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01周紅波：提升5個(gè)“度”優(yōu)化營商環(huán)境“大磁場”
過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，全市上下全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢：地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國大中城市前十，新增國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)量全省第一、全國第四，基本公共服務(wù)水平連續(xù)7年位居全省首位，第15次入選“最具幸福感城市”，“親清政風(fēng)”為企集成服務(wù)入選國辦“高效辦成一件事”典型案例。
當(dāng)前，城市間競爭日趨激烈，只有在營商環(huán)境上搶占高地，才能在區(qū)域競爭中跟上步伐。作風(fēng)是營商環(huán)境的根本保障，營商環(huán)境是作風(fēng)建設(shè)成效的直接體現(xiàn)。持續(xù)深化作風(fēng)和營商環(huán)境建設(shè)，在當(dāng)前尤為重要。南京市委書記周紅波強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化“全生命周期服務(wù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，打好“組合拳”，整體提升服務(wù)質(zhì)效，降低營商成本、優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，持續(xù)塑造營商環(huán)境的比較優(yōu)勢。具體說來要著力提升5個(gè)“度”。
1. 提升“企業(yè)感受度”讓企業(yè)感受發(fā)展紅利，將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利，讓企業(yè)發(fā)展更有獲得感、滿意度。提供高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無事不擾、有求必應(yīng)”。讓企業(yè)感受城市溫度，加大教育、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等服務(wù)保障。
2. 提升“整體便利度”加快行政審批速度，簡化服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”，優(yōu)化惠企綜合平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘。
3. 提升“要素豐裕度”解決招人難、融資難、用地難等問題，推進(jìn)算力、數(shù)據(jù)、綠電等新型生產(chǎn)要素供給。打造人才“引、育、留、用”一體化新機(jī)制，深化科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
4. 提升“市場容新度”實(shí)行“包容審慎”監(jiān)管，探索“沙盒監(jiān)管”、柔性執(zhí)法等模式。規(guī)范涉企執(zhí)法，杜絕“多頭查”“重復(fù)查”“隨意查”。
5. 提升“生態(tài)共享度”支持民營企業(yè)發(fā)展，健全平等保護(hù)、公平競爭的法治環(huán)境。推進(jìn)制度型開放，對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。拓展和開放應(yīng)用場景，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。深化作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境會(huì)上，南京發(fā)布了2025年全市營商環(huán)境重點(diǎn)舉措，從5個(gè)方面規(guī)劃了南京營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、資源高效配置、市場潛力釋放的具體舉措。
01優(yōu)化辦事流程：深化高效辦成一件事，創(chuàng)新“一件事”設(shè)計(jì)，暢通重大項(xiàng)目綠色通道，加強(qiáng)要素保障，提供全周期服務(wù)，依托市公共資源交易平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能企業(yè)發(fā)展，通過銀企通平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)惠企政策全流程一站辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。
