慧產(chǎn)科技集團
官方公眾號
招商洞察
招商熱點精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
吉林省招商引資綜合改革實施方案
招商引資是構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進全省招商引資工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、構(gòu)建招商引資網(wǎng)絡(luò)體系
（一）建立新的招商引資工作機制。強化“一個統(tǒng)籌”，建立由省政府主要負(fù)責(zé)同志為總召集人，分管省領(lǐng)導(dǎo)為召集人，負(fù)責(zé)聯(lián)系商務(wù)部門的省政府副秘書長和省商務(wù)廳廳長為副召集人，中省直相關(guān)部門（單位）主要（相關(guān)）負(fù)責(zé)人為成員的省招商引資服務(wù)促進機制，全面加強全省招商引資工作的統(tǒng)籌謀劃指導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，推動重大項目，調(diào)度解決難題。總召集人每半年、召集人每季度調(diào)度一次工作情況，成員單位常態(tài)化做好項目招引和服務(wù)。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)機制日常工作，每月按計劃調(diào)度匯總情況。省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，協(xié)調(diào)推進重點項目，拓展招商引資渠道，組織專題招商活動。深化“兩項改革”，深化省政府駐外辦事機構(gòu)改革，強化省政府駐上海、深圳、廣州、天津辦事處服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展功能，增強投資促進職能，主要負(fù)責(zé)對接聯(lián)絡(luò)區(qū)域內(nèi)政企、科研院所、商協(xié)會，跟蹤掌握區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)投資動態(tài)，組織項目推介、洽談，開展招商活動，推動簽約項目落地，加強招商引資、招才引智、產(chǎn)業(yè)對接、交流合作；省政府駐北京辦事處堅持招商引資與政務(wù)聯(lián)絡(luò)并重，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)、處（室）、單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好招商引資工作。推進省貿(mào)促會相關(guān)職能改革。建立“兩個機制”，將招商引資工作的關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)納入全省高質(zhì)量發(fā)展政績考核指標(biāo)體系；建立激勵機制，出臺全省招商引資獎勵辦法，統(tǒng)籌利用招商引資項目經(jīng)費，對招商引資工作成效突出的組織和個人給予獎勵。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省委組織部、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省貿(mào)促會、省政府各駐外辦事處）
（二）建立投資促進網(wǎng)絡(luò)。省內(nèi),省商務(wù)廳先期整合所屬5個事業(yè)單位人員，組建“吉林省投資促進中心”，主要負(fù)責(zé)項目的謀劃推介、對接洽談、簽約落地，活動組織、企業(yè)聯(lián)系和對外宣傳等工作。2025年3月底前調(diào)配人員開展工作，待我省深化事業(yè)單位改革時，統(tǒng)籌研究組建機構(gòu)事宜。市（州）參照省級層面做法，設(shè)立專業(yè)招商機構(gòu)，配合本級招商部門做好省市工作銜接，以及項目謀劃洽談、落地服務(wù)。省外，省商務(wù)廳優(yōu)選人員，協(xié)同省政府駐外辦事機構(gòu)在國內(nèi)重點省份（地區(qū)）設(shè)立投資促進服務(wù)站，開展駐點招商。2025年6月底前全面開展工作。國際，省商務(wù)廳聯(lián)合國家部委駐外機構(gòu)、外國吉林商會、企業(yè)代表處，設(shè)立德、俄、日、東非等國家（區(qū)域）投資促進聯(lián)絡(luò)站，舉辦投資政策、營商環(huán)境說明會，與外國企業(yè)、協(xié)會開展務(wù)實交流，服務(wù)企業(yè)更好了解省內(nèi)市場、投資環(huán)境，推動投資、貿(mào)易、技術(shù)等方面合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省委編辦、省外辦、省政府各駐外辦事處及各市、縣級政府）
（三）壓實各方招商責(zé)任。明確省商務(wù)廳牽頭部門的統(tǒng)籌責(zé)任，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全省招商引資工作的具體組織與實施，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，制定年度任務(wù)目標(biāo)，組織重大活動，實施“區(qū)域+產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)招商；開展跨部門協(xié)作，協(xié)調(diào)出臺扶持措施；定期開展調(diào)度、匯總等工作。壓實部門管行業(yè)管產(chǎn)業(yè)就要管招商的具體責(zé)任，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省能源局、省畜牧局、省中醫(yī)藥局等部門，明確一名部門領(lǐng)導(dǎo)、一個處（室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好招商引資工作，定期向牽頭部門、市（州）提供謀劃項目、招商路徑、重點企業(yè)等信息，聯(lián)合或自主對接重點企業(yè)、組織洽談簽約，為項目落地、建設(shè)、投產(chǎn)提供專業(yè)化支撐。