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01浙江省紹興市柯橋區(qū)推動(dòng)招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施方案
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一項(xiàng)重要舉措。為全面貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，規(guī)范招商引資領(lǐng)域市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)柯橋區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。以實(shí)施招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作強(qiáng)化我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，深化區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革，有效清理招商引資領(lǐng)域妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，引導(dǎo)招商引資政策符合競(jìng)爭(zhēng)政策精神，切實(shí)服務(wù)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范。
二、工作內(nèi)容
（一）實(shí)施跨區(qū)域部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)同機(jī)制。探索實(shí)施跨區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作調(diào)查研討協(xié)作，深化推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查銜接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與行業(yè)發(fā)展協(xié)同，提升招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管效能。
（二）綜合開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查梯次性監(jiān)管服務(wù)。深化招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)投訴舉報(bào)與回應(yīng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、反壟斷觀察員等制度，嚴(yán)格實(shí)施柯橋區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查“三函”制度，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、核查整改、提醒敦促等機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)剛性約束。
（三）出臺(tái)招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引。組織區(qū)發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、經(jīng)信、投促中心等相關(guān)部門(mén)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)開(kāi)展論證，起草我區(qū)招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引并發(fā)布實(shí)施。
（四）深化招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制。綜合運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)審查智能輔助系統(tǒng)和第三方評(píng)估，對(duì)區(qū)內(nèi)招商引資領(lǐng)域政策措施開(kāi)展重點(diǎn)抽查清理，重點(diǎn)整治含有地方保護(hù)、所有制歧視、阻礙企業(yè)自由遷移等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。
（五）實(shí)施招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)增值化服務(wù)。結(jié)合中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”等行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)濃厚氛圍。通過(guò)技能競(jìng)賽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流等方式，強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力。
三、時(shí)間安排
（一）部署發(fā)動(dòng)階段（2025年2-4月）。對(duì)省市區(qū)內(nèi)相關(guān)單位、部門(mén)開(kāi)展調(diào)研走訪、專題研究，制定工作實(shí)施方案初稿并公開(kāi)征求意見(jiàn)。
（二）強(qiáng)化運(yùn)用階段（2025年4-5月）。工作方案合法性審查，集體討論后實(shí)施，重點(diǎn)開(kāi)展招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、專項(xiàng)檢查、案例分析、評(píng)估等，組織相關(guān)單位開(kāi)展工作交流。
（三）總結(jié)運(yùn)用階段（2025年6月）。制定招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引并實(shí)施，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)普法宣傳，并對(duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)提升。
四、工作成果
有序推進(jìn)我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，為我區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革探索新路徑、構(gòu)建新機(jī)制：
（一）以規(guī)范招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查為核心，指導(dǎo)相關(guān)單位按程序?qū)`規(guī)政策措施進(jìn)行整改或廢止，切實(shí)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。
（二）圍繞招商引資領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)失序多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引，加快推動(dòng)招商引資政策向普惠性、公開(kāi)化轉(zhuǎn)變。
02《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)招商引資公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引（試行）》
海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)招商引資公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引（試行）
第一章 總則
第一條 為了推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策深入實(shí)施，規(guī)范完善海南自由貿(mào)易港招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，培育具有海南特色的競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港發(fā)展實(shí)際，制定本指引。
第二條 本指引所稱招商引資，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)品牌、專利等有形或者無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具體表現(xiàn)形式包括但不限于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、?duì)賭式、收購(gòu)兼并式、總部經(jīng)濟(jì)式、牌照資源補(bǔ)缺式、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金式。
本指引所稱政策措施，是指規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，包括但不限于以下情形：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）政策制定機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)者簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議、具體合作協(xié)議、合作備忘錄；
（三）特許經(jīng)營(yíng)管理、政府采購(gòu)管理相關(guān)政策；
（四）其他涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定、決議、決定、公告、通告、意見(jiàn)、通知等。
第三條 招商引資政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、合理、全面、公開(kāi)的原則，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，合理分析招商引資的具體環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)狀況，全面清理各類(lèi)歧視性的優(yōu)惠政策，確保全面覆蓋、應(yīng)審盡審，依法向社會(huì)和利益相關(guān)方公開(kāi)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響。
第四條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，完善招商引資政策措施目錄清單，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，做好招商引資政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查存檔備查工作。
第二章 審查要點(diǎn)
第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第六條 政策制定機(jī)關(guān)對(duì)招商引資政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，可以重點(diǎn)關(guān)注政策措施是否設(shè)置歧視性或者不合理的準(zhǔn)入和退出條件、是否存在對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者歧視性待遇、是否違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策、是否通過(guò)簽訂協(xié)議等方式形成單一市場(chǎng)主體壟斷，參考本指引所列因素合理評(píng)估分析政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，避免出臺(tái)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