02推動(dòng)金融賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加快科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新，建設(shè)移動(dòng)銀行，通過新模式為企業(yè)提供融資，支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用，引導(dǎo)信貸資金快速便捷投放，發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，與國家級產(chǎn)業(yè)基金等合作，為科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供耐心資本、長期資本，推動(dòng)企業(yè)上市和上市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)開展并購重組。
03幫助企業(yè)拓展市場：圍繞4266產(chǎn)業(yè)體系，深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接系列活動(dòng)，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與權(quán)益場景創(chuàng)新搭建，全年新發(fā)布新產(chǎn)品1000件以上。
04幫助企業(yè)爭取政策支持：規(guī)范涉企行政檢查，加快推行聯(lián)合檢查，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，全年服務(wù)企業(yè)不少于500家。
05提升貿(mào)易便利化水平：放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加效應(yīng)，在電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，深化“跨境電商+產(chǎn)業(yè)代表”行動(dòng)，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施7×24小時(shí)無障礙預(yù)約通關(guān)，推廣中轉(zhuǎn)集拼自提模式，對生物醫(yī)藥等實(shí)施通關(guān)查驗(yàn)優(yōu)化措施，持續(xù)推進(jìn)中阿分電價(jià)保稅模式服務(wù)，幫助企業(yè)降本增效。
02南京：如何用“制度型營商環(huán)境”重構(gòu)區(qū)域競爭格局？
看似常規(guī)的政務(wù)術(shù)語，實(shí)則暗藏南京在長三角競合中的生存法則：在“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵逼近”的危局中，這座GDP全國前十的城市，正試圖用“制度型營商環(huán)境”重構(gòu)區(qū)域競爭格局。
一、企業(yè)感受度：一場政府角色的革命“無事不擾、有求必應(yīng)”的承諾，折射出南京對企業(yè)的討好姿態(tài)。但更深層的邏輯是政府職能的重新定位——從管理者轉(zhuǎn)向“服務(wù)合伙人”。 - 戰(zhàn)略紅利轉(zhuǎn)化：將自貿(mào)區(qū)、國家級新區(qū)等政策資源包裝成“企業(yè)禮包”，本質(zhì)是在國家戰(zhàn)略與地方利益間架設(shè)變現(xiàn)通道。例如“寧企通”平臺(tái)精準(zhǔn)推送6000余條政策，獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，讓企業(yè)吃透政策紅利。 - 城市溫度經(jīng)濟(jì)學(xué)：教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套的強(qiáng)化，實(shí)則是用民生投入對沖企業(yè)用工成本。當(dāng)蘇州用“最強(qiáng)地級市”虹吸制造業(yè)時(shí)，南京選擇用“最具幸福感城市”的軟實(shí)力留住人才。 - 隱形審批”殲滅戰(zhàn)：推行“拿地即開工”模式，將審批時(shí)限壓縮83%，表面是提效，實(shí)則是打破部門權(quán)力割據(jù)，重構(gòu)行政流程的利益分配。
二、要素豐裕度：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的軍備競賽當(dāng)傳統(tǒng)“土地財(cái)政”難以為繼，南京把賭注壓向新型生產(chǎn)要素——算力、數(shù)據(jù)、綠電成為新戰(zhàn)場。 - 算力卡位戰(zhàn)：建設(shè)城市算力網(wǎng)平臺(tái)，本質(zhì)是爭奪人工智能時(shí)代的“水電煤”。南京高校云集的優(yōu)勢被轉(zhuǎn)化為智算資源，與杭州的云計(jì)算、蘇州的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形成差異化競爭。 - 人才捆綁術(shù)：政府-企業(yè)-院校共建“引育留用”機(jī)制，實(shí)則是將高?？蒲谐晒c地方產(chǎn)業(yè)深度捆綁。南京大學(xué)的鈣鈦礦、東南大學(xué)的集成電路、南航的無人機(jī)技術(shù)，正通過“校地協(xié)同”加速商業(yè)化。 - 綠電政治學(xué)：開展綠電直供試點(diǎn)，既迎合“雙碳”國策，又為寧德時(shí)代、比亞迪等新能源巨頭落地鋪路。這種“政策套利”，讓南京在長三角綠色轉(zhuǎn)型中搶占先機(jī)。
