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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
繼2024年，“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，2025年，“新質(zhì)生產(chǎn)力”再次被放到了《政府工作報告》的顯著位置。
今年的政府十大工作任務中，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”居于第二位，“深入實施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”居于第三位，尤其強調(diào)“高水平科技自立自強”“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”。
一年以來，我國新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的新動能——人形機器人春晚扭秧歌；DeepSeek“一夜出圈”；機器狗在泰山景區(qū)當起“挑山工”；新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈日漸成熟……當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮洶涌，中國正由跟跑向并跑和領跑轉變，已經(jīng)步入創(chuàng)新型國家前列。
站在“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”藍圖起筆的歷史節(jié)點，持續(xù)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展無疑是未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要主線，對順利實現(xiàn)2035遠景目標有著至關重要的作用。
在新書《中國經(jīng)濟2025》中，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆對新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯和實施路徑做了一次透徹分析，為我們理解新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯提供了重要指南。
黃奇帆認為，新質(zhì)生產(chǎn)力是我國下一步發(fā)展的必然選擇和內(nèi)在選擇，有七件事需要引起高度重視，并進行制度化的創(chuàng)新。
01增大研發(fā)經(jīng)費投入2035年進一步提升至4%
新質(zhì)生產(chǎn)力要重視創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新。
我國研究開發(fā)經(jīng)費的目標定位是每年占GDP的2%，這已經(jīng)有十幾年，有些省份、城市早就超過，但有的還達不到，全國平均約2%，最近幾年已經(jīng)超過 2.5%（2022年為2.54%、2023年為2.65%）了。
研究制訂第十五個五年規(guī)劃和2040年遠景目標時應該提出一個邏輯，設定全國研發(fā)經(jīng)費要占GDP的3%，到2035年是不是應當進一步提升到4%？
我國過去投入大量資金搞基礎設施建設，產(chǎn)能超前，建設超前，把今后20年的基礎設施需求可能都已經(jīng)提前滿足了。從這個意義上講，我們可以將省出來的錢更多地往新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的科技創(chuàng)新上去投。這個指標是一個國家的制度化安排，是適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必須調(diào)整的。
02增大原始創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費投入2035年力爭達到20%
科研創(chuàng)新首先是原始創(chuàng)新、從0到1的源頭發(fā)明創(chuàng)造、無中生有的創(chuàng)新。在這方面，中國過去二三十年的投資力度明顯不夠。
中國現(xiàn)在每年的研發(fā)費用位居世界第二，總量不小，但是其中只有5%~6%投資在原始創(chuàng)新上。而發(fā)達國家每年研發(fā)費用的20%投資在源頭創(chuàng)新、重大發(fā)明創(chuàng)新上。
所以與發(fā)達國家相比，中國在源頭創(chuàng)新方面的投入力度不夠，到2035年應該力爭使我國的原始研發(fā)創(chuàng)新投入占比趕上世界先進水平，達到 20%。
這是一個基礎性的指標，這個指標一調(diào)整，整個生產(chǎn)關系和新質(zhì)生產(chǎn)力之間就比較匹配了。
03提高原始創(chuàng)新成果的轉化力度學習歐美的三個1/3經(jīng)驗
在研發(fā)成果的轉化上，我國也存在明顯差距。從0到1這一步好不容易邁出來了，在從1到100的轉化上卻力度不夠。
目前中國的轉化度大體上是發(fā)明量的20%，與世界50%的轉化度相比明顯偏低。任何發(fā)明創(chuàng)造不可能100%轉化，但40%~50%的轉化是應該的。
目前我國的制度是一切科研成果的知識產(chǎn)權專利投資者占30%，發(fā)明者、發(fā)明團隊占科研成果知識產(chǎn)權的70%，聽起來我國對發(fā)明團隊高度重視，但是發(fā)明團隊能發(fā)明，不見得能轉化。
最近這20年，每年有上千個獲得技術進步獎、創(chuàng)新成果獎的科研成果，但是很少有發(fā)明者因為知識產(chǎn)權變成億萬富翁的，因為沒有轉化就沒有生產(chǎn)力，就沒有利潤。
要重視科研成果轉化，還是要學發(fā)達國家的做法，不管是美國還是歐盟，知識產(chǎn)權專利都是三個1/3，美國的《拜杜法案》就是三個1/3的法律規(guī)范，推動硅谷成為全球研發(fā)創(chuàng)新及科研轉化的高地。
