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重慶重磅新政:全市推進畝均論英雄,作為招商標準!

發(fā)布時間:2023-12-05 16:02 標簽: 實體經(jīng)濟 重慶

重慶市推進制造業(yè)畝均論英雄改革的指導(dǎo)意見


渝府辦發(fā)〔2023〕72號


為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實市委六屆二次、三次全會和全市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會部署,加快推進制造業(yè)畝均論英雄改革,引領(lǐng)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市政府同意,提出如下意見。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,切實把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,把深化制造業(yè)畝均論英雄改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手,深入推進資源要素差別化配置,切實激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力,不斷提高全要素生產(chǎn)率,著力以畝均效益改革引領(lǐng)推動制造業(yè)提質(zhì)增效,加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,為推動新時代新征程新重慶制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,加快建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心奠定堅實基礎(chǔ)。


(二)基本原則。


——堅持政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動。充分發(fā)揮區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)深化改革的主體作用,堅持上下協(xié)同聯(lián)動,系統(tǒng)推進制造業(yè)畝均論英雄改革,確保改革任務(wù)落實和政策措施落地。


——堅持改革創(chuàng)新、依法行政。進一步推進制度創(chuàng)新,完善制造業(yè)畝均論英雄改革的體制機制和政策體系,注重依法行政,確保改革沿著法治軌道前進。


——堅持正向激勵、反向倒逼。以目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向為牽引,以制造業(yè)提質(zhì)增效為核心,完善激勵和倒逼機制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,促進優(yōu)勝劣汰,提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展競爭力。


二、發(fā)展目標


到2027年,基本形成畝均效益好、單位強度高、綠色本底實、要素配置優(yōu)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。


(一)畝均質(zhì)效持續(xù)提高。單位用地產(chǎn)出水平西部領(lǐng)先,畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在4%以上。


(二)單位強度穩(wěn)步提升。研發(fā)投入強度提高至2%以上,年均提高0.07個百分點以上;全員勞動生產(chǎn)率提高至50萬元/人以上。


(三)綠色低碳本底夯實。單位能耗增加值、單位排放增加值分別達到2.24萬元/噸標煤、365萬元/噸,年均增速分別保持在3%、8%以上。


(四)資源要素配置合理。形成更加完善的能源、土地、金融等資源要素市場化配置機制,新增工業(yè)用地按標準地出讓比例達100%。


三、主要任務(wù)


(一)實施畝均效益綜合評價。


1.建立綜合評價體系。以區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)為主體,建立完善目標導(dǎo)向清晰、評價指標統(tǒng)一、權(quán)重設(shè)置合理、分級分類管理的畝均效益綜合評價體系并適時進行迭代升級。對規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)重點評價畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、研發(fā)投入強度等指標,對區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)評價指標的基礎(chǔ)上增加單位排放增加值指標。各區(qū)縣制定制造業(yè)畝均效益綜合評價實施細則。(牽頭單位:市經(jīng)濟信息委,各區(qū)縣政府;責任單位:市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計局、重慶市稅務(wù)局)


2.分類開展綜合評價。組織實施對區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的畝均效益綜合評價,根據(jù)綜合評價得分,按照中心城區(qū)、主城新區(qū)、“兩群”地區(qū)(渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群)分組,分別對區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價結(jié)果進行排名;各區(qū)縣組織實施轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的畝均效益綜合評價,評價結(jié)果分為優(yōu)先支持(A類)、鼓勵提質(zhì)(B類)、轉(zhuǎn)型升級(C類)和改造提升(D類)四類。鼓勵各區(qū)縣以畝均增加值、畝均稅收等為主要指標,結(jié)合本地實際對規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)開展畝均效益綜合評價。以畝均效益綜合評價為基礎(chǔ),有針對性地開展制造業(yè)提質(zhì)增效診斷分析,優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策。(牽頭單位:市經(jīng)濟信息委,各區(qū)縣政府;責任單位:市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計局、重慶市稅務(wù)局)


(二)推進資源要素優(yōu)化配置。


3.實施區(qū)域資源要素差別化配置。根據(jù)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益綜合評價結(jié)果,從畝均效益績效獎補、重大項目基金配套、創(chuàng)新平臺優(yōu)化布局等方面,建立形成資源要素分配與區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制,相關(guān)資源要素優(yōu)先支持畝均效益好的區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū),倒逼畝均效益差的區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大力度推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)改造提升、土地集約利用。(牽頭單位:市經(jīng)濟信息委;責任單位:市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)


4.實施企業(yè)資源要素差別化配置。根據(jù)企業(yè)畝均效益綜合評價結(jié)果,依法依規(guī)實施能源要素保障、企業(yè)分類幫扶、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專項資金支持、產(chǎn)業(yè)金融支撐等差別化政策,加大對首檔企業(yè)的激勵力度,倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率,推動資源要素向綜合評價高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚,并規(guī)范土地、排污權(quán)等資源要素市場化交易。(牽頭單位:各區(qū)縣政府;責任單位:市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局、人行重慶市分行)


