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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
01從無到有的產(chǎn)業(yè)崛起之路
合肥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，堪稱一部從無到有、由弱漸強的奮斗史。新中國成立初期，合肥幾乎沒有產(chǎn)業(yè)根基，僅有少量手工業(yè)、私人商品貿(mào)易活動，以及服務于城內(nèi)和周邊農(nóng)村居民的小型私人服務業(yè)。
自被定為省會城市后，合肥開啟了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展征程，主要通過兩條路徑：一是承接從上海搬遷來的幾十家企業(yè)，為合肥制造業(yè)奠定初步基礎；二是依據(jù)計劃經(jīng)濟體制籌建一批工業(yè)項目，構建起制造業(yè)與服務業(yè)雛形。然而，此時各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎依舊薄弱，既無增長極，也未形成“核心-周邊”格局，更談不上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
改革開放的春風吹起，城市經(jīng)濟體制改革拉開序幕，企業(yè)家精神蓬勃迸發(fā)。合肥陸續(xù)涌現(xiàn)出美菱冰箱、榮事達洗衣機、合力叉車、江淮輕卡、合鍛機床、黃山電視機、芳草牙膏、萬燕VCD、開元輪胎、洽洽瓜子、小劉瓜子等眾多全國著名品牌，產(chǎn)業(yè)影響力初露鋒芒。
十四屆三中全會后，合肥加快國有企業(yè)改革步伐，在招商引資大背景下，通過兩條途徑推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，憑借已有的品牌企業(yè)吸引戰(zhàn)略投資者，注入資金擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如榮事達引入日本三洋資金，黃山電視機廠牽手海爾，開元輪胎迎來佳通投資；另一方面，積極吸引外商直接在合肥進行綠地投資，太古可樂、聯(lián)合利華等眾多外商投資企業(yè)紛紛入駐。
邁入21世紀，大規(guī)模招商持續(xù)深入推進。海爾、長虹、美的、格力等一大批家電企業(yè)制造基地在合肥落地開建，合肥白色家電產(chǎn)業(yè)集群逐步成型。與此同時，龍頭企業(yè)美亞光電率先創(chuàng)新生產(chǎn)色選機，進而裂變出一批色選機企業(yè)，使合肥成為全球最大的色選機制造基地。
早在20世紀90年代，合肥高新技術開發(fā)區(qū)采用“以投促創(chuàng)”的“育幼苗”模式，成功孵化出大批科研成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)。歷經(jīng)幾十年發(fā)展，科大訊飛、陽光電源、科大國創(chuàng)、安科生物等一大批優(yōu)質(zhì)高技術企業(yè)和上市公司茁壯成長，逐步形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2005年后，合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重大調(diào)整，京東方落地合肥成為關鍵轉(zhuǎn)折點，合肥開始運用產(chǎn)業(yè)基金“以投帶引”模式，開啟“大招商、招大商”的新局面。因成功引入京東方，合肥被網(wǎng)絡媒體戲稱為“賭城”。新站開發(fā)區(qū)圍繞京東方落地，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引數(shù)百家新型顯示相關企業(yè)入駐。2011年合肥市區(qū)劃調(diào)整后，市委、市政府著手謀劃下一步發(fā)展藍圖。
新時代以來，合肥不斷完善獨具特色的招商引資“以投帶引”模式，先后吸引蔚來、比亞迪、大眾等一批汽車企業(yè)，利用開放場景招來鋰電池企業(yè)、太陽能光伏企業(yè)和一批低空經(jīng)濟企業(yè)。合肥正全力集聚新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，向著更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群大步邁進。
