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慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府的重要任務(wù)，而招商引資是最有力的抓手。相比較傳統(tǒng)的招商模式，近年來以“合肥模式”為代表的招商模式成效顯著，合肥市十年間GDP從2013年的0.47萬億（全國排名32位）快速提升至2023年的1.27萬億（全國排19位），合肥也被稱為“中國最牛風(fēng)投機(jī)構(gòu)”和“中國最敢賭的城市”。那么“合肥模式”到底是什么？成功的秘訣又是什么？對我市未來發(fā)展有什么啟示？筆者通過前期實(shí)地考察調(diào)研和學(xué)習(xí)交流，作一個(gè)初淺分析探討。
一、合肥的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法
（一）注重頂層設(shè)計(jì)
合肥市密切關(guān)注戰(zhàn)略性導(dǎo)向，緊跟國家戰(zhàn)略和政策形勢，成立全市戰(zhàn)新委員會(huì)，專門研究謀劃產(chǎn)業(yè)布局，戰(zhàn)新委主任由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在發(fā)改委。合肥全市共16條產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位負(fù)責(zé)研究與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國家政策、發(fā)展方向，梳理產(chǎn)業(yè)鏈中有什么、缺什么，形成清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。多年來，合肥市始終堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，重大項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與、親自研判、親自決策，京東方、長鑫存儲(chǔ)、蔚來汽車等經(jīng)典投資案例都是經(jīng)過主要領(lǐng)導(dǎo)親自研判后，頂著巨大的壓力決策落地，通過這些重大決策解放了全市干部的思想，形成了歷任領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/span>
（二）依托稟賦鏈?zhǔn)秸猩?/span>
合肥曾一度被外界稱為“賭城”“風(fēng)投之城”，實(shí)則不然
合肥的每一次重大投資都是建立在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和資源稟賦基礎(chǔ)上進(jìn)行的科學(xué)決策。例如，在引入京東方液晶顯示項(xiàng)目前，合肥已經(jīng)是中國三大家電生產(chǎn)基地之一，對顯示屏的需求巨大，“缺屏少芯”是產(chǎn)業(yè)之痛，合肥市政府緩建地鐵投資京東方，引進(jìn)了國內(nèi)顯示領(lǐng)域龍頭，并圍繞京東方的上下游招引了大量企業(yè)落地；蔚來汽車的落地也與合肥原有的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密不可分，本地企業(yè)江淮汽車之前就是蔚來汽車的代工方，蔚來汽車項(xiàng)目落地后為合肥打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)，合肥市陸續(xù)引進(jìn)了比亞迪、吉利、大眾等新能源車企和大量上下游配套企業(yè)。
（三）創(chuàng)新投資方式
一是發(fā)揮國資企業(yè)投資主力軍作用。合肥最初投資重大項(xiàng)目
時(shí)，并沒有創(chuàng)投基金，市委市政府決策后，完全依靠市屬國有企業(yè)直接進(jìn)行股權(quán)投資推動(dòng)項(xiàng)目落地，且投資數(shù)量巨大，合肥2007年拿出全市三分之一的財(cái)政收入投資京東方，2011年又拿出100多億投資長鑫存儲(chǔ)，2019年又拿出70億投資蔚來汽車，都獲得了豐厚收益。這樣大手筆的投資主要依靠合肥建投、合肥產(chǎn)投、興泰控股三大國資企業(yè)來出資。二是發(fā)揮引導(dǎo)基金的市場化作用。合肥經(jīng)過前期國資平臺(tái)直投的階段后，轉(zhuǎn)入以基金為主的投資模式。三大國資公司旗下均成立投資板塊，管理多支基金，以合肥建投為例：2016年成立專門負(fù)責(zé)投資業(yè)務(wù)的建投資本，260億資本金，設(shè)8支基金，目前滾動(dòng)投資450億，收益140多億。2022年，由合肥市政府出資設(shè)立200億元政府引導(dǎo)母基金，打造基金叢林，現(xiàn)已遴選成立53支基金，總金額1560億元，除政府安排的重大投資項(xiàng)目外，基金投資項(xiàng)目均市場化運(yùn)作。
（四）全市一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底
與相對傳統(tǒng)意義上的招商引資模式相比，“合肥模式”已經(jīng)
發(fā)生了根本性的變化，可以總結(jié)為一句話“變引資為投資，從招商到營商”。就是政府化身投資機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)好項(xiàng)目親自投資，具體做法是：成立產(chǎn)業(yè)投資基金——孵化頭部企業(yè)——二級市場退出股份獲利——繼續(xù)投資戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，以一次重大項(xiàng)目投資換一個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)培育起來后，合肥政府從臺(tái)前到幕后，做好服務(wù)工作，打造一流營商環(huán)境就是最好的招商手段。多年以來，合肥全市上下已經(jīng)形成了以投資促產(chǎn)業(yè)、以營商促招商的共識(shí)，各級干部人人都是招商員，人人都是服務(wù)員，投行思維深入人心，不論領(lǐng)導(dǎo)層如何變化，“合肥模式”不會(huì)變，真正能夠做到全市一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底。
（五）科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)
一是瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)。合肥另辟蹊徑，瞄準(zhǔn)的龍頭企業(yè)基本是處于困境的“落難王子”，經(jīng)過科學(xué)研判和大膽決策后，投入重金和企業(yè)共患難、共成長，最終獲得超額收益，培育一個(gè)龍頭，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。二是布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。合肥始終緊盯科技前沿和國家戰(zhàn)略，積極布局量子信息、空天技術(shù)、核聚變能、合成生物、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢。三是盤活存量企業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)原本是合肥的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有江淮和奇瑞兩家造車企業(yè)，但是大而不強(qiáng)，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)型前景并不樂觀，合肥將蔚來、比亞迪、大眾等新能源汽車企業(yè)與本地車企嫁接后，使本地傳統(tǒng)車企煥發(fā)出新的生機(jī)。
二、對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示
