉與上海市政府的對賭協(xié)議在輿論場廣為流傳。協(xié)議的主要內(nèi)容為：特斯拉上海超級工廠從2023年年底起，每年須納稅22.3億元，如果不能達成這一條件，則必須歸還相應(yīng)土地（工廠用地，當(dāng)時政府以時價的十分之一賣給特斯拉）。同時，特斯拉還必須未來5年在上海工廠投入人民幣140.8億元的資本支出（特斯拉在中國拿到的貸款年利率是3.9%；給特斯拉的貸款，總數(shù)也超過建廠的費用）。
如是，馬斯克一手解決了土地成本，一手搞定了資金成本，不用一分錢，在上海這塊黃金寶地平白得了一座超級工廠，這是上海在招商引資時對特斯拉拿出的誠意。而分析稱，特斯拉要完成對賭協(xié)議，必須讓產(chǎn)能和年銷售規(guī)模雙雙達到50萬輛/年。如是，則極好地解釋了開年第一天傳出的特斯拉“不講武德”超大幅度降價的爆炸新聞。如是，也極好地解釋了特斯拉上海超級工廠從奠基到一期量產(chǎn)再到二期量產(chǎn)的驚人建設(shè)速度，分別只用了一年時間。事實上，數(shù)據(jù)顯示，特斯拉上海工廠生產(chǎn)的Model3，2020年1-11月中國市場累計銷量已突破11萬輛。
有了這份協(xié)議，無論投資者是特斯拉也好，或者其他任何一方造車新勢力，地方政府再也不用擔(dān)心投資者各種無意或有心的“推脫延誤”或類似“汽車小鎮(zhèn)”的旁門左道，從而確保當(dāng)初招商引資時目光聚焦的項目本身真實存在、切實推進。而類似這樣的協(xié)議，其他產(chǎn)業(yè)的招商引資也同樣可以借鑒運用。如此，也就不會再有“李嘉誠成都拿地16年”“和黃成都捂盤7000套房未售”等新聞出現(xiàn)。更關(guān)鍵的是，對賭協(xié)議體現(xiàn)了政府是在用市場的手段而非管制的措施來達成推動經(jīng)濟發(fā)展的目的。
另一方面，與其直接下場，用各種政策、補貼、扶持來刺激特定企業(yè)發(fā)展、特定產(chǎn)業(yè)振興，不如引進一條“鯰魚”，讓它來沖擊、刺激那些或坐等其成、指望“躺贏”，或亂動腦筋、企圖彎路突破的“沙丁魚”們。這實質(zhì)上是在營造一種環(huán)境，環(huán)境中你必須直面競爭、必須奮勇爭先。其實，來了一條“鯰魚”哪怕是巨型“鯰魚”，真正的企業(yè)家們并不真心害怕。多少個開放了市場的行業(yè)可以證明，吹盡狂沙始見金，直面競爭、勇于進取的那些中國企業(yè)，最終依然是笑立潮頭。所以說，市場的事兒就由市場的途徑解決吧。我們有充分的理由相信，在特斯拉的帶動或者倒逼下，國內(nèi)新能源汽車企業(yè)為了應(yīng)對特斯拉的競爭，整個行業(yè)會真正關(guān)注和致力于造車本業(yè)，從而提升國產(chǎn)電動汽車的整體競爭力。
上海市政府與特斯拉的這份對賭協(xié)議，比成功的招商引資了一個重大產(chǎn)業(yè)項目更為重要的標(biāo)桿意義就顯現(xiàn)出來了?！俺浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！睂€協(xié)議的背后，恰恰體現(xiàn)了這句話在具體實踐中的一個最好運用。這，更體現(xiàn)了上海的政府治理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施在市場經(jīng)濟大潮的不斷磨礪中，日益進步，趨于成熟。而這樣的新聞在2021年的年初傳出，則尤為重要。因為，就在這則新聞的之前幾天，2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐雙邊全面投資協(xié)定談判。商務(wù)部的消息，協(xié)定涉及領(lǐng)域遠遠超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，談判成果涵蓋市場準(zhǔn)入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決四方面內(nèi)容。雙方都拿出了高水平的互利互惠的市場準(zhǔn)入承諾。而根據(jù)此前雙方談判所釋放的信息來看，中國將向歐盟企業(yè)開放多個領(lǐng)域的市場，其中包括制造業(yè)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、建筑和支持海運和航空運輸?shù)妮o助服務(wù)。這些恰是歐洲企業(yè)的傳統(tǒng)“強項”。數(shù)據(jù)顯示，目前，歐盟對華投資僅占中國吸收外資比例的5%左右?？梢灶A(yù)見，協(xié)定正式簽訂之后，龐大的中國市場必將會吸引歐洲的“鯰魚”們蜂擁投資中國。事實上，不只是對歐盟，面向全球，持續(xù)加大開放的力度是國家不變的政策。
這份對賭協(xié)議背后體現(xiàn)出的政府治理尤其是推動發(fā)展手段的進步與成熟，尤其值得其他地方的政府、部門乃至企業(yè)深深地思考、學(xué)習(xí)、借鑒與運用。