縱觀合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，其邏輯可概括為“移大樹+育幼苗”。20世紀80-90年代，一批優(yōu)秀企業(yè)家打造出眾多名牌產(chǎn)品和企業(yè)。在后續(xù)改革進程中，這些企業(yè)吸引了一大批全國名牌企業(yè)，尤其形成了家電企業(yè)集群，助力合肥成為全球白色家電制造基地。由于家電企業(yè)面臨“缺芯少屏”困境，合肥果斷引入京東方和長鑫存儲等企業(yè)，通過國外收購獲取原始技術，再進行技術攻關并實現(xiàn)突破，進而推動產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。這一系列創(chuàng)新的招商引資思路和做法，促成眾多世界著名企業(yè)落地合肥，即“移大樹”模式。
另一條邏輯則是，合肥始終堅定不移地推進科研成果產(chǎn)業(yè)化，大力扶持技術型創(chuàng)業(yè)，從眾多創(chuàng)業(yè)項目中培育出一批實力強勁的科技企業(yè)，即“育幼苗”模式。正因如此，合肥產(chǎn)業(yè)的技術含量遠超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構建起具有強大發(fā)展后勁的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為合肥實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實基礎。
02從試點到示范，合肥的創(chuàng)新進階路
合肥的發(fā)展，是一部波瀾壯闊的科技創(chuàng)業(yè)史，也是合肥創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生動縮影。
1970 年，中國科學技術大學落戶合肥，為這座城市播下了創(chuàng)新的種子。此后，眾多科研院所紛紛匯聚于此，如中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院等，濃厚的科研氛圍逐漸在合肥形成。
2004 年，合肥獲批成為全國唯一的 “國家科技創(chuàng)新型試點市”，正式開啟了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新征程。2010 年，合肥入選首批國家創(chuàng)新型試點城市，合蕪蚌試驗區(qū)升級為示范區(qū)，合肥作為核心區(qū)，更加堅定了走創(chuàng)新發(fā)展道路的決心。
2015 年，合肥躋身首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，積極推廣科技創(chuàng)新的典型經(jīng)驗。2016 年，獲批建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實現(xiàn)了從 “試驗區(qū)” 到 “示范區(qū)” 的重大跨越。2017 年，合肥獲批建設綜合性國家科學中心，濱湖科學城也驚艷亮相，標志著合肥在科研基礎設施和創(chuàng)新生態(tài)構建方面取得了重大突破。
在這一發(fā)展進程中，合肥大力推動新型研發(fā)機構的建設與引入。2012 年，中國科學技術大學先進技術研究院成立；2014 年，合肥工業(yè)大學智能制造技術研究院、中國科學院合肥技術創(chuàng)新工程院相繼成立；2016 年，清華大學合肥公共安全研究院、合肥北航科學城、哈工大機器人（合肥）國際創(chuàng)新研究院等紛紛落地。這些新型研發(fā)機構為合肥的科技創(chuàng)新注入了強大動力。
合肥高新區(qū)的發(fā)展成果顯著，其設立的初衷是推進科研成果轉(zhuǎn)化，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，并且成功做出了特色與成績。高新區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)，都是由高?；蚩蒲性核目蒲谐晒D(zhuǎn)化而來，在大學科技園里孵化成長，逐步發(fā)展成為上市公司或高新技術企業(yè)，成為高新區(qū)發(fā)展的重要支撐。例如科大訊飛、科大國創(chuàng)、國盾量子、芯碁微裝、華恒生物、陽光電源、華米科技等。
以陽光電源為例，1997 年成立的它專注于太陽能逆變器的研發(fā)生產(chǎn)。隨著太陽能發(fā)電行業(yè)的興起，陽光電源迅速擴張規(guī)模，將高效可靠的逆變器產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場。后續(xù)不斷進行技術升級，2021 年在全球光伏逆變器企業(yè)出貨量排名中位居第一，2024 年全球首創(chuàng)的 2000V 光儲高壓系統(tǒng)在陜西榆林并網(wǎng)，為合肥打造 “光伏第一城” 奠定了堅實基礎。
