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01浙江省紹興市柯橋區(qū)推動招商引資領域公平競爭審查工作實施方案
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。建立和完善公平競爭審查制度是我國經(jīng)濟體制改革中的一項重要舉措。為全面貫徹落實《公平競爭審查條例》，規(guī)范招商引資領域市場公平競爭，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，進一步營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，切實推動柯橋區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。以實施招商引資領域公平競爭審查工作強化我區(qū)重點領域公平競爭審查工作，強化公平競爭政策基礎地位，深化區(qū)域公平競爭政策先行先試改革，有效清理招商引資領域妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法，引導招商引資政策符合競爭政策精神，切實服務我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范。
二、工作內(nèi)容
（一）實施跨區(qū)域部門公平競爭審查協(xié)同機制。探索實施跨區(qū)域公平競爭審查工作調(diào)查研討協(xié)作，深化推動公平競爭審查與合法性審查銜接聯(lián)動，推動公平競爭審查與行業(yè)發(fā)展協(xié)同，提升招商引資領域公平競爭監(jiān)管效能。
（二）綜合開展公平競爭審查梯次性監(jiān)管服務。深化招商引資領域公平競爭投訴舉報與回應、公平競爭審查抽查、反壟斷觀察員等制度，嚴格實施柯橋區(qū)公平競爭審查“三函”制度，綜合運用風險提示、核查整改、提醒敦促等機制，強化公平競爭剛性約束。
（三）出臺招商引資領域公平競爭審查指引。組織區(qū)發(fā)改、財政、商務、經(jīng)信、投促中心等相關部門、公平競爭審查專家學者、行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)開展論證，起草我區(qū)招商引資領域公平競爭審查指引并發(fā)布實施。
（四）深化招商引資領域公平競爭審查抽查機制。綜合運用公平競爭審查智能輔助系統(tǒng)和第三方評估，對區(qū)內(nèi)招商引資領域政策措施開展重點抽查清理，重點整治含有地方保護、所有制歧視、阻礙企業(yè)自由遷移等排除、限制競爭的規(guī)定。
（五）實施招商引資領域公平競爭增值化服務。結(jié)合中國公平競爭政策宣傳周，推進公平競爭政策“進機關、進黨校、進企業(yè)”等行動，營造全社會公平競爭濃厚氛圍。通過技能競賽、業(yè)務培訓、研討交流等方式，強化合規(guī)意識和公平競爭審查能力。
三、時間安排
（一）部署發(fā)動階段（2025年2-4月）。對省市區(qū)內(nèi)相關單位、部門開展調(diào)研走訪、專題研究，制定工作實施方案初稿并公開征求意見。
（二）強化運用階段（2025年4-5月）。工作方案合法性審查，集體討論后實施，重點開展招商引資領域公平競爭審查抽查、專項檢查、案例分析、評估等，組織相關單位開展工作交流。
（三）總結(jié)運用階段（2025年6月）。制定招商引資領域公平競爭審查指引并實施，強化公平競爭普法宣傳，并對前期工作進行總結(jié)提升。
四、工作成果
有序推進我區(qū)重點領域公平競爭審查工作，為我區(qū)公平競爭政策先行先試改革探索新路徑、構(gòu)建新機制：
（一）以規(guī)范招商引資領域公平競爭審查為核心，指導相關單位按程序?qū)`規(guī)政策措施進行整改或廢止，切實強化公平競爭審查剛性約束。
（二）圍繞招商引資領域重點關注和競爭失序多發(fā)風險，出臺招商引資領域公平競爭審查指引，加快推動招商引資政策向普惠性、公開化轉(zhuǎn)變。
02《海南自由貿(mào)易港公平競爭委員會招商引資公平競爭審查指引（試行）》
海南自由貿(mào)易港公平競爭委員會招商引資公平競爭審查指引（試行）
第一章 總則
第一條 為了推進公平競爭政策深入實施，規(guī)范完善海南自由貿(mào)易港招商引資領域公平競爭審查工作，培育具有海南特色的競爭合作新優(yōu)勢，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》等法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港發(fā)展實際，制定本指引。
第二條 本指引所稱招商引資，是指行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）引進項目、資金、人才、技術(shù)品牌、專利等有形或者無形資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，具體表現(xiàn)形式包括但不限于產(chǎn)業(yè)鏈式、對賭式、收購兼并式、總部經(jīng)濟式、牌照資源補缺式、產(chǎn)業(yè)引導基金式。