第七條 根據(jù)《細(xì)則》第十三條第一項(xiàng)規(guī)定，分析市場(chǎng)準(zhǔn)入條件設(shè)置的不合理性，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)；
（二）與項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目落地實(shí)際需要的匹配度；
（三）與本地產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的匹配度；
（四）是否會(huì)排斥和限制其他經(jīng)營(yíng)者公平參與競(jìng)爭(zhēng)；
（五）是否會(huì)排斥和限制其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。
第八條 根據(jù)《細(xì)則》第十三條第一項(xiàng)規(guī)定，分析市場(chǎng)退出條件設(shè)置的不合理性，可以根據(jù)招商引資的方式，考慮下列因素：
（一）在產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩桃Y中，重點(diǎn)考慮對(duì)本地產(chǎn)業(yè)鏈弱項(xiàng)的彌補(bǔ)、與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度等因素；
（二）在對(duì)賭式招商引資中，重點(diǎn)考慮對(duì)招商引資對(duì)象的業(yè)績(jī)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否公平、股權(quán)比例調(diào)整條件的設(shè)定是否合理、對(duì)本地產(chǎn)業(yè)集聚能力、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的影響等因素；
（三）在收購(gòu)兼并式招商引資中，重點(diǎn)考慮外地經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)特征、核心技術(shù)、市場(chǎng)前景、信用狀況、財(cái)務(wù)狀況等因素；
（四）在總部經(jīng)濟(jì)式招商引資中，重點(diǎn)考慮對(duì)招商引資對(duì)象的注銷(xiāo)、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等條件的設(shè)置是否明顯不必要或者超出實(shí)際需要，是否存在阻礙勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素自由流動(dòng)等因素；
（五）在牌照資源補(bǔ)缺式招商引資中，重點(diǎn)考慮對(duì)本地經(jīng)營(yíng)者技術(shù)短板的彌補(bǔ)、與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度等因素；
（六）在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金式招商引資中，重點(diǎn)考慮對(duì)招商引資對(duì)象的返投比例與條件的設(shè)置是否合理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的退出對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合影響等因素。
第九條 根據(jù)《細(xì)則》第十三條第三項(xiàng)和第十四條第三項(xiàng)規(guī)定，分析招標(biāo)項(xiàng)目或者采購(gòu)項(xiàng)目條件設(shè)置的不合理性，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)和商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需要和合同履行的匹配度；
（三）設(shè)定的資格、技術(shù)和商務(wù)條件與本地產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的匹配度；
（四）是否會(huì)排斥和限制其他經(jīng)營(yíng)者公平參與競(jìng)爭(zhēng)；
（五）是否會(huì)排斥和限制其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。
第十條 根據(jù)《細(xì)則》第十三條第三項(xiàng)，分析項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)設(shè)置的不合理性，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)；
（二）與政策目標(biāo)的匹配度；
（三）設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響程度。
第十一條 根據(jù)《細(xì)則》第十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，分析市場(chǎng)準(zhǔn)入條件設(shè)置的歧視性，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)；
（二）是否與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相符；
（三）不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入條件差別的正當(dāng)性；
（四）是否會(huì)排斥和限制其他經(jīng)營(yíng)者公平參與競(jìng)爭(zhēng)；
（五）是否會(huì)排斥和限制其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。
第十二條 根據(jù)《細(xì)則》第十三條第三項(xiàng)和第十四條第三項(xiàng)規(guī)定，分析招標(biāo)項(xiàng)目或者采購(gòu)項(xiàng)目條件設(shè)置的歧視性，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)；
（二）不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入條件差別的正當(dāng)性；
（三）不同資質(zhì)資格要求或者評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置差別的正當(dāng)性；
（四）是否會(huì)排斥和限制其他經(jīng)營(yíng)者公平參與競(jìng)爭(zhēng)；
（五）是否會(huì)排斥和限制其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。
第十三條 根據(jù)《細(xì)則》第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定，分析對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者的歧視性待遇，可以考慮下列因素：
（一）是否給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；
（二）是否在行政審批、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)繳納等方面提出與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；
（三）差別待遇設(shè)置的正當(dāng)性。
第十四條 根據(jù)《細(xì)則》第十三條第三項(xiàng)和第十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，分析是否構(gòu)成特定經(jīng)營(yíng)者，可以考慮下列因素：
（一）待認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者之間的控制權(quán)關(guān)系；
（二）待認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者與政策措施中涉及的其他經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系；
（三）在相關(guān)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量和市場(chǎng)集中度。
第十五條 根據(jù)《細(xì)則》第十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，分析是否給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)；
（二）國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定是否有相關(guān)領(lǐng)域補(bǔ)貼的特殊規(guī)定；
（三）是否給予特定經(jīng)營(yíng)者；
（四）優(yōu)惠政策對(duì)招商引資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是否起決定作用；
（五）是否考慮到優(yōu)惠政策的分類(lèi)分級(jí)設(shè)置；
（六）享受優(yōu)惠政策的條件是否清晰具體客觀；
（七）是否對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成不平等待遇；
（八）是否對(duì)相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響。
第十六條 根據(jù)《細(xì)則》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定，分析安排財(cái)政支出與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入是否掛鉤，可以考慮下列因素：
（一）是否給予特定經(jīng)營(yíng)者；
（二）是否采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式；
（三）是否屬于國(guó)家支持海南的政策措施；
（四）政策措施與政策目標(biāo)的匹配度；
（五）是否對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成不平等待遇；
第十七條 根據(jù)《細(xì)則》第十七條第一款規(guī)定，審查涉及為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目的和社會(huì)公共利益的招商引資項(xiàng)目的政策措施，可以考慮下列因素：
（一）公共利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系；
（二）政策措施與政策目標(biāo)的匹配度；
（三）政策措施對(duì)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響程度；
（四）政策措施的實(shí)施期限。
第三章 附則
第十八條 本指引的具體應(yīng)用問(wèn)題由海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，試行期兩年。其他領(lǐng)域政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查可以參照本指引。
