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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
從清理涉稅招商、叫停地方各類獎補(bǔ)招商引資，到規(guī)范“基金招商”，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的背景下，國家層面在不到一年時間內(nèi)接連出臺多項(xiàng)政策，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，許多地方長達(dá)10多年的傳統(tǒng)招商模式因此受到挑戰(zhàn)，招商思路也亟待革新。
事實(shí)上，地方政府的招商引資經(jīng)歷了多個階段的“進(jìn)階”，從依賴行政資源逐步轉(zhuǎn)向借力市場力量。如今，在打破招商“內(nèi)卷”的政策指引下，如何適應(yīng)招商新常態(tài)、探索創(chuàng)新招商方式，已成為各地政府面臨的重要課題。
近期調(diào)研中，多位地方一線招商人員表示，長遠(yuǎn)來看，叫停過度行政化的招商方式能為地方招商“減負(fù)”，促使招商回歸理性，推動地方政府著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。此外，業(yè)內(nèi)人士還指出，打破招商“內(nèi)卷”不僅需要讓招商方式回歸市場化，還需通過多元化的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)地方發(fā)展差異化產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)扎堆和公共資源的浪費(fèi)。
地方招商引資模式不斷“進(jìn)階”
從一塊土地到一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再到一個政策、一只基金……回溯近十幾年，地方政府招商引資的模式不斷進(jìn)階，從土地財政走向股權(quán)財政，從投入行政資源逐步探索借力市場化力量，背后是傳統(tǒng)招商方式的難以為繼，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向所迸發(fā)出的新需求。
“十幾年前，地方政府的招商方式很簡單，低價出讓一塊地，再給予稅收減免等，就能吸引企業(yè)入駐了。”杭州一區(qū)級政府招商人員王爽（化名）對記者感慨，她從事了10年地方招商引資工作，明顯感覺到這些年招商工作強(qiáng)度越來越大，也越來越難。
不可否認(rèn)的是，以土地招商為主的模式在發(fā)展初期效果顯著，尤其是在制造業(yè)快速發(fā)展的背景下，企業(yè)對土地的需求極為旺盛，企業(yè)入駐之后以較低的成本建立生產(chǎn)基地，快速拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，極大解決就業(yè)問題，推動了許多地方工業(yè)化的進(jìn)程。
然而，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，土地資源、環(huán)境容量等要素制約也日益凸顯，地方政府開始意識到單一的土地招商難以滿足企業(yè)的多樣化需求。于是開始建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅提供土地，還為企業(yè)提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)?！爱a(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)使得企業(yè)能夠在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應(yīng)，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本?！鄙钌呛献鲄^(qū)招商專員葛明（化名）對記者表示。
而產(chǎn)業(yè)鏈配套招商則是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，更注重產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和協(xié)同性。招商部門圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地引進(jìn)上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)在本地就能找到大部分的供應(yīng)商和合作伙伴，從而增強(qiáng)了企業(yè)對地方的黏性。
如今，基金招商已成為主流的招商方式之一，政府通過設(shè)立政府投資基金，以資本為紐帶，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)落地。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長助理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全球戰(zhàn)略研究所所長曹鐘雄接受證券時報記者采訪時分析，地方政府招商模式的不斷變遷，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動，也有地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)變。而在北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)系主任劉曉蕾看來，從簡單的資源投入到更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)和市場化運(yùn)作，體現(xiàn)了地方政府在招商理念和方式上不斷進(jìn)步，也更加專業(yè)和市場化。
長期利好地方招商回歸理性
招商引資一直是各地政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，即便過去十多年來，地方招商引資模式不斷推陳出新，傳統(tǒng)招商模式遇到挑戰(zhàn)，但在特定歷史階段所產(chǎn)生的效益依然值得肯定。
“全球各國各地政府都會投入不同程度的行政手段和資源來為地方爭取優(yōu)質(zhì)企業(yè)等生產(chǎn)要素，過去的土地、稅收等招商方式也確實(shí)很大程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！辈茜娦壅J(rèn)為，要辯證地看待地方政府過去的招商方式，承認(rèn)其帶來的成效，同時反思其中的問題。
問題是什么？受訪人士均指出：過度使用公共資源。“適度的政策、基金工具有利于營商環(huán)境的打造，但如果迫于指標(biāo)壓力，給予遠(yuǎn)高于產(chǎn)出預(yù)期的政策和帶有過重行政色彩的非理性投資，就可能造成財政或國資的浪費(fèi)，侵占社會公共資源，其中也可能有尋租空間?！蓖跛硎?。
