慧產(chǎn)科技集團(tuán)
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招商洞察
招商熱點(diǎn)精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
招商引資是地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)。改革開放40多年，各地方政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過提供低成本要素、低稅率政策，形成了稅收優(yōu)惠式招商、土地保障式招商、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)式招商以及政府投行式招商等多元模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，過往依靠要素成本、政策洼地打造的區(qū)域招商優(yōu)勢(shì)已喪失吸引力，如何通過打造綜合優(yōu)勢(shì)來吸引創(chuàng)新要素聚集，進(jìn)而形成招商新范式，是當(dāng)前的難題。
為更好落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)招商引資工作的新變化和新挑戰(zhàn)，地方政府要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從過去打造“政策洼地”向建設(shè)“集成高地”轉(zhuǎn)變，以打造營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)和制度集成優(yōu)勢(shì)為抓手，形成地方招商引資的綜合比較優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)新時(shí)期地方招商引資工作的新局面。
營商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營活力的基石，是經(jīng)濟(jì)繁榮的土壤。新形勢(shì)下，地方政府要改變過去指標(biāo)評(píng)比導(dǎo)向的營商環(huán)境改革思路，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，提升經(jīng)營主體獲得感。 要充分發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素稟賦優(yōu)勢(shì)，打造特色的區(qū)域營商環(huán)境品牌；要關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)對(duì)營商環(huán)境的差異性需求，打造特色產(chǎn)業(yè)招商品牌，例如合肥在新能源汽車、蘇州在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚過程中形成良好的營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)品牌，在吸引龍頭企業(yè)上發(fā)揮了很好的示范效應(yīng)。 要及時(shí)開展競爭規(guī)則的自查梳理，加快調(diào)整與《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》不相符合的政策法規(guī)；在專業(yè)人才支持、金融要素獲取上確保龍頭企業(yè)、中小企業(yè)享受平等的市場(chǎng)待遇；加大對(duì)企業(yè)家個(gè)人及產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)提振民營中小企業(yè)信心。 要及時(shí)傾聽經(jīng)營主體的聲音和訴求，要根據(jù)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特征，確保商事活動(dòng)有關(guān)制度與時(shí)俱進(jìn)。在法治層面要簡化司法程序，提高商事案件的處理速度，降低企業(yè)的維權(quán)成本；在信用層面要加快建立跨部門、跨行業(yè)的信息共享平臺(tái)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄，形成良好的信用激勵(lì)和約束機(jī)制。 要轉(zhuǎn)變營商環(huán)境改革理念，將企業(yè)獲得感和企業(yè)活力提升作為檢驗(yàn)營商環(huán)境改革成果的重要參考；要加快推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)與線下政務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效率，防止出現(xiàn)“線上跑一次，線下跑多次”的情況；要將服務(wù)型政府理念落實(shí)到“服務(wù)企業(yè)”中去，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡化流程，縮短審批時(shí)間，提高透明度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。 近年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)區(qū)域積聚、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體等新特征。但部分地方政府在產(chǎn)業(yè)招商引資時(shí)，存在不注重要素資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局雷同等問題。為進(jìn)一步做好地方招商引資及穩(wěn)資工作，地方政府要注重產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃，發(fā)揮鏈主企業(yè)示范效應(yīng)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。 要樹立產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃理念，摒棄過去縣級(jí)對(duì)照市級(jí)、市級(jí)對(duì)照省級(jí)制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃的思路，著力改善產(chǎn)業(yè)鏈全而不強(qiáng)的發(fā)展窘境；要從區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素稟賦出發(fā)，明確開展招商工作的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)性制定招商產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的目錄清單；要從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展角度強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，注重挖掘企業(yè)家和投資者關(guān)注的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，例如貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過“企業(yè)家瞄準(zhǔn)、政府集中打造”的方式放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。 