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一、“十五五”規(guī)劃是城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引
一是要明確方向與目標(biāo)：“十五五”規(guī)劃作為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為城市高質(zhì)量發(fā)展設(shè)定核心方向。從編制規(guī)劃的角度來看，中期的經(jīng)濟(jì)問題，也是編制規(guī)劃時(shí)需要考慮的三個(gè)基本問題：一是增長(zhǎng)，二是需求，三是供給。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是規(guī)劃的核心指標(biāo)，增長(zhǎng)目標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，這一定性是“十一五”規(guī)劃確定的。預(yù)期性指標(biāo)主要是靠市場(chǎng)主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策來引導(dǎo)社會(huì)資源的配置。
編制規(guī)劃時(shí)確定增長(zhǎng)目標(biāo)的方法是，在經(jīng)濟(jì)上行期，可確定略低于預(yù)測(cè)值的目標(biāo)，目的是防止地方層層加碼帶來環(huán)境和資源問題；在經(jīng)濟(jì)下行期，可確定略高于預(yù)測(cè)值的目標(biāo)，以增強(qiáng)市場(chǎng)信心，引導(dǎo)預(yù)期。所以，預(yù)期性指標(biāo)和預(yù)測(cè)指標(biāo)不是一回事。在經(jīng)濟(jì)下行期確定略高于預(yù)測(cè)值的目標(biāo)，也就是需要“跳一跳”來努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。所謂“跳一跳”是靠政策、靠改革、靠工作?！疤惶辈皇敲撾x實(shí)際，是建立在發(fā)展基礎(chǔ)之上，與潛在增長(zhǎng)率大體適應(yīng)。“十五五”時(shí)期，從2026年到2030年，我國(guó)具備保持中速增長(zhǎng)或略高于至少不低于“十四五”實(shí)際增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件。
若“十五五”期間年均增長(zhǎng)5%，接下來要研究的關(guān)鍵問題便是需求的具體來源?；仡欉^往，在規(guī)劃編制過程中，當(dāng)時(shí)對(duì)需求層面的重視程度相對(duì)不足，更多關(guān)注的是生產(chǎn)、供給以及投資。對(duì)于投資所形成的生產(chǎn)能力，最終需求的流向及具體情況，缺乏深入且透徹的研究分析。當(dāng)然，在過去特定的發(fā)展階段，這些問題或許并未構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。彼時(shí)，諸多領(lǐng)域主要面臨的是供給不足。如，我國(guó)“十五”計(jì)劃提出城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到22平方米，當(dāng)時(shí)住房供應(yīng)是嚴(yán)重不足的。過去的主要矛盾在于供給不足，而當(dāng)前的主要矛盾則轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)需求不足。2023年，我國(guó)凈出口額為2.7萬億元，這表明國(guó)內(nèi)總供給超出國(guó)內(nèi)總需求2.7萬億元。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局一直是國(guó)內(nèi)總供給大于總需求，通過凈出口來彌補(bǔ)供需之間的差距（來源 | 《清華金融評(píng)論》2025年3月刊總第136期），，，
二是資源配置與政策協(xié)同：規(guī)劃通過財(cái)政、土地、金融等政策工具，統(tǒng)籌全國(guó)資源分配，推動(dòng)城市群、都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。例如，通過“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)優(yōu)化城市間分工，促進(jìn)要素高效流動(dòng)。涉及到每個(gè)城市就應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際拿出資源配置的計(jì)劃和方案，在協(xié)調(diào)發(fā)展中找準(zhǔn)自己的位置。這也是定位過程中要考慮的問題。
二、城市高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”規(guī)劃落地的核心載體
一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐平臺(tái)：“十五五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高附加值方向升級(jí)。城市作為創(chuàng)新要素（人才、技術(shù)、資本）的集聚地，需通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)集群（如人工智能、新能源）實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
二是綠色低碳的先行示范：碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求城市在能源結(jié)構(gòu)、交通體系、建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面加速轉(zhuǎn)型。例如，通過推廣可再生能源、建設(shè)海綿城市、發(fā)展低碳交通網(wǎng)絡(luò)，為全國(guó)減碳目標(biāo)提供實(shí)踐路徑。
三是民生福祉的微觀體現(xiàn)：規(guī)劃強(qiáng)調(diào)共同富裕與社會(huì)公平，城市需通過優(yōu)化公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老）、完善保障性住房體系、推進(jìn)數(shù)字化治理（如“一網(wǎng)通辦”）提升居民獲得感。
三、二者的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)與重點(diǎn)任務(wù)
一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與智慧城市：依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。推廣數(shù)字孿生城市、智能交通系統(tǒng)等場(chǎng)景應(yīng)用，提升城市治理效率。
二是綠色轉(zhuǎn)型與韌性提升：建設(shè)“無廢城市”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善極端氣候應(yīng)對(duì)體系（如防洪排澇、應(yīng)急響應(yīng)），增強(qiáng)城市氣候適應(yīng)能力。
三是區(qū)域協(xié)調(diào)與空間優(yōu)化：落實(shí)“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)超大特大城市“瘦身健體”，支持中小城市特色化發(fā)展。通過都市圈協(xié)同（如京津冀、長(zhǎng)三角）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
四是治理現(xiàn)代化與制度創(chuàng)新：深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引全球高端要素。探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，平衡智慧城市建設(shè)與隱私保護(hù)。
四、二者平衡中存在的問題和解決思路
一是平衡速度與質(zhì)量：避免為追求短期增長(zhǎng)而過度依賴土地財(cái)政或高耗能產(chǎn)業(yè)，需建立以綠色GDP為核心的考核體系。
二是縮小區(qū)域發(fā)展差距：通過轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援等機(jī)制，支持中西部城市補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板。
三是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化：針對(duì)老齡化、少子化趨勢(shì)，優(yōu)化城市規(guī)劃（如適老化改造、托育服務(wù)配套），激活人力資源潛力。
上述簡(jiǎn)單的分析，總體認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵抓手，而規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)則為城市破解發(fā)展瓶頸（如資源約束、治理碎片化）提供系統(tǒng)性解決方案。二者協(xié)同的核心在于：以制度創(chuàng)新釋放改革紅利，以科技創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以包容性發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力與居民幸福感的“雙提升”。未來需重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)的地方適配性、政策工具的精準(zhǔn)性以及跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制的完善。