也就是任何科學發(fā)明的知識產(chǎn)權專利出來，誰投資誰擁有1/3，誰發(fā)明誰擁有1/3，誰轉化誰擁有1/3。這樣一來，如果發(fā)明者自己把它轉化成生產(chǎn)力，那么發(fā)明者就可以拿2/3。
發(fā)明者能發(fā)明，但不一定能轉化；轉化者懂市場，只要制度保障到位，就會有大量的轉化者參與進來推動創(chuàng)新成果的轉化。
我國缺一個這樣的制度機制，即怎么保障轉化者的利益。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要這樣的轉化，需要有一套行之有效的科研開發(fā)的投資、發(fā)明、轉化的法律制度，這也是生產(chǎn)關系促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要一環(huán)。
04建立健全培養(yǎng)打造獨角獸的資本市場體系
好不容易實現(xiàn)了從1到100的轉化，那怎么樣把這些產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)形成“獨角獸”，成為一個重要產(chǎn)業(yè)呢？
資本市場是服務業(yè)市場和金融市場，其中美國獨角獸企業(yè)的市值占資本市場總市值的30%。美國資本市場總額有40多萬億美元，30%即12萬億美元（約為人民幣90萬億元）。
目前國內(nèi)股票市場總市值為80多萬億元，如果將科技創(chuàng)新類板塊視為“獨角獸”，在股票市場中，其市值不到10萬億元。我國代表新質(zhì)生產(chǎn)力的獨角獸企業(yè)占比并不高。
總體來講，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然缺少資本的有力支撐，缺少金融的有力支持。在這個意義上，各種私募基金、公募基金、資本市場的科創(chuàng)板怎么來幫助這些科創(chuàng)企業(yè)成為“獨角獸”，形成重要產(chǎn)業(yè)，也是我們今后要努力的事。這方面資本市場的制度安排，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。
05人工智能時代必須解決好數(shù)據(jù)產(chǎn)權的問題
過去的制造，靠的是勞動力、資本、能源等要素；未來的制造，除了這些傳統(tǒng)要素，還會有數(shù)據(jù)這一新的要素。新的要素加入，讓生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生了新的變化，規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、學習效應會發(fā)生新的交叉組合和融合裂變。
當前，人工智能技術在大數(shù)據(jù)的“喂養(yǎng)”下正在加速迭代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人工智能得以成熟的重要生產(chǎn)要素。未來，隨著人工智能在各行各業(yè)的普及和應用，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的特征和重要性會更加顯著。
然而，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟的重要“燃料”，與土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素不同。
數(shù)據(jù)是取之不盡、用之不竭的。
原始數(shù)據(jù)是碎片化的，需要加工變成有用的數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)可以多次轉讓和買賣。
數(shù)據(jù)在利用過程中產(chǎn)生價值與產(chǎn)權。
數(shù)據(jù)作為一種經(jīng)濟要素，有其特定的本質(zhì)和特性。
數(shù)據(jù)交易中的產(chǎn)權和價值界定有其特定的內(nèi)涵。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的基本問題，它決定著如何在不同主體間分配數(shù)據(jù)的價值、義務和責任。土地、資本或勞動力等要素具有專屬性，但數(shù)據(jù)很復雜。
關于數(shù)字產(chǎn)權，誰是創(chuàng)立者，歸誰所有、誰來分配、由誰使用、誰受益，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權問題仍未解決。
目前在確權方面缺乏實際的標準規(guī)則，迫切需要對數(shù)據(jù)涉及的管轄權、交易監(jiān)管權、所有權、使用權等基本權利進行制度規(guī)范，這是數(shù)字經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、安全發(fā)展的基礎。
06增強對老百姓教育、文化、生活方面的投入
原來的發(fā)展比較重視物質(zhì)，往往對人的發(fā)展有所忽視。現(xiàn)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更要重視勞動者創(chuàng)新力、勞動者文化、勞動者素質(zhì)的提升，這里面很重要的是在宏觀分配上增加對勞動者可支配收入的分配比重。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展在供給和需求兩側都面臨與“人”有關的突出問題：在供給側，勞動力供給結構發(fā)生趨勢性反轉，人口進入負增長和深度老齡化的新階段；在需求側，存在最終消費占 GDP的比重偏低和居民收入在國民收入分配中的份額較低，即“雙低”問題。
如不干預，這兩方面互相作用，會驅動經(jīng)濟發(fā)展進入逐步降級的“失速”陷阱。要著力在人口紅利逐步消失的同時，通過深化改革、強化創(chuàng)新，培育和釋放我國規(guī)模龐大的人力資源紅利；同時，要通過收入分配改革，提高勞動報酬份額，增加消費占比，縮小收入差距，增強經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)生動力。