要在“引項(xiàng)目”環(huán)節(jié)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引進(jìn)具備配套能力和持續(xù)發(fā)展條件的鏈主企業(yè)，通過企業(yè)家之間的互相推薦和企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)配套吸引，激發(fā)“以商招商”“以企引企”的磁場(chǎng)效應(yīng)；要在“管項(xiàng)目”環(huán)節(jié)健全可持續(xù)性機(jī)制，積極將鏈主企業(yè)意見吸納到招商引資規(guī)劃方案中，在后續(xù)招引工作中著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵、薄弱、缺失環(huán)節(jié)企業(yè)，增加鏈主企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的黏性；要在特色企業(yè)及項(xiàng)目的招引上，發(fā)揮鏈主企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以鏈主企業(yè)為引流，地方產(chǎn)業(yè)基金作為配套支持的方式，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。 要根據(jù)園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和招商引資頂層規(guī)劃；要做實(shí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化園等區(qū)域營商環(huán)境載體，通過提升入園率來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)造更多的合作和交流機(jī)會(huì)；要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展組團(tuán)招商活動(dòng)，區(qū)別于單個(gè)企業(yè)、單個(gè)項(xiàng)目的招商模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目或企業(yè)、中小項(xiàng)目或企業(yè)聯(lián)動(dòng)落戶，提高項(xiàng)目招引效率的同時(shí)，解決大項(xiàng)目或企業(yè)落地后的配套問題。 低成本的要素市場(chǎng)和穩(wěn)定的內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)是降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升企業(yè)盈利能力的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前影響企業(yè)在各地發(fā)展的主要因素已演變成企業(yè)獲得人才、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素的難易程度和成本高低。隨著招商引資優(yōu)惠政策不斷被清理，地方政府要充分挖掘市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)流量聚集，推進(jìn)招商引資向招商引流轉(zhuǎn)變。 要聚集高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，以吸引專業(yè)人才和導(dǎo)入人口資源作為開展招商引資工作的重要切入口，在完善對(duì)專業(yè)人才招引機(jī)制、社會(huì)保障及激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，更要著力于建設(shè)公平合理的人才競爭環(huán)境，完善技能人才薪酬分配體系和職業(yè)教育體系，建立規(guī)范的企業(yè)家人才市場(chǎng)和評(píng)估方法，全面提高政府對(duì)專業(yè)人才的服務(wù)力。 要加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)提高區(qū)域間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通水平，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、降低企業(yè)物流成本。針對(duì)處在省份交界處的重點(diǎn)城市，可積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，針對(duì)要素流出地和流入地的利益沖突，探索新型補(bǔ)償機(jī)制和收益分配機(jī)制，釋放要素活力和流動(dòng)性。 要摒棄孤立看待單一要素的思維方式，注重通過要素的互相作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚；要促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素的融合發(fā)展，加大對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的金融支持力度，發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)招商中的重要作用；要注重?cái)?shù)字、綠色等新流量要素的引導(dǎo)性，通過綠色電力招商等形式吸引特定行業(yè)項(xiàng)目落地。 當(dāng)前企業(yè)注冊(cè)選址主要考慮三大因素：一是低要素成本，即擁有相對(duì)穩(wěn)定低成本的土地、勞動(dòng)力以及能源供給；二是產(chǎn)業(yè)鏈安全，即產(chǎn)業(yè)鏈具備韌性及產(chǎn)業(yè)配套完備；三是大市場(chǎng)潛力，即擁有足夠大的消費(fèi)市場(chǎng)，依托靠攏終端消費(fèi)地降低物流成本等。地方政府在招商引資中要充分挖掘市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，緊抓企業(yè)聚焦消費(fèi)升級(jí)市場(chǎng)、貼近消費(fèi)中心的遷移偏好，以產(chǎn)品需求為牽引，探索應(yīng)用場(chǎng)景招商等新模式，打造區(qū)域特色消費(fèi)品牌，帶動(dòng)消費(fèi)流量集聚，通過企業(yè)入駐、項(xiàng)目落地等形式實(shí)現(xiàn)流量的價(jià)值轉(zhuǎn)化。 集聚金融機(jī)構(gòu)資源，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體的服務(wù)能力是新時(shí)期推進(jìn)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措。過往各地方政府主要通過吸引金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)等形式發(fā)展區(qū)域金融市場(chǎng)，但部分金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)后并沒有開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營業(yè)務(wù)，對(duì)地方發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和開展資本招商的幫助有限，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)也普遍反映缺乏長期資金支持。在新形勢(shì)下，地方政府要強(qiáng)化招投聯(lián)動(dòng)的資本招商模式，通過培育金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)來引導(dǎo)、孵化一批重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目落地。 