（一）解放思想是基礎(chǔ)
如果將“合肥模式”簡單理解，也可以說是一種“投行模式”，踐行“投行模式”就需要“投行思維”，形成“投行思維”的根本是要解放思想。我們學(xué)習(xí)“合肥模式”不能只學(xué)一招一式，要從根兒上學(xué)，要清醒地認(rèn)識(shí)到老思想、老辦法是行不通的，僅靠傳統(tǒng)要素來招商是很難招到大商的，要學(xué)習(xí)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+資本+人才+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)做法，形成以投資促引資、從招商到營商的理念。
（二）科學(xué)謀劃是前提
一是學(xué)習(xí)借鑒合肥緊跟國家戰(zhàn)略和政策方向，緊盯科技前沿
動(dòng)態(tài)，謀劃布局我市未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力；二是緊密結(jié)合我市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能源優(yōu)勢，加快發(fā)展精細(xì)化工、能化裝備、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是全市一盤棋，凝聚各方力量，調(diào)動(dòng)各部門、各縣區(qū)園區(qū)的主動(dòng)性和積極性，不能上熱下冷，上重下輕，不能招商部門設(shè)"路標(biāo)"，其他部門設(shè)"路障"；四是一張藍(lán)圖繪到底，保持全市發(fā)展戰(zhàn)略和政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，一屆政府一個(gè)藍(lán)圖。
（三）領(lǐng)導(dǎo)決策是關(guān)鍵
“大領(lǐng)導(dǎo)招大商、大投資引大產(chǎn)業(yè)”是“合肥模式”成功的關(guān)鍵所在。2008年地方財(cái)政收入僅300億元的合肥，承諾提供90億元資金，并給予土地價(jià)格、能源供應(yīng)、貸款貼息等政策優(yōu)惠，與京東方共同投資175億元，建設(shè)國內(nèi)首條液晶面板6代線項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)連財(cái)力雄厚的深圳都舉棋不定，合肥為籌措資金被迫停建地鐵“豪賭”這個(gè)項(xiàng)目，招致眾多質(zhì)疑與非議，時(shí)任合肥主要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研判、果斷決策，最終敲定項(xiàng)目落地。京東方項(xiàng)目的成功，為合肥后來一次次投資重大項(xiàng)目闖出了一條新路，歷任領(lǐng)導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于決策是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
（四）金融資本是抓手
合肥招引重大項(xiàng)目的主要抓手就是依托金融資本的力量，一是通過國資平臺(tái)股權(quán)投資，二是通過產(chǎn)業(yè)基金投資。我市也應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒合肥經(jīng)驗(yàn)做法，一方面要賦予榆能、城投、財(cái)投等國資公司直投職能，參與重大招商引資項(xiàng)目股權(quán)投資，發(fā)揮國資信譽(yù)高、資金實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)大的優(yōu)勢，推動(dòng)融資需求幾十億甚至上百億的項(xiàng)目落地榆林，實(shí)現(xiàn)招引一個(gè)龍頭、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)；另一方面要壯大政府引導(dǎo)母基金體量，遴選設(shè)立多支產(chǎn)業(yè)基金、細(xì)分領(lǐng)域基金，形成基金叢林，覆蓋我市各條產(chǎn)業(yè)鏈，賦予基金管理公司足夠的自由度，市場化運(yùn)作，解決中小項(xiàng)目的融資需求。同時(shí)，建議由市政府牽頭出資幫助有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各縣區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，助力縣區(qū)具備投資能力和“投行思維”。
（五）營商環(huán)境是核心
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。合肥在十多年的發(fā)展歷程中，前期主要依靠政府資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要發(fā)力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)培育期；現(xiàn)階段，在打造無數(shù)招商“神話”后，合肥市政府從前臺(tái)逐步轉(zhuǎn)移到幕后，從招商逐漸轉(zhuǎn)向營商，主要發(fā)力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)，筑好營商環(huán)境這個(gè)“巢”。我市招商引資工作起步較晚，應(yīng)一手抓投資招商、基金招商，另一只手抓服務(wù)和營商環(huán)境，資本只能解決企業(yè)來的問題，能不能留得住要靠良好的營商環(huán)境。
（六）人才、創(chuàng)新是支撐
合肥市由產(chǎn)投集團(tuán)成立合肥市科創(chuàng)集團(tuán)、合肥市人才發(fā)展集團(tuán)兩個(gè)全資子公司，專注科創(chuàng)服務(wù)和人才服務(wù)。人才集團(tuán)由市委組織部負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照“全球化視野、多元化布局、專業(yè)化服務(wù)、市場化運(yùn)營”定位，設(shè)置人才引進(jìn)招聘、人才項(xiàng)目投資、人才成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)研修、人才綜合服務(wù)、人才信息平臺(tái)等6項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，探索運(yùn)用市場化、專業(yè)化手段，搭建綜合性人才服務(wù)平臺(tái)?？苿?chuàng)集團(tuán)由市科技局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過整合全市大院大所協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)校（院）地合作模式進(jìn)階升級，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，致力于打造國內(nèi)一流的專業(yè)化、平臺(tái)化、生態(tài)化科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新和人才是決定我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，也是榆林目前發(fā)展中的最大短板。為增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力、厚植人才第一資源，更好地讓創(chuàng)新和人才要素資源融合發(fā)展，我市可以學(xué)習(xí)借鑒合肥經(jīng)驗(yàn)做法，在引才、留才、用才上多下功夫，在人才配套服務(wù)保障上多下功夫，在全市推動(dòng)形成尊重人才、愛護(hù)人才、成就人才的濃厚氛圍。