合肥實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在很大程度上依賴于高新區(qū)科技型企業(yè)的蓬勃發(fā)展。為了培育科創(chuàng)企業(yè)快速成長，合肥構建了涵蓋企業(yè)成長各個階段的全生態(tài)孵化鏈，助力科創(chuàng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
2013 年，合肥提出 “大湖名城，創(chuàng)新高地” 的城市發(fā)展定位。2016 年，進一步明確了 “加快打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都” 的戰(zhàn)略目標。2020 年，提出致力于打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。
為實現(xiàn)這些目標，合肥持續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，加強與國內(nèi)外知名高校和科研機構的合作，積極培養(yǎng)和引進高端科技人才。2017 至 2019 年期間，合肥中科能源研究院、天津大學合肥創(chuàng)新發(fā)展研究院、中國科學技術大學國際金融研究院、安徽大學綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構相繼成立。2023 至 2024 年，聚變新能（安徽）有限公司快速發(fā)展，成為獨角獸企業(yè)。
截至 2024 年 3 月，合肥獲批兩家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，數(shù)量位居全國城市第二位；獲批的國家級工業(yè)設計中心 57 家、企業(yè)技術中心 13 家，均位居國內(nèi)城市前列。截至 2024 年 6 月，在全省已組建運行的 128 家省級新型研發(fā)機構中，合肥有 58 家，占比達 45.3%。
這些新型研發(fā)機構和創(chuàng)新成果，為合肥的科技創(chuàng)新提供了強大支撐，有力地推動了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進了產(chǎn)業(yè)升級，讓合肥正穩(wěn)步向著具有國際影響力的創(chuàng)新之都邁進。
03資本賦能創(chuàng)新，打造城市發(fā)展新范式
合肥在標志性項目上舍得投資，一次投資，引一個龍頭，帶一串鏈條，興一片產(chǎn)業(yè)。然而，外界看到的都是一些大的項目引入，對如何“圍繞著創(chuàng)新鏈完善資金鏈”、培育科研成果轉(zhuǎn)化項目卻并不太了解。企業(yè)的發(fā)展過程，始終離不開資金或資本的力量，合肥在這方面有何作為，是一個值得討論的重要的話題。
一座城市的發(fā)展，首先要有發(fā)展資金或資本。在中國現(xiàn)行的財稅體制下，市長有五條路徑籌措城市發(fā)展的資金。
一是稅收。發(fā)展企業(yè)，培養(yǎng)稅源，這是根本路徑。
二是獲得轉(zhuǎn)移支付。編制項目獲得中央財政支持，也就是民間所言的“跑部錢進”。
三是土地收入。因為賣土地的收入大部分歸地方政府，所以地方政府都有把本地的房價炒上去的沖動，只有這樣才能夠使土地賣個好價錢。
四是平臺融資。政府設立各種平臺型公司，如產(chǎn)投公司、城投公司等，向銀行借錢。
五是非稅收入。一部分是本地國有企業(yè)上繳利潤，另一部分是行政性收費和罰沒收入。
城市或地方發(fā)展資金基本上是這五大來源，合肥與其他城市一樣，在分稅制財稅體制下，地方發(fā)展資金主要依靠土地收入和平臺融資。隨著二十屆三中全會的召開，新一輪改革啟動，稅收體制能否增加地方政府收入，要著手深入研究。
一座城市的發(fā)展，還需要資本加持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥難能可貴的是能夠運用資本運作的手段“招商引資”和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
通過合肥建投入股，引來京東方在合肥投資發(fā)展，不僅讓一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地合肥，而且后來在資本市場退出時還滿滿地賺了一筆。有人稱這是“賭博”，合肥人則認為這是“拼搏”。
