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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
一、引言
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，吸引外資并提高外資利用質(zhì)量是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)）作為新沂市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主陣地、招商引資的主引擎、對(duì)外開(kāi)放的主窗口，在吸引外資方面具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)積極探索吸引外資的有效路徑，取得了一定成效，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文旨在深入研究新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)吸引外資的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，為提高外資利用質(zhì)量提供參考。
二、新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)吸引外資現(xiàn)狀
（一）新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展概況
新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)位于新沂市主城區(qū)西部，1995年批準(zhǔn)設(shè)立，2006年獲批為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前已初步形成中心區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園和新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶“一區(qū)一園一帶”的發(fā)展格局。近年來(lái)，新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞“城市副中心、產(chǎn)業(yè)新城區(qū)”的發(fā)展定位，按照產(chǎn)城融合理念，全力打造工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的示范區(qū)，已形成新醫(yī)藥及大健康、金屬冶煉和壓延、先進(jìn)材料、綠色化工四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（二）外資引入成果
項(xiàng)目數(shù)量與投資規(guī)模：近年來(lái)，新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)成功引入了一批外資項(xiàng)目。例如，位于新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)的韓國(guó)曉星碳纖維項(xiàng)目總投資6.14億元，是徐州近年來(lái)單體投資最大的外資項(xiàng)目，僅用不到一年時(shí)間就順利建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)值將達(dá)到5億元，全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售額超30億元。
產(chǎn)業(yè)分布：外資項(xiàng)目主要集中在新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，如曉星碳纖維項(xiàng)目；在高端制造業(yè)領(lǐng)域，也有部分外資企業(yè)入駐，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了新動(dòng)力。這些外資項(xiàng)目的落地，不僅帶來(lái)了資金，還帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
三、新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)吸引外資面臨的挑戰(zhàn)
（一）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力
在全國(guó)范圍內(nèi)，各開(kāi)發(fā)區(qū)都在積極吸引外資，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人才資源和成熟的產(chǎn)業(yè)配套，對(duì)外資具有強(qiáng)大的吸引力。新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)在與這些開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，在某些方面存在一定差距，需要更加努力地提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）產(chǎn)業(yè)配套有待完善
雖然新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)已形成了四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，但部分產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，產(chǎn)業(yè)配套能力有待進(jìn)一步提高。例如，在一些高端制造業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵零部件的本地配套率較低，外資企業(yè)可能需要從外地采購(gòu)，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和物流成本，這在一定程度上影響了外資企業(yè)的入駐意愿。
（三）營(yíng)商環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化
政策落實(shí)：雖然政府出臺(tái)了一系列吸引外資的政策，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，可能存在政策宣傳不到位、執(zhí)行不順暢等問(wèn)題，導(dǎo)致部分外資企業(yè)對(duì)政策了解不夠深入，無(wú)法充分享受政策紅利。
服務(wù)效率：在項(xiàng)目審批、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面，服務(wù)流程還可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化，服務(wù)效率有待提高。例如，企業(yè)在辦理一些行政手續(xù)時(shí)，可能需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，影響了企業(yè)的投資積極性。
（四）外資來(lái)源地相對(duì)單一
目前新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)的外資主要來(lái)源地相對(duì)集中，如韓國(guó)等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)。這種外資來(lái)源地的單一性，可能會(huì)使經(jīng)開(kāi)區(qū)在面對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或政策調(diào)整時(shí)，面臨較大的外資風(fēng)險(xiǎn)。
四、新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)吸引外資與提高外資利用質(zhì)量的策略
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力
強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：進(jìn)一步加大對(duì)新醫(yī)藥及大健康、金屬冶煉和壓延、先進(jìn)材料、綠色化工四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。例如，在先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，依托曉星碳纖維等現(xiàn)有外資項(xiàng)目，吸引更多上下游配套企業(yè)入駐，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外資的吸引力。
培育新興產(chǎn)業(yè)：關(guān)注前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，如新能源汽車(chē)零部件、智能制造等領(lǐng)域。制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)培育政策，吸引相關(guān)外資企業(yè)率先布局，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，為經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新活力。
（二）完善產(chǎn)業(yè)配套體系
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。明確產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)入駐。例如，對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)電池、電機(jī)、電控等核心零部件生產(chǎn)企業(yè)，提高本地配套能力。
推動(dòng)本地企業(yè)配套升級(jí)：鼓勵(lì)本地企業(yè)加強(qiáng)與外資企業(yè)的合作，通過(guò)技術(shù)改造、研發(fā)投入等方式，提升自身產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，滿足外資企業(yè)的配套需求。政府可以通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，引導(dǎo)本地企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)配套。
（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加強(qiáng)政策宣傳與落實(shí)：建立專(zhuān)門(mén)的外資政策宣傳平臺(tái)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，向外資企業(yè)全面、深入地宣傳各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，加強(qiáng)政策執(zhí)行部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，確保政策能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地落實(shí)到位。例如，定期舉辦外資政策解讀會(huì)，為企業(yè)答疑解惑。
提升服務(wù)效率：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)。建立外資企業(yè)服務(wù)專(zhuān)班，為企業(yè)提供一對(duì)一的貼心服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。例如，設(shè)立外資企業(yè)服務(wù)熱線，24小時(shí)為企業(yè)提供服務(wù)。
（四）拓展外資來(lái)源地
開(kāi)展多元化招商：除了鞏固現(xiàn)有外資來(lái)源地的招商成果外，積極拓展新的外資來(lái)源地。加強(qiáng)與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，通過(guò)參加國(guó)際知名展會(huì)、舉辦境外招商推介會(huì)等方式，宣傳新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引更多來(lái)自不同地區(qū)的外資企業(yè)。
加強(qiáng)與國(guó)際投資機(jī)構(gòu)合作：與國(guó)際知名投資機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，借助其豐富的資源和廣泛的渠道，挖掘潛在的外資項(xiàng)目。例如，與投資銀行、私募股權(quán)投資基金等合作，獲取項(xiàng)目信息，推動(dòng)項(xiàng)目落地。
（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)
本地人才培養(yǎng)：加強(qiáng)與本地高校、職業(yè)院校的合作，根據(jù)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用型人才。例如，在化工、材料等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，加大人才培養(yǎng)力度，為外資企業(yè)提供充足的人力資源支持。
人才引進(jìn)：制定優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到經(jīng)開(kāi)區(qū)工作。為人才提供住房、子女教育、醫(yī)療等方面的保障，解決人才的后顧之憂。例如，設(shè)立人才公寓，為引進(jìn)人才提供免費(fèi)或低價(jià)的住宿。
五、結(jié)論
吸引外資并提高外資利用質(zhì)量是新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，新沂經(jīng)開(kāi)區(qū)需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)配套體系、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、拓展外資來(lái)源地以及加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)等一系列措施，不斷增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，提高外資利用質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為新沂市乃至整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善策略，確保各項(xiàng)措施能夠切實(shí)落地見(jiàn)效。（報(bào)送單位：江蘇新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) ）