(三)提升集約節(jié)約用地水平。


5.深化標準地改革。堅持事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管,完善新增工業(yè)用地標準地出讓管理制度,加大力度推進標準地改革。完善工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標體系,分行業(yè)分區(qū)域明確新增工業(yè)用地投資、產(chǎn)出、稅收強度及容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占比等指標值,作為強化項目招商、土地供應(yīng)、項目履約、后期監(jiān)管的標準。各區(qū)縣與企業(yè)簽訂工業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議,強化項目履約監(jiān)管,提高土地投入產(chǎn)出強度。(牽頭單位:市規(guī)劃自然資源局,各區(qū)縣政府;責任單位:市經(jīng)濟信息委、重慶市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局)


6.清理處置閑置土地。加強土地出讓合同履約監(jiān)管,依法依規(guī)清理處置閑置土地,促進土地資源節(jié)約集約利用。各區(qū)縣嚴格落實土地供應(yīng)監(jiān)管主體責任,堅持“分類處置、一地一策”原則,綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段,通過責令開工、土地置換、依法收回等方式,對閑置用地依法進行處置。(牽頭單位:市規(guī)劃自然資源局,各區(qū)縣政府;責任單位:市經(jīng)濟信息委)


(四)實施示范引領(lǐng)改造提升。


7.推進畝均效益示范引領(lǐng)?;诋€均效益綜合評價結(jié)果,實施畝均效益示范引領(lǐng)行動,在畝均效益綜合評價結(jié)果排名靠前的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)企業(yè)中分別遴選前10強,作為畝均效益示范典型,配套完善畝均效益示范引領(lǐng)專項激勵措施,引導(dǎo)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)企業(yè)對標先進、補齊短板,總結(jié)推廣創(chuàng)新推進改革、提升發(fā)展質(zhì)效的典型經(jīng)驗、成功案例。(牽頭單位:市經(jīng)濟信息委;責任單位:市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計局、重慶市稅務(wù)局,各區(qū)縣政府)


8.分類推進企業(yè)提質(zhì)增效。堅持因地制宜、分類施策,開展制造業(yè)企業(yè)畝均效益提檔升級專項行動,重點堅持以企業(yè)技術(shù)改造、閑置用地改造為抓手,綜合運用市場化、法治化手段,按照幫扶提升一批、兼并重組一批、倒逼規(guī)范一批、合作轉(zhuǎn)移一批、依法關(guān)停一批“五個一批”的方式,推進C、D類企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級、改造提升、淘汰退出。(牽頭單位:各區(qū)縣政府;責任單位:市經(jīng)濟信息委、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市金融監(jiān)管局、人行重慶市分行)


四、保障措施


(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市制造強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下,成立市制造業(yè)畝均論英雄改革專項工作組(以下簡稱專項工作組),由分管副市長擔任專項工作組組長。專項工作組辦公室(以下簡稱市畝均辦)定期調(diào)度推進改革各項工作。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門要組建工作專班,按照職責分工,抓好改革工作的組織實施和重點任務(wù)的推進落實。(牽頭單位:市經(jīng)濟信息委;責任單位:各專項工作組成員單位,各區(qū)縣政府)


(二)強化協(xié)同聯(lián)動。市畝均辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序推進政策制定、機制建設(shè)、綜合評價、結(jié)果運用等工作。市級有關(guān)部門要配合做好政策制定、綜合評價、數(shù)據(jù)共享、措施落實等工作。各區(qū)縣要加強與市畝均辦和市級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,創(chuàng)新推進改革任務(wù)落地見效。(牽頭單位:市經(jīng)濟信息委;責任單位:各專項工作組成員單位,各區(qū)縣政府)


(三)加強結(jié)果運用。將制造業(yè)畝均論英雄改革成效、畝均效益綜合評價結(jié)果與重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級、財政專項資金支持等結(jié)合起來,營造有利于區(qū)縣賽馬比拼、企業(yè)競爭發(fā)展的濃厚氛圍。迭代升級綜合評價體系,適時對制造業(yè)畝均效益綜合評價辦法進行修訂。(牽頭單位:市經(jīng)濟信息委;責任單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局)


(四)堅持數(shù)智賦能。以畝均效益綜合評價系統(tǒng)為核心,加快開發(fā)制造業(yè)畝均論英雄改革重大應(yīng)用,并按數(shù)字重慶建設(shè)“三融五跨”要求,依法依規(guī)實施數(shù)據(jù)分級分類共享,推進數(shù)據(jù)審核、評價、分析、反饋、展示全流程線上運行,提升制造業(yè)畝均論英雄改革數(shù)字化治理水平。(牽頭單位:市經(jīng)濟信息委;責任單位:市規(guī)劃自然資源局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局,各區(qū)縣政府)


(五)營造良好氛圍。市畝均辦、市級有關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣要加強對制造業(yè)畝均論英雄改革重大改革舉措、政策措施的宣傳解讀,引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)積極參與、社會各界關(guān)注支持改革工作,抓好各區(qū)縣推進改革的經(jīng)驗總結(jié)與交流,營造推進制造業(yè)畝均論英雄改革的良好氛圍。(牽頭單位:市經(jīng)濟信息委;責任單位:各專項工作組成員單位,各區(qū)縣政府)



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