省委金融辦、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急管理廳等部門指定專門處（室），依據(jù)項目全要素保障需求，強化融資、土地、規(guī)劃、環(huán)評、人才、審批等相關(guān)服務(wù)保障。省工商聯(lián)搭建國內(nèi)外商協(xié)會交流合作平臺，舉辦對接活動，推動企業(yè)考察，服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。省委臺辦、團省委、省僑聯(lián)、省外辦等單位（部門）發(fā)揮職能作用，組織外國（地區(qū)）政要、企業(yè)進吉林活動，擴大投資合作。省屬國有企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)拓展，以投促引、對外合作，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與資源優(yōu)化配置。突出市（州）政府的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人帶隊參與重點項目對接洽談、推介交流；依據(jù)招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，重點針對國內(nèi)外行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍、知名企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，加快打造產(chǎn)業(yè)集群；調(diào)動和統(tǒng)籌各級招商力量，落實年度招商計劃，協(xié)同配合省直相關(guān)部門開展項目謀劃、洽談對接；組織區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）落實項目承載地責(zé)任，發(fā)揮經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素保障，做好項目落地配套服務(wù)工作。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門及各市、縣級政府）
二、明確招商引資產(chǎn)業(yè)定位
（一）強化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。結(jié)合各市（州）規(guī)劃定位、主體功能、產(chǎn)業(yè)布局，研究制定具有吉林特色的“6+5+N”現(xiàn)代化招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，作為各市（州）招商引資的基本參照和剛性指導(dǎo)，促進汽車、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油化工、文化旅游、光電信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新能源、新裝備、新材料、新醫(yī)藥、新服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局人工智能、新型顯示、低空裝備等未來產(chǎn)業(yè)，避免“內(nèi)卷式”競爭，防止產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)。2025年4月底前完成編制，適時調(diào)整。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級政府）
（二）制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省能源局等相關(guān)部門牽頭，依據(jù)招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢、發(fā)展需要和市場需求，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定全省產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和斷鏈、弱鏈環(huán)節(jié)，匹配目標(biāo)企業(yè)，省市按圖索驥，開展精準(zhǔn)招商，解決“缺什么、補什么”的問題，統(tǒng)籌好“必須招”和“可以招”的關(guān)系。2025年6月底前完成編制，每年完善調(diào)整。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門）
（三）推行鏈長制招商模式。省直相關(guān)部門依據(jù)招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，明確一名單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市（州）政府指定一名領(lǐng)導(dǎo)配合，逐條產(chǎn)業(yè)鏈推行招商引資鏈長制工作模式，定期謀劃延鏈補鏈強鏈項目，開展項目會商研判、評估論證、專班服務(wù)、調(diào)度督查，形成一個重點產(chǎn)業(yè)、一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個鏈長、一個省市工作專班的工作模式，做好鏈?zhǔn)秸猩獭?025年5月底前建成，定期完善。(責(zé)任單位：省直相關(guān)部門及各市、縣級政府)