過去40年來，我國勞動者的可支配收入只占GDP的40%左右。今后十幾年，要著力增加對人的投入，把40%變成50%，甚至到55%，我國130多萬億元的GDP增加10%就是13萬億元，如果到2035年有250萬億元的GDP，增加10%，就是25萬億元現(xiàn)金進入老百姓口袋。
這樣一來，既提高了老百姓的消費能力，生活更美好，同時也會增加內(nèi)循環(huán)的拉動力，對老百姓的生活水準和教育文化等各種素質(zhì)的提升都有好處。勞動者文化素養(yǎng)提高了，就有了更多更好的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才基礎和人力支撐。
07提高全社會對創(chuàng)新者的容納度
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、打造獨角獸企業(yè)，會出現(xiàn)一些非常厲害的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者是新質(zhì)生產(chǎn)力資源優(yōu)化配置、要素優(yōu)化配置、企業(yè)管理方法優(yōu)化配置的特殊人才，生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)經(jīng)過他們的優(yōu)化配置后會產(chǎn)生特殊創(chuàng)新。
一個國家、一個地區(qū)要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要把生產(chǎn)性服務業(yè)搞上去，如果一個社會生產(chǎn)性服務業(yè)不發(fā)達，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是南轅北轍。
隨著技術的不斷進步，分工也不斷細化，生產(chǎn)性服務業(yè)的業(yè)態(tài)也在發(fā)生變化，其產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)運行模式表現(xiàn)出五種不同的方式。
第一種，成千上萬個專精特新的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)分布在各個城市，為全社會各行各業(yè)開展不同的服務。
第二種，一手抓生產(chǎn)性服務業(yè)、一手抓制造業(yè)的大型企業(yè)集團。它們兩手抓，既搞研究開發(fā)、物流配送、售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，同時也是大規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)，比如中石油、中石化、格力、海爾等。
第三種，專注于某個生產(chǎn)性服務業(yè)領域的《財富》世界500強企業(yè)。比如法國的施耐德電氣，為全社會提供綠色低碳、數(shù)字化轉型服務。
第四種，專做生產(chǎn)性服務業(yè)的鏈頭企業(yè)。它們圍繞著一些產(chǎn)業(yè)技術先進、市場需求巨大的世界級的工業(yè)產(chǎn)品，比如手機、計算機等產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈集群中只做與這些產(chǎn)品相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，制造全部外包給代工龍頭企業(yè)。比如蘋果、惠普、微軟、華為。
第五種，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。隨著數(shù)字網(wǎng)絡技術和人工智能技術的不斷推進，當下世界最高效的以銷定產(chǎn)、以快打慢、以新打舊的產(chǎn)業(yè)組織方式是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈集群，這將是新質(zhì)生產(chǎn)力又一個標志性的推進。
全球的獨角獸企業(yè)往往是全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)性服務業(yè)的掌控者，比如說華為。
華為2024年的總營收有8600億元，無論是手機、服務器、路由器還是5G基站，他們都沒有自己制造。華為東莞松山湖基地、上海青浦基地，包括在全球、全國其他地方的總計20萬名員工，幾乎都是生產(chǎn)性服務業(yè)的工作人員。
在華為的 7000 多億元總產(chǎn)值中，有 800 多億元的凈利潤，在中國企業(yè)中名列前茅。他們每年要拿出1000多億元作為研發(fā)經(jīng)費，相當于7000多億元的 20%。這么大比例和大額度的研發(fā)經(jīng)費，實際上投入了十大生產(chǎn)性服務業(yè)的全部業(yè)務開發(fā)。
所以對于具備新質(zhì)生產(chǎn)力特點的創(chuàng)新創(chuàng)造類企業(yè)家，除了一般意義上的重視、尊重、保護，還要給予更多的人文制度方面的關懷，這里邊也有文章可做，需要良好的制度管理。
總之，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重，是圍繞新能源、新材料、數(shù)字智能技術、生物醫(yī)藥和高端裝備制造五大板塊，推動顛覆性創(chuàng)新，培育和壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，要著力提高全要素生產(chǎn)率，要加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟的賦能，要提供有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度保障。
只有各方面綜合發(fā)力，形成體系推進，新質(zhì)生產(chǎn)力才能快速形成，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，從而為提升國家總體競爭實力、促進社會進步和改善民生提供堅強有力的生產(chǎn)力支撐。