以當(dāng)前主流的基金招商為例，劉曉蕾認(rèn)為，基金招商受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制約，阻礙企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，不符合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)理念。此外，受產(chǎn)業(yè)政策同質(zhì)化影響，地方爭奪相同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，“內(nèi)卷式”招商不僅造成財政損耗，還造成部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。
針對這些問題，國家出臺了一系列政策，對一些“不經(jīng)濟(jì)”的招商方式進(jìn)行“糾偏”。2024年8月《公平競爭審查條例》實(shí)施，禁止各地政府以減免稅費(fèi)、地價、補(bǔ)貼等優(yōu)惠形式招商引資；同月，《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定（征求意見稿）》叫停了地方的上市獎勵補(bǔ)貼；2025年1月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件提出“不以招商引資為目的設(shè)立政府投資基金”?！斑@些措施都旨在引導(dǎo)地方摒棄簡單粗暴的招商方式，促使地方思考長遠(yuǎn)發(fā)展，提升招商質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更市場化的資源配置。”劉曉蕾表示。
但這些政策也給地方招商帶來“陣痛”，最直觀的體現(xiàn)是，各種限制和規(guī)管將讓不少地方的招商失去“抓手”?！霸瓉韺χ卮笳猩桃Y項(xiàng)目，可給予‘一事一議’政策，現(xiàn)在只能給予普惠政策?！蓖跛嬖V記者，以往地方政府會為某一個大企業(yè)的入駐專門開會商討決策給予“特殊待遇”，但如今這條路行不通了，招商指標(biāo)就更難完成。
“陣痛”之余，受訪的地方政府一線招商專員都不否認(rèn)，從長期來看，政策糾偏是對“內(nèi)卷式”招商方式無序蔓延的一種“刮骨療傷”。
“過去許多地方拼政策拼資源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)肯定是拼不過發(fā)達(dá)地區(qū)，反倒會‘掏空’自己，后續(xù)更加乏力，現(xiàn)在大家都不用掏空心思來出錢出政策去搶企業(yè)了，我們招商人員反倒覺得輕松些，讓企業(yè)自由選擇適合自己的地方，我們做好服務(wù)就行?！备鹈髡J(rèn)為，在公平競爭的市場環(huán)境中，企業(yè)會根據(jù)自身發(fā)展需求和地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境等因素來選擇投資地點(diǎn)，而不僅僅被優(yōu)惠政策所吸引。
但葛明也提出了一點(diǎn)擔(dān)憂：“政策調(diào)整后，部分地方仍存在巧立名目給企業(yè)補(bǔ)貼的惡性競爭行為，導(dǎo)致招商環(huán)境更加復(fù)雜?！?/span>
呼吁多元產(chǎn)業(yè)政策打破招商“內(nèi)卷”
面對政策調(diào)整帶來的變局，地方政府積極探索新的招商模式。
比如，部分地方成立招商公司，以市場化、企業(yè)化運(yùn)作代替?zhèn)鹘y(tǒng)政府部門招商。王爽介紹：“招商公司通過建立獎懲機(jī)制激勵招商人員，提高了招商效率。但目前也存在資金來源和激勵機(jī)制設(shè)計等問題，需要進(jìn)一步完善?！?她認(rèn)為，招商公司在運(yùn)作過程中，需要解決資金的可持續(xù)性問題，以及如何設(shè)計合理的激勵機(jī)制，避免出現(xiàn)短期行為。
再如，區(qū)域協(xié)同招商模式也逐漸興起。去年4月成立的滬杭協(xié)同中心就是一個典型案例，通過促進(jìn)區(qū)域間資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皡^(qū)域協(xié)同招商可以整合各方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。但在實(shí)際操作中，還需要明確各方的權(quán)利和義務(wù)，解決好利益分配問題?！蓖跛f。
此外，單一項(xiàng)目爭奪已成過去式，“產(chǎn)業(yè)集群化”才是新戰(zhàn)場。比如貴州瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以華為云為鏈主企業(yè)，吸引120家配套企業(yè)入駐；上海青浦圍繞“長三角數(shù)字干線”，半年集聚AI企業(yè)超200家，形成千億級生態(tài)圈。
在劉曉蕾看來，地方應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商?！拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)鏈有高度同質(zhì)化，建議地方招商要立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免盲目跟風(fēng)?！眲岳僬J(rèn)為，地方不宜一味扎堆當(dāng)前的熱門產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理位置等條件，尋找獨(dú)特的發(fā)展賽道。“即便是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要堅持，琢磨如何通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型重?zé)ㄉ鷻C(jī)。”
在諸多招商路徑探索中，優(yōu)化營商環(huán)境成為各地招商的重中之重。上海某區(qū)招商專員朱婷（化名）對記者表示：“我們這邊的營商環(huán)境好，除土地資源之外，服務(wù)也相對優(yōu)質(zhì)，與其靠補(bǔ)貼不如努力提升自身?xiàng)l件吸引企業(yè)，以合作共贏思維對待企業(yè)。”在她看來，改善營商環(huán)境，為企業(yè)解決經(jīng)營中的難題，如消防、子女入學(xué)、戶口等問題，能夠增強(qiáng)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，吸引企業(yè)入駐。