本指引所稱政策措施，是指規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，包括但不限于以下情形：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門專項規(guī)劃；
（二）政策制定機關與經(jīng)營者簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議、具體合作協(xié)議、合作備忘錄；
（三）特許經(jīng)營管理、政府采購管理相關政策；
（四）其他涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定、決議、決定、公告、通告、意見、通知等。
第三條 招商引資政策措施的公平競爭審查工作應當堅持公平、合理、全面、公開的原則，平等對待各類市場主體，合理分析招商引資的具體環(huán)境和競爭狀況，全面清理各類歧視性的優(yōu)惠政策，確保全面覆蓋、應審盡審，依法向社會和利益相關方公開，最大限度減少對市場競爭的負面影響。
第四條 政策制定機關應當落實公平競爭審查制度，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，完善招商引資政策措施目錄清單，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，做好招商引資政策措施的公平競爭審查存檔備查工作。
第二章 審查要點
第五條 政策制定機關應當依照《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《細則》）規(guī)定的標準進行公平競爭審查。
第六條 政策制定機關對招商引資政策措施進行公平競爭審查時，可以重點關注政策措施是否設置歧視性或者不合理的準入和退出條件、是否存在對外地經(jīng)營者歧視性待遇、是否違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策、是否通過簽訂協(xié)議等方式形成單一市場主體壟斷，參考本指引所列因素合理評估分析政策措施對市場競爭的影響，避免出臺妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。
第七條 根據(jù)《細則》第十三條第一項規(guī)定，分析市場準入條件設置的不合理性，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)；
（二）與項目特點、項目落地實際需要的匹配度；
（三）與本地產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展水平的匹配度；
（四）是否會排斥和限制其他經(jīng)營者公平參與競爭；
（五）是否會排斥和限制其他經(jīng)營者進入相關市場。
第八條 根據(jù)《細則》第十三條第一項規(guī)定，分析市場退出條件設置的不合理性，可以根據(jù)招商引資的方式，考慮下列因素：
（一）在產(chǎn)業(yè)鏈式招商引資中，重點考慮對本地產(chǎn)業(yè)鏈弱項的彌補、與本地經(jīng)濟發(fā)展的匹配度等因素；
（二）在對賭式招商引資中，重點考慮對招商引資對象的業(yè)績要求和評價標準是否公平、股權(quán)比例調(diào)整條件的設定是否合理、對本地產(chǎn)業(yè)集聚能力、技術(shù)進步、市場競爭狀況的影響等因素；
（三）在收購兼并式招商引資中，重點考慮外地經(jīng)營者的行業(yè)特征、核心技術(shù)、市場前景、信用狀況、財務狀況等因素；
（四）在總部經(jīng)濟式招商引資中，重點考慮對招商引資對象的注銷、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等條件的設置是否明顯不必要或者超出實際需要，是否存在阻礙勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素自由流動等因素；
（五）在牌照資源補缺式招商引資中，重點考慮對本地經(jīng)營者技術(shù)短板的彌補、與本地經(jīng)濟發(fā)展的匹配度等因素；
（六）在產(chǎn)業(yè)引導基金式招商引資中，重點考慮對招商引資對象的返投比例與條件的設置是否合理、產(chǎn)業(yè)引導基金的退出對項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的綜合影響等因素。
第九條 根據(jù)《細則》第十三條第三項和第十四條第三項規(guī)定，分析招標項目或者采購項目條件設置的不合理性，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)；
（二）設定的資格、技術(shù)和商務條件與招標項目的具體特點、實際需要和合同履行的匹配度；