要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)生命周期建立完善各級(jí)各類基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)資本參與，依托階段參股、跟進(jìn)投資、直接投資等形式篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過股權(quán)投資紐帶推動(dòng)企業(yè)、項(xiàng)目落戶；要加快建立市場(chǎng)化的投資平臺(tái)，通過財(cái)政資金增資或國企戰(zhàn)略重組整合打造國資平臺(tái)，推動(dòng)國資平臺(tái)探索以“管資本”為主的改革，直接投資或組建參與各類投資基金，發(fā)揮資本招商的“主力軍”作用。 要加深與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮專業(yè)投資機(jī)構(gòu)“穿針引線”功能和朋友圈資源，招引產(chǎn)業(yè)匹配度高、可持續(xù)性強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本招商與金融業(yè)的一體化發(fā)展，健全區(qū)域金融市場(chǎng)；要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征及需求出發(fā)，明確專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的招引清單。從投資方向看，要篩選投資方向與地方產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)相匹配、與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)；從投資理念看，投資觀、可持續(xù)性重于規(guī)模、知名度，要選擇理念相同、具有共同目標(biāo)的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和耐心資本，注重引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在本地落戶，而非簡單完成返投任務(wù)。 要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序和科學(xué)決策制度，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、投資、管理、財(cái)務(wù)、法律等外部專家，做好全面盡職調(diào)查、市場(chǎng)前景評(píng)判等科學(xué)論證；要建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，加強(qiáng)投后管理，不斷完善項(xiàng)目退出機(jī)制，推動(dòng)形成“引進(jìn)項(xiàng)目——國資投入引領(lǐng)——項(xiàng)目落地——股權(quán)退出——循環(huán)支持新項(xiàng)目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式；要加強(qiáng)投后管理，建立項(xiàng)目投資容錯(cuò)機(jī)制，設(shè)定政府引導(dǎo)基金的投資虧損允許率，針對(duì)正常范圍內(nèi)的投資虧損，按照盡職免責(zé)原則處理。 要從發(fā)展耐心資本的視角，通過新設(shè)長期限政府引導(dǎo)基金、延長已有政府引導(dǎo)基金存續(xù)期等形式為投資項(xiàng)目提供穩(wěn)定支持，帶動(dòng)資本密集型企業(yè)或項(xiàng)目落地；要積極設(shè)立國資S基金，重點(diǎn)幫助科創(chuàng)企業(yè)在中后期發(fā)展階段獲得耐心資本的支持，形成培育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的資本接力機(jī)制，提升對(duì)技術(shù)密集型企業(yè)的吸引力。 改革要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加注重系統(tǒng)集成與整合配套。過去各地招商新政層出不窮，但同時(shí)也面臨突出的政策協(xié)調(diào)性不足等難題。當(dāng)前在地方政府優(yōu)化招商環(huán)境的過程中，單一領(lǐng)域和單項(xiàng)政策所能發(fā)揮的作用都十分有限，需要通過加強(qiáng)整體性的制度設(shè)計(jì)，形成制度集成的綜合性優(yōu)勢(shì)。 要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)招商引資工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，例如針對(duì)同一省份城市可建立實(shí)施招商項(xiàng)目“首談制”，由省級(jí)、市級(jí)投促部門根據(jù)招商項(xiàng)目線索確定項(xiàng)目首談區(qū)，若項(xiàng)目首談區(qū)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展則進(jìn)行二次分配，有效減少省內(nèi)城市間招商的過度競爭。針對(duì)不同省份城市可通過“城市招商聯(lián)盟”等形式建立健全區(qū)域間招商引資的協(xié)同機(jī)制，制定聯(lián)合招商方案，探索搭建大數(shù)據(jù)招商平臺(tái)，推動(dòng)各地將儲(chǔ)備項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、招引計(jì)劃、招引行程共享，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。 要推動(dòng)地方組建形成專業(yè)的招商引資隊(duì)伍及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目落地提供從招引策劃、投資推廣、項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目投產(chǎn)、項(xiàng)目運(yùn)營全鏈條服務(wù)，并細(xì)化為“招前對(duì)接”“招中促成”以及“招后服務(wù)”三大環(huán)節(jié)，以專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、健全的招商流程機(jī)制代替領(lǐng)導(dǎo)干部的拍板決策；要改變當(dāng)前招商引資“數(shù)量大于質(zhì)量”的考核導(dǎo)向，要由省級(jí)政府對(duì)招商引資考核辦法進(jìn)行系統(tǒng)修改完善，明確招商指標(biāo)和任務(wù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落地質(zhì)效、項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度、項(xiàng)目長期發(fā)展前景的評(píng)價(jià)權(quán)重，解決招引工作“重頭不重尾”問題。 要從企業(yè)主體的獲得感出發(fā)，解決目前企業(yè)幫扶支持政策政出多門的問題，由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕保灰龑?dǎo)區(qū)域內(nèi)各地在遵循招商統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，積極打造各自特色，減少區(qū)域間不必要的過度競爭，形成有序錯(cuò)位競爭的新格局。 通過打造五大優(yōu)勢(shì)，變過去的優(yōu)惠招商為優(yōu)勢(shì)招商；通過打造差異化的區(qū)域營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成區(qū)域招商品牌，變過去的區(qū)域過度競爭為有序良性競爭；通過加強(qiáng)政策協(xié)同，更好理清政府與市場(chǎng)的邊界，變過去的政策洼地為制度集成高地，開創(chuàng)新時(shí)期地方招商引資的新局面。