合肥人不單是大手筆通過資本運作開展招商引資，更重要的是，根據(jù)企業(yè)成長規(guī)律，建立了扶持實驗室科研成果轉(zhuǎn)化的“種子基金”（對應于天使基金），建立了扶持科技新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“創(chuàng)投基金”（對應于風險基金），建立了支持預上市企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)基金”（對應于私募基金），還建立了大規(guī)模投資城市建設和招商引資的城投和產(chǎn)投平臺，基本上形成了“資本加持城市發(fā)展”的一條長長的資金鏈條，充分體現(xiàn)了合肥踐行習近平總書記提出的“圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的指示精神要求。不僅推動了經(jīng)濟依靠科技創(chuàng)新走向高質(zhì)量發(fā)展，而且使城市發(fā)展從經(jīng)營城市層面上升到了資本運營城市層次。這也許是合肥取得成功的密碼。
合肥未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，量子信息、空天技術、可控核聚變、下一代人工智能、生命科學等領域已初具規(guī)模，成果顯著。同時，外來資本蜂擁而至，大眾、康寧、大陸集團等眾多外資企業(yè)紛紛加大在合肥的投資。合肥的獨角獸企業(yè)表現(xiàn)出色，涵蓋多個前沿新興產(chǎn)業(yè)，含金量高。專精特新“小巨人”企業(yè)也成績斐然，形成了良好的科創(chuàng)企業(yè)培育體系。這些科技型企業(yè)已經(jīng)成為資本追逐的“香餑餑”。
04政策體系的“三重奏”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合配套與落地實效
合肥在城市發(fā)展過程中，構建了一套系統(tǒng)且具有針對性的政策體系，主要涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市綜合配套以及政策落實等方面，各有側(cè)重且相互配合，推動城市穩(wěn)步向前。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，合肥以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體政策取向。自確立 “工業(yè)興市”（后調(diào)整為 “產(chǎn)業(yè)興市”）的總體戰(zhàn)略后，便對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向進行了系統(tǒng)性規(guī)劃，圍繞不同產(chǎn)業(yè)制定了一系列詳盡的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策。針對產(chǎn)業(yè)鏈上大、中、小企業(yè)以及上下游配套企業(yè)，實施精準政策扶持，成功培育出如 “芯屏汽合”“急終生智” 等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
合肥的產(chǎn)業(yè)政策并非是籠統(tǒng)的文件，而是因鏈施策，甚至做到 “一企一策”，極具靈活性與精準性，既保障了招商引資的實際效果，又確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。同時，合肥在制定產(chǎn)業(yè)政策時，充分考量與周邊城市政策的可比性，對標先進發(fā)達城市，打造出具有合肥特色與競爭力的政策。此外，還搭建了面向社會的產(chǎn)業(yè)政策平臺，企業(yè)可在此平臺上自行查詢應享政策，只要符合政策規(guī)定即可享受政策紅利，實現(xiàn)了政策的公開透明與便捷兌現(xiàn)。
在城市綜合配套政策方面，合肥深知產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖為城市發(fā)展的物質(zhì)基礎與經(jīng)濟命脈，但城市發(fā)展是一個多元的概念，涵蓋城市基礎設施建設、社會民生、科技進步、文化繁榮、環(huán)境保護等諸多領域，任何一方面都不能成為 “短板”。作為快速發(fā)展的城市，合肥不可避免地會出現(xiàn) “短板”“卡點”“堵點” 等問題。
為有效解決這些問題，合肥構建了系統(tǒng)化的城市發(fā)展綜合配套政策，在推進城市綜合改革、制定和實施綜合配套政策的過程中，注重政策的配套性，打出政策 “組合拳”。在城市發(fā)展的各個維度，都有相應政策支撐，充分彰顯了合肥 “有為政府” 的積極作用。而且，合肥不僅擁有自身的系統(tǒng)性政策，還能深入理解并充分運用國家和省級政策，因地制宜，結合實際情況，最大程度地發(fā)揮政策效能，促進城市健康快速發(fā)展。