三、市場容新度：監(jiān)管藝術(shù)的鋼絲行走“沙盒監(jiān)管”“首違不罰”等柔性執(zhí)法，看似是對新經(jīng)濟(jì)的寬容，實(shí)則是風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新的政治平衡術(shù)。 - 監(jiān)管沙盒”的雙刃劍：允許低空經(jīng)濟(jì)、元宇宙等新業(yè)態(tài)試錯(cuò)，實(shí)則是用制度彈性換取產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。秦淮區(qū)布局“無人機(jī)設(shè)計(jì)+低空服務(wù)平臺(tái)”，正是利用監(jiān)管空白培育新增長極。 - 執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)算：涉企執(zhí)法“綜合研判”“聯(lián)合檢查”，表面是減負(fù)，實(shí)則是降低政府監(jiān)管成本。2024年“綜研聯(lián)檢”案例顯示，執(zhí)法頻次下降40%，但企業(yè)合規(guī)率反升15%。 - *容錯(cuò)”背后的權(quán)力讓渡：當(dāng)算法壟斷、數(shù)據(jù)安全成新隱患，南京選擇“包容審慎”，實(shí)則是避免與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正面沖突，換取數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。
四、生態(tài)共享度：長三角的城市競爭格局卡位賽南京的“制度型開放”，實(shí)則是對上海、杭州的差異化突圍。 - 對標(biāo)國際規(guī)則的陽謀：吸引外資區(qū)域總部、研發(fā)中心落戶，實(shí)則是利用“自貿(mào)區(qū)+服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放”疊加政策，在上海的金融霸權(quán)與蘇州的制造優(yōu)勢間撕開缺口。 - 民企扶持的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：2025年計(jì)劃服務(wù)企業(yè)超500家，推動(dòng)民企上市，實(shí)則是培育本土財(cái)閥對抗“滬蘇資本虹吸”。三胞集團(tuán)、蘇寧系的教訓(xùn)，讓南京意識(shí)到必須重構(gòu)地方資本生態(tài)。 - 應(yīng)用場景的權(quán)力游戲：全年發(fā)布1000個(gè)應(yīng)用場景，本質(zhì)是用政府訂單引導(dǎo)創(chuàng)新方向。當(dāng)杭州靠阿里定義商業(yè)規(guī)則時(shí)，南京試圖用“寧創(chuàng)”品牌掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。
五、一把手工程：刀刃向內(nèi)的政治革命將營商環(huán)境作為干部考核“試金石”，實(shí)則是官僚體系的利益重構(gòu)。 -作風(fēng)換血”運(yùn)動(dòng)：要求干部學(xué)習(xí)招商、產(chǎn)業(yè)前沿知識(shí)，本質(zhì)是打破“文件治國”慣性。2024年建鄴區(qū)創(chuàng)新服務(wù)品牌、棲霞區(qū)“孫金娣工作室”等案例，暴露基層官僚的“能力焦慮”。 - 數(shù)據(jù)賦權(quán)的暗戰(zhàn)：“一網(wǎng)統(tǒng)管”打通部門壁壘，實(shí)則是將審批權(quán)從處長們手中抽離，集中到市級數(shù)據(jù)中臺(tái)。這場“數(shù)字削藩”，比行政審批改革更觸及既得利益。 - “沉睡賬戶”喚醒術(shù)：南京銀行清理企業(yè)休眠賬戶，看似是金融服務(wù)優(yōu)化，實(shí)則是倒逼銀行讓利——2024年該行小微企業(yè)貸款利率下降0.8%，釋放存款準(zhǔn)備金超百億。
六、結(jié)語：長三角的南京命題南京的五個(gè)“度”，實(shí)則是中國城市轉(zhuǎn)型的縮影：當(dāng)土地財(cái)政落幕，城市競爭從“拼政策”轉(zhuǎn)向“拼制度”。這座六朝古都的突圍，既需破解“強(qiáng)政府-弱市場”的路徑依賴，又要在滬蘇杭的夾擊中找準(zhǔn)生態(tài)位。 值得玩味的是，當(dāng)江蘇全省猛攻“重大項(xiàng)目”時(shí)，南京卻將營商環(huán)境作為開年首戰(zhàn)——這或許暗示著，在長三角的權(quán)力天平上，南京已放棄與蘇州拼“硬投入”，轉(zhuǎn)而用“軟實(shí)力”爭奪資源配置權(quán)。這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，或?qū)⒅厮荛L江經(jīng)濟(jì)帶的城市競爭格局。南京這座歷史名城在過去十幾年中，市主要領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁，全國省會(huì)城市罕見，更是有多任書記、市長被抓。2024年年底，在迎來新任年輕的70后掌舵者后，市民對其發(fā)展報(bào)以更多的期待。畢竟，大家都認(rèn)為以南京的強(qiáng)大科研底蘊(yùn)、人才厚度和密度、制造業(yè)基礎(chǔ)，本可以發(fā)展的更好。