（三）設定的資格、技術(shù)和商務條件與本地產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展水平的匹配度；
（四）是否會排斥和限制其他經(jīng)營者公平參與競爭；
（五）是否會排斥和限制其他經(jīng)營者進入相關市場。
第十條 根據(jù)《細則》第十三條第三項，分析項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫設置的不合理性，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)；
（二）與政策目標的匹配度；
（三）設置項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫對相關市場公平競爭的影響程度。
第十一條 根據(jù)《細則》第十三條第一項、第二項規(guī)定，分析市場準入條件設置的歧視性，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)；
（二）是否與市場準入負面清單相符；
（三）不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者準入條件差別的正當性；
（四）是否會排斥和限制其他經(jīng)營者公平參與競爭；
（五）是否會排斥和限制其他經(jīng)營者進入相關市場。
第十二條 根據(jù)《細則》第十三條第三項和第十四條第三項規(guī)定，分析招標項目或者采購項目條件設置的歧視性，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)；
（二）不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者準入條件差別的正當性；
（三）不同資質(zhì)資格要求或者評標評審標準設置差別的正當性；
（四）是否會排斥和限制其他經(jīng)營者公平參與競爭；
（五）是否會排斥和限制其他經(jīng)營者進入相關市場。
第十三條 根據(jù)《細則》第十四條第一項、第二項和第五項規(guī)定，分析對外地經(jīng)營者的歧視性待遇，可以考慮下列因素：
（一）是否給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；
（二）是否在行政審批、監(jiān)管標準、稅費繳納等方面提出與本地經(jīng)營者不同的要求；
（三）差別待遇設置的正當性。
第十四條 根據(jù)《細則》第十三條第三項和第十五條第一項、第二項、第三項規(guī)定，分析是否構(gòu)成特定經(jīng)營者，可以考慮下列因素：
（一）待認定的經(jīng)營者之間的控制權(quán)關系；
（二）待認定的經(jīng)營者與政策措施中涉及的其他經(jīng)營者的關系；
（三）在相關市場中經(jīng)營者的數(shù)量和市場集中度。
第十五條 根據(jù)《細則》第十五條第一項、第二項規(guī)定，分析是否給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，可以考慮下列因素：
（一）是否具有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)；
（二）國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定是否有相關領域補貼的特殊規(guī)定；
（三）是否給予特定經(jīng)營者；
（四）優(yōu)惠政策對招商引資目標實現(xiàn)是否起決定作用；
（五）是否考慮到優(yōu)惠政策的分類分級設置；
（六）享受優(yōu)惠政策的條件是否清晰具體客觀；
（七）是否對其他經(jīng)營者構(gòu)成不平等待遇；
（八）是否對相關市場產(chǎn)生排除、限制競爭影響。
第十六條 根據(jù)《細則》第十五條第二項規(guī)定，分析安排財政支出與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入是否掛鉤，可以考慮下列因素：
（一）是否給予特定經(jīng)營者；
（二）是否采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式；
（三）是否屬于國家支持海南的政策措施；
（四）政策措施與政策目標的匹配度；
（五）是否對其他經(jīng)營者構(gòu)成不平等待遇；
第十七條 根據(jù)《細則》第十七條第一款規(guī)定，審查涉及為實現(xiàn)社會保障目的和社會公共利益的招商引資項目的政策措施，可以考慮下列因素：
（一）公共利益與經(jīng)濟利益的關系；
（二）政策措施與政策目標的匹配度；
（三）政策措施對相關市場公平競爭的影響程度；
（四）政策措施的實施期限。
第三章 附則
第十八條 本指引的具體應用問題由海南自由貿(mào)易港公平競爭委員會辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起施行，試行期兩年。其他領域政策措施公平競爭審查可以參照本指引。
