慧產(chǎn)科技集團(tuán)
官方公眾號(hào)
招商洞察
招商熱點(diǎn)精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
一、什么是“對(duì)賭招商”？
“對(duì)賭招商”是指地方政府與企業(yè)在招商引資過程中，雙方就項(xiàng)目的投資金額、建設(shè)進(jìn)度、稅收貢獻(xiàn)等關(guān)鍵指標(biāo)，達(dá)成明確的約定，并將這些約定納入合同條款。如果企業(yè)未能完成約定目標(biāo)，政府可采取相應(yīng)的懲罰措施；反之，企業(yè)如超額完成目標(biāo)，政府則提供額外的獎(jiǎng)勵(lì)或支持。這種方式強(qiáng)調(diào)“獎(jiǎng)懲分明”，旨在通過契約精神，確保招商項(xiàng)目的高效落地與持續(xù)發(fā)展。
二、對(duì)賭招商的核心要素
1、明確的目標(biāo)設(shè)定：包括投資金額、建設(shè)進(jìn)度、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)崗位等具體指標(biāo)。
2、量化的考核機(jī)制：對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
3、獎(jiǎng)懲措施的明確性：未達(dá)標(biāo)的懲罰措施與超額完成的獎(jiǎng)勵(lì)措施需事先約定清楚。
4、合同的法律約束力：確保雙方在法律框架下履行約定，保障各方權(quán)益。
三、對(duì)賭招商的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
1、優(yōu)勢(shì)
提高招商效率：通過明確的目標(biāo)與考核，促使企業(yè)加快項(xiàng)目推進(jìn)。
增強(qiáng)政府公信力：政府履行承諾，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，提升投資者信任。
促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展：通過嚴(yán)格的考核機(jī)制，確保項(xiàng)目按質(zhì)按量完成。
2、挑戰(zhàn)
政策執(zhí)行的穩(wěn)定性：政府需確保政策的一貫性與穩(wěn)定性，避免頻繁變動(dòng)。
企業(yè)的履約能力：部分企業(yè)可能因資金、技術(shù)等原因，難以完成約定目標(biāo)。
法律風(fēng)險(xiǎn)：合同條款需合法合規(guī)，避免因條款不清晰引發(fā)法律糾紛。
四、15個(gè)典型案例分析
案例1：常州武進(jìn)高新區(qū)與斯太爾動(dòng)力的對(duì)賭協(xié)議
江蘇省常州市武進(jìn)高新區(qū)與斯太爾動(dòng)力股份有限公司于2014年簽訂了對(duì)賭協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，武進(jìn)高新區(qū)向斯太爾動(dòng)力提供了8050萬元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)基金和1億元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)特別約定：若斯太爾動(dòng)力未能在2018年底前累計(jì)投資30億元，累計(jì)銷售50億元，則武進(jìn)高新區(qū)有權(quán)要求斯太爾動(dòng)力退還相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的一半。然而，斯太爾動(dòng)力未能如期履行約定，最終被實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市。
案例2：屯昌縣引進(jìn)精釀啤酒廠的土地對(duì)賭
海南省屯昌縣與海南嶗濱精釀啤酒有限公司于2019年簽訂了對(duì)賭協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，企業(yè)以225萬元獲取屯昌大同工業(yè)園區(qū)約9.4畝工業(yè)用地，前期只需支付5年租金56.25萬元。期間，啤酒廠項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，連續(xù)兩年累計(jì)納稅總額需不低于187.8萬元，兩年累計(jì)產(chǎn)值不低于1126.8萬元，且需按照每畝安置7名本地勞動(dòng)力的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置就業(yè)崗位。履約考核通過后，再繳納剩下的168.75萬元；否則政府有權(quán)向企業(yè)收取違約金以及收回土地。
案例3：廣德市的體育賽事招商
安徽省廣德市通過引進(jìn)國(guó)際馬術(shù)賽事等體育活動(dòng)，推動(dòng)“體育+旅游”的融合發(fā)展。政府與賽事主辦方簽訂協(xié)議，約定賽事規(guī)模、觀眾人數(shù)、媒體曝光等具體指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際完成情況提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或支持。這種“對(duì)賭招商”方式，不僅提升了城市的知名度，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
案例4：福建莆田引進(jìn)智能裝備制造企業(yè)的對(duì)賭協(xié)議
2020年，福建莆田市政府與某智能裝備制造企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議，約定企業(yè)在三年內(nèi)完成10億元投資、年銷售額達(dá)到8億元、年納稅額達(dá)到5000萬元。政府提供土地、稅收優(yōu)惠等支持。企業(yè)未能完成約定目標(biāo)，政府依法收回部分土地并要求企業(yè)支付違約金。
案例5：江西萍鄉(xiāng)引進(jìn)新能源電池生產(chǎn)企業(yè)的對(duì)賭協(xié)議
2021年，江西萍鄉(xiāng)市政府與某新能源電池生產(chǎn)企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議，約定企業(yè)在五年內(nèi)完成15億元投資、年產(chǎn)值達(dá)到12億元、年納稅額達(dá)到8000萬元。政府提供土地、稅收優(yōu)惠等支持。企業(yè)未能完成約定目標(biāo)，政府依法收回部分土地并要求企業(yè)支付違約金。
案例6：山東濟(jì)南引進(jìn)高端裝備制造企業(yè)的對(duì)賭協(xié)議