在政策落實方面，合肥以強化政策落實形成實效為總體要求。通過與中國科學技術大學 EMBA 項目企業(yè)家學員的深入交流發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)家在比較多個城市的產(chǎn)業(yè)政策后，普遍認為合肥的產(chǎn)業(yè)政策及其他政策具有較強的針對性，落地實效顯著。
政策不應僅僅停留在文件層面，依據(jù)政策過程理論，政策應始于發(fā)現(xiàn)問題，終于解決問題，形成一個閉環(huán)，關鍵在于能夠落地并實現(xiàn)預期效果。這就要求政策制定者在制定政策時，具備強烈的落地意識和政策效果導向意識，避免為制定文件而制定政策，注重政策工具的創(chuàng)新。
05“養(yǎng)人” 之城，人力資本的集聚地
2016年4月，習近平總書記在考察合肥時指出：“合肥這個地方是‘養(yǎng)人’的，培養(yǎng)出了這么多優(yōu)秀人才，是創(chuàng)新的天地?！边@一表述可以從兩個層面理解：從廣義上講，合肥為人才的成長和創(chuàng)新能力的發(fā)揮提供了良好環(huán)境，孕育了眾多創(chuàng)新成果；從狹義上講，合肥的高校，如中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學和安徽大學等，培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才。習近平總書記的講話既肯定了合肥在人才培養(yǎng)方面的成就，也強調(diào)了像中國科學技術大學這樣的名校在其中的重要作用。合肥是一座適合人力資本快速積累的城市。
從新中國成立初期僅有5萬人口的小縣城，發(fā)展到如今擁有近1000萬人口的大都市，合肥吸引了大量來自全國各地乃至全球的人才。城市的快速發(fā)展依托于名牌企業(yè)、各類研究院所和高校，通過校招每年匯聚國內(nèi)頂尖高校的優(yōu)秀畢業(yè)生；憑借良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引全國乃至全球的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者；通過戰(zhàn)略性投資高端產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，吸引了來自美國硅谷、新加坡、韓國、日本和中國臺灣的高水平人才。人才的集聚為城市帶來了豐富的人力資本。
合肥早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，但近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，許多科技型新企業(yè)創(chuàng)業(yè)時間不足10年。這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)因技術含量高、成長速度快，為科技型人才提供了廣闊的發(fā)展空間和機會。
此外，合肥作為交通樞紐城市，高鐵網(wǎng)絡四通八達，向東可快速融入長三角城市群，向西、向北、向南也能便捷抵達中部及其他主要城市，這不僅促進了人才的自由流動，也為人才廣泛參與國內(nèi)交流提供了便利。個人的成長推動了整體人力資本的擴張，合肥因此成為優(yōu)秀人才成長的理想之地。
合肥的逆襲，是一場關于遠見、膽識與創(chuàng)新的生動實踐。這座曾經(jīng)寂寂無名的內(nèi)陸城市，用二十年時間完成了從“產(chǎn)業(yè)荒漠”到“科創(chuàng)之城”的蛻變。合肥市政府以“風投思維”精準布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，用真金白銀的投入撬動龍頭項目落地，更以“長期主義”耐心培育產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；科研院所與企業(yè)的深度融合，讓實驗室的尖端技術轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力；而“敢為人先”的改革魄力，則打破了內(nèi)陸城市資源有限的桎梏，將區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新勢能。
合肥的故事證明，城市的崛起并非只能依賴先天稟賦。它的成功為內(nèi)陸城市提供了破局樣本。當然，復制“合肥模式”需因地制宜——既需要政府的戰(zhàn)略定力與執(zhí)行力，也離不開對產(chǎn)業(yè)趨勢的敏銳洞察。但無論如何，合肥的實踐傳遞了一個清晰信號：在創(chuàng)新驅(qū)動的時代，敢于“押注未來”的城市，終將贏得未來。這座“最牛風投城市”的傳奇仍在續(xù)寫，而它的經(jīng)驗，正為更多城市點亮一盞逆襲的明燈。