（四）加大精準(zhǔn)招商力度。全面打造“投資吉林”品牌，深化產(chǎn)業(yè)招商，提升平臺招商，用活資本招商，注重成果招商，強化以商招商，探索市場招商，實施駐點招商，做實承接招商，拓展項目洽談空間，強化區(qū)域?qū)雍献鳎M具有帶動作用的標(biāo)志性企業(yè)和重大項目。借助第三方機構(gòu)（個人）資源，開展委托招商。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省直相關(guān)部門及各市、縣級政府）
三、建立項目全生命周期服務(wù)體系
（一）強化項目首談。定期調(diào)度跟蹤全省洽談的重大項目進展情況，對洽談對接超過半年仍無實質(zhì)性進展的，經(jīng)首談地區(qū)同意，由省商務(wù)廳聯(lián)合相關(guān)部門引導(dǎo)目標(biāo)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)相同、地緣相近的地區(qū)進行重新洽談；對進展緩慢的，由省商務(wù)廳牽頭成立包保專班，進行一對一跟蹤洽談，加快項目落地進度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級政府）
（二）加強動態(tài)管理。優(yōu)化全省招商引資項目謀劃、洽談、意向、簽約、落地5個數(shù)據(jù)庫功能，每月按時填報、適時更新項目信息，省市全面掌握項目進展，提升項目全過程管理水平。2025年4月底前完成。市（州）政府建立重大招商引資項目決策和評估機制，加強論證評估、科學(xué)決策、評價管理，嚴(yán)格規(guī)范簽約項目合理性、合法性。省市分別組織重大招商引資項目提級報備。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門及各市、縣級政府）
（三）強化專班服務(wù)。省直相關(guān)部門和市（州）、縣（市、區(qū)）政府分別成立項目包保服務(wù)專班，建立項目服務(wù)臺賬，解決項目落地、開工建設(shè)中的困難問題。省商務(wù)廳與省項目管理和推進中心建立常態(tài)化工作聯(lián)系，用好全生命周期推進項目工作體系，省商務(wù)廳每月向省項目管理和推進中心反饋億元以上簽約項目情況，省項目管理和推進中心落實問題協(xié)調(diào)解決機制，推動項目加快辦理前期手續(xù)，早開工、早建設(shè)，形成更多實物工作量。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門及各市、縣級政府）
（四）優(yōu)化營商環(huán)境。落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)出臺招商引資相關(guān)政策。推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，拓展人工智能應(yīng)用場景，對規(guī)制流程進行重塑再造優(yōu)化，實現(xiàn)“最多跑一次”，提升政務(wù)服務(wù)效率，降低企業(yè)制度性交易成本。為企業(yè)提供幫辦、代辦服務(wù)，助力企業(yè)落地投資，打造重商、親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。健全政企直通車機制，常態(tài)化舉辦內(nèi)外資企業(yè)懇談會、圓桌會、聯(lián)誼會，解決企業(yè)投資、運營等各個環(huán)節(jié)難點問題。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省商務(wù)廳及各市、縣級政府）
四、強化招商引資要素保障
（一）加強土地保障。盤活閑置土地，有效發(fā)揮政府資源效益。分級完善發(fā)布樓宇、地塊等招商載體資源信息，提高各類資源要素綜合使用效率，服務(wù)企業(yè)快速選址、項目落地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省商務(wù)廳及各市、縣級政府）
（二）加強金融保障。建立投資企業(yè)“白名單”，推動金融機構(gòu)依法為重點企業(yè)提供增信支持。完善企業(yè)上市服務(wù)機制，幫助企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推動吉林股權(quán)交易所繼續(xù)申報建設(shè)“專精特新”專板，服務(wù)中小微企業(yè)掛牌。（責(zé)任單位：省委金融辦、省財政廳、省商務(wù)廳、吉林證監(jiān)局）
（三）加強能源保障。協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，確保電力可靠供應(yīng)。（責(zé)任單位：省能源局）
（四）加強經(jīng)費保障。按照省級財政零基預(yù)算改革“先定事、后定錢”的原則，省財政廳配合省商務(wù)廳梳理招商引資改革任務(wù)、支出方向和具體項目，配套調(diào)整省級招商引資項目經(jīng)費。省商務(wù)廳做好新增安排經(jīng)費事前績效評估、項目申報和經(jīng)費測算工作。省直相關(guān)部門根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌申請重大項目謀劃資金，謀劃重點項目。市（州）政府加強招商引資經(jīng)費保障。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級政府）
（五）加強宣傳推介。省直相關(guān)部門、各市（州）充分利用傳統(tǒng)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，推介區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢和重點項目，宣傳吉林全面振興新思路、新政策，展示優(yōu)良的營商環(huán)境，增強投資者信心。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省直相關(guān)部門及各市、縣級政府）