2019年，山東濟(jì)南市政府與某高端裝備制造企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議，約定企業(yè)在三年內(nèi)完成5億元投資、年銷售額達(dá)到4億元、年納稅額達(dá)到3000萬元。政府提供土地、稅收優(yōu)惠等支持。企業(yè)未能完成約定目標(biāo)，政府依法收回部分土地并要求企業(yè)支付違約金。
案例7：河南鄭州引進(jìn)智能家居制造企業(yè)的對(duì)賭協(xié)議
2020年，河南鄭州市政府與某智能家居制造企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議，約定企業(yè)在五年內(nèi)完成8億元投資、年產(chǎn)值達(dá)到6億元、年納稅額達(dá)到4000萬元。政府提供土地、稅收優(yōu)惠等支持。企業(yè)未能完成約定目標(biāo)，政府依法收回部分土地并要求企業(yè)支付違約金。
案例8：陜西西安引進(jìn)高性能材料生產(chǎn)企業(yè)的對(duì)賭協(xié)議
2021年，陜西西安市政府與某高性能材料生產(chǎn)企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議，約定企業(yè)在五年內(nèi)完成12億元投資、年產(chǎn)值達(dá)到10億元、年納稅額達(dá)到7000萬元。政府提供土地、稅收優(yōu)惠等支持。企業(yè)未能完成約定目標(biāo)，政府依法收回部分土地并要求企業(yè)支付違約金。
案例9：四川成都引進(jìn)智能機(jī)器人制造企業(yè)的對(duì)賭協(xié)議
2018年，四川成都市政府與某智能機(jī)器人制造企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議，約定企業(yè)在三年內(nèi)完成6億元投資、年銷售額達(dá)到5億元、年納稅額達(dá)到3500萬元。政府提供土地、稅收優(yōu)惠等支持。企業(yè)未能完成約定目標(biāo)，政府依法收回部分土地并要求企業(yè)支付違約金。
案例10：浙江寧波引進(jìn)高端紡織裝備制造企業(yè)的對(duì)賭協(xié)議
2020年，浙江寧波市政府與某高端紡織裝備制造企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議，約定企業(yè)在五年內(nèi)完成10億元投資、年產(chǎn)值達(dá)到8億元、年納稅額達(dá)到6000萬元。政府提供土地、稅收優(yōu)惠等支持。企業(yè)未能完成約定目標(biāo)，政府依法收回部分土地并要求企業(yè)支付違約金。
案例11：遼寧沈陽(yáng)引進(jìn)新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的對(duì)賭協(xié)議
2019年，遼寧沈陽(yáng)市政府與某新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議，約定企業(yè)在三年內(nèi)完成4億元投資、年銷售額達(dá)到3億元、年納稅額達(dá)到2500萬元。政府提供土地、稅收優(yōu)惠等支持。企業(yè)未能完成約定目標(biāo)，政府依法收回部分土地并要求企業(yè)支付違約金。
案例12：黑龍江大慶的賽車特色小鎮(zhèn)
黑龍江省大慶市薩爾圖區(qū)通過建設(shè)賽車特色小鎮(zhèn)，吸引了大量汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)入駐。政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確投資金額、建設(shè)進(jìn)度、稅收貢獻(xiàn)等具體指標(biāo)，并設(shè)定獎(jiǎng)懲機(jī)制。這種“對(duì)賭招商”模式，確保了項(xiàng)目的高效推進(jìn)與雙方利益的最大化。
案例13：安徽滁州引進(jìn)新能源汽車電池生產(chǎn)項(xiàng)目的對(duì)賭協(xié)議
2018年，安徽滁州市政府與某新能源汽車電池生產(chǎn)企業(yè)簽訂對(duì)賭協(xié)議，約定企業(yè)在五年內(nèi)完成15億元投資、年產(chǎn)值達(dá)到12億元、年納稅額達(dá)到8000萬元。政府提供土地、稅收優(yōu)惠等支持。企業(yè)未能完成約定目標(biāo)，政府依法收回部分土地并要求企業(yè)支付違約金。
案例14：四川瀘州與長(zhǎng)虹電器的對(duì)賭協(xié)議
2017年，四川瀘州市政府與長(zhǎng)虹電器簽訂了對(duì)賭協(xié)議，約定長(zhǎng)虹電器將在五年內(nèi)完成30億元的投資，并確保年銷售額達(dá)到20億元、年納稅額不低于2億元。為了確保目標(biāo)的達(dá)成，瀘州市政府承諾為企業(yè)提供土地使用權(quán)、稅收優(yōu)惠和政策支持。但由于市場(chǎng)需求下滑和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，長(zhǎng)虹電器未能完成約定目標(biāo)，政府采取了收回部分稅收補(bǔ)貼的措施，并要求企業(yè)按比例退還違約金。
案例15：浙江臺(tái)州與豪邁機(jī)械的對(duì)賭協(xié)議
2020年，浙江臺(tái)州市政府與豪邁機(jī)械公司簽訂了對(duì)賭協(xié)議，約定豪邁機(jī)械在五年內(nèi)投資10億元，并將年產(chǎn)值提高到12億元，年納稅額達(dá)到6000萬元。政府為豪邁機(jī)械提供了土地、金融支持以及企業(yè)所得稅的減免。豪邁機(jī)械在技術(shù)更新和市場(chǎng)拓展上取得了一定進(jìn)展，成功達(dá)成了投資和納稅指標(biāo)，且提前完成了目標(biāo)。因此，政府給予了額外的獎(jiǎng)勵(lì)，并將部分土地和稅收補(bǔ)貼政策延續(xù)至后期。
五、如何實(shí)施“對(duì)賭招商”？
1、前期準(zhǔn)備：進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，明確招商目標(biāo)，制定招商政策。
2、合同簽訂：與企業(yè)簽訂明確的合同，約定各項(xiàng)指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。
3、項(xiàng)目推進(jìn)：政府提供必要的支持，企業(yè)按約推進(jìn)項(xiàng)目。
4、考核評(píng)估：定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況。
5、獎(jiǎng)懲執(zhí)行：根據(jù)考核結(jié)果，執(zhí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施。