王爽認(rèn)為，應(yīng)尊重市場運(yùn)行機(jī)制，營造良好的營商環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈等，政府搭臺、企業(yè)唱戲，而不是為了完成指標(biāo)任務(wù)，政府只能被迫自行下場。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方招商“內(nèi)卷”的癥結(jié)，一方面是市場優(yōu)質(zhì)增量項(xiàng)目增速放緩，另一方面在于地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)過于聚集。對于產(chǎn)業(yè)過于集中的問題，曹鐘雄表示，并非每個城市都適合發(fā)展人工智能、新能源等當(dāng)下熱門的產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，大家都往這幾個產(chǎn)業(yè)扎堆，就導(dǎo)致招商競爭白熱化。他建議，在中央層面出臺差異化、多元化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)地方真正結(jié)合自身優(yōu)勢因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打破當(dāng)前的招商“內(nèi)卷”；此外，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)引導(dǎo)地方政府與企業(yè)一同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。（證券日報）
延伸閱讀
從“內(nèi)卷”到“破局”：招商引資創(chuàng)新之路怎么走
招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。日前召開的全省投資促進(jìn)工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會，曬出了去年我省招商引資工作的亮眼成績單：招商引資簽約項(xiàng)目3132個，簽約金額達(dá)1.49萬億元，開工率超75%。同時也對今年的招商引資工作立導(dǎo)向、劃重點(diǎn)、鼓干勁、提信心。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵一年。面對千帆競發(fā)、百舸爭流的競爭態(tài)勢，招商引資既等不起，也慢不得。與過去相比，如今的招商引資理念思維、對象目標(biāo)、方式方法都發(fā)生了顯著變化，精準(zhǔn)化、專業(yè)化、立體化成為新的特征，必然要求創(chuàng)新招商模式，提升招商實(shí)效。
轉(zhuǎn)變理念思維，切忌華而不實(shí)。當(dāng)前，全省營商環(huán)境不斷改善，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛紛落戶。同時也要看到，仍有一些不容忽視的問題，比如部分地區(qū)忽視客觀條件“內(nèi)卷式”招商，還有些干部滿足于當(dāng)“發(fā)令員”“二傳手”。各地招商引資競爭日趨激烈，這種精神狀態(tài)和工作思維顯然跟不上節(jié)奏。必須以更開放的思路、更寬廣的視野去思考謀劃，在信息獲取上，由人工收集轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變；在思維理念上，由投資思維轉(zhuǎn)向投行思維。動起來、跑起來、沖在前，不圖虛名、不圖熱鬧、不圖形式，用實(shí)實(shí)在在的成果檢驗(yàn)招商引資的成效。
突出創(chuàng)新引領(lǐng)，提升招商質(zhì)效。只有把招商引資與發(fā)揮比較優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，才能“找準(zhǔn)適合自己的、行之有效的辦法”。去年，我省大力開展長板招商，從京津冀到長三角再到粵港澳，26場高規(guī)格招商活動叫響山西；主動出擊，誠邀西班牙、德國、越南、意大利等地的企業(yè)家、政府官員來晉考察，體驗(yàn)山西發(fā)展?jié)摿?；“敲門招商”，入企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、到高校、訪協(xié)會……成效可圈可點(diǎn)。重點(diǎn)是，依托產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、晉創(chuàng)谷等平臺，創(chuàng)新招商模式，開展“政府+鏈主+園區(qū)”招商、綠電招商、消費(fèi)品工業(yè)招商、以商招商、科技招商；強(qiáng)化與京津冀聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)以及其他地區(qū)務(wù)實(shí)合作，從中尋找發(fā)力點(diǎn)，揚(yáng)己之長，出“新招”“妙招”“實(shí)招”，建立完善招商項(xiàng)目庫，有的放矢提升招商實(shí)效。
厚植營商“沃土”，強(qiáng)化全周期服務(wù)。近年來，我省打造“晉企通”服務(wù)品牌，開展市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)，率先發(fā)布不公平格式條款指引清單，運(yùn)行省市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)512項(xiàng)省級審批事項(xiàng)一窗受理服務(wù)，中部城市群131項(xiàng)高頻事項(xiàng)跨市通辦，有力有效激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力。同時，培育一批懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂市場、懂企業(yè)的專業(yè)化招商干部，提升與企業(yè)家和投資者對話的能力，加快招商服務(wù)從保姆式服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)＜沂椒?wù)；推動園區(qū)運(yùn)營由傳統(tǒng)模式向數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升園區(qū)的運(yùn)營效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)體驗(yàn)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐；強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化考核內(nèi)容，將績效評價從過程管理轉(zhuǎn)向績效管理，達(dá)到服務(wù)好一個、引進(jìn)來一批、帶過來一串的“葡萄串效應(yīng)”。
招商引資，引進(jìn)的是當(dāng)下的投資，促進(jìn)的是明天的發(fā)展，培育的是未來的實(shí)力。全省招商引資的沖鋒號角已經(jīng)“吹響”，全省上下聞風(fēng)而動、聽令而行，堅持一盤棋、擰成一股繩，必將以招商引資的新突破、新進(jìn)展，奮力助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
