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01國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)將迎進(jìn)一步改革創(chuàng)新
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》5月12日刊發(fā)記者袁小康采寫的文章《國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)將迎進(jìn)一步改革創(chuàng)新》。文章稱，記者了解到，日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措。會(huì)議指出，要深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。專家認(rèn)為，深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”）的改革創(chuàng)新，有助于保持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)高水平對(duì)外開放具有重要的意義。
記者了解到，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放方面取得了顯著的效果。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年1至9月，全國(guó)229家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值22.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.3%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%，其中，出口4.4萬(wàn)億元，進(jìn)口2.9萬(wàn)億元。目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)已經(jīng)增加至232個(gè)。
商務(wù)部研究院研究員周密對(duì)記者表示，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)自設(shè)立以來(lái)，始終是推動(dòng)吸引外部資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，歷經(jīng)多年發(fā)展，已成為全國(guó)范圍內(nèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化供應(yīng)鏈布局、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心引擎。
“在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)，國(guó)常會(huì)提出‘深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新’，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)高水平對(duì)外開放具有重要的作用和意義?！?/span>周密說(shuō)，“目前經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，在規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)等方面具備一定優(yōu)勢(shì)。深化經(jīng)開區(qū)的改革創(chuàng)新，包括強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于保持經(jīng)開區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展動(dòng)力，更好實(shí)現(xiàn)資源要素的深度盤活?！?/span>
根據(jù)會(huì)議要求，要深化管理制度改革，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，解決企業(yè)反映突出的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)張曉濤在接受記者采訪時(shí)表示，探索高水平對(duì)外開放新路徑是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與生俱來(lái)的使命。當(dāng)前，開放對(duì)改革的促進(jìn)與深化作用，已經(jīng)提升為對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則主動(dòng)變革，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)改革和創(chuàng)新，制度型開放是其中的重要內(nèi)容。需要針對(duì)制約生產(chǎn)力發(fā)展、不利于創(chuàng)新的現(xiàn)存機(jī)制與體制進(jìn)行改革，以企業(yè)實(shí)際獲得感為導(dǎo)向，邁向建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。
“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)管理制度改革既需要具有站高望遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，還需要重視系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，通過(guò)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，促進(jìn)政策從‘最初一公里’到‘最后一公里’銜接暢通，從而協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施落地見(jiàn)效，塑造積極的社會(huì)預(yù)期。尤其需要注重傾聽市場(chǎng)聲音，著力解決目前還存在的部分部門地區(qū)服務(wù)觀念不強(qiáng)、辦事效率不高的問(wèn)題。”張曉濤認(rèn)為。
會(huì)議還指出，要強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，制定支持政策和配套措施，為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。
周密提到，當(dāng)前國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)需要在傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)上，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的作用。這不僅需要進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，還需要持續(xù)優(yōu)化我國(guó)經(jīng)開區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中的位置和作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的有效增強(qiáng)。
“可以通過(guò)強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需要的特定要素支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，結(jié)合特定的支持政策和配套措施，進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)于企業(yè)的賦能，幫助前沿技術(shù)企業(yè)更好更快響應(yīng)國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。而這些賦能，還可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)的融合發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的整體提升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。”周密說(shuō)。
02深化改革開放再發(fā)力，國(guó)務(wù)院部署“兩區(qū)”建設(shè)新舉措
深化對(duì)外開放，國(guó)務(wù)院又有新部署。
5月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效工作匯報(bào)，并研究深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措。
在外部環(huán)境復(fù)雜變化的背景下，看似常規(guī)的任務(wù)部署，實(shí)則蘊(yùn)含深意。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)是中國(guó)改革開放的重要試驗(yàn)田。前者承擔(dān)對(duì)外開放制度創(chuàng)新測(cè)試功能，后者則是產(chǎn)業(yè)集聚和深化改革創(chuàng)新主平臺(tái)。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦“兩區(qū)”，釋放出明確信號(hào)：外部沖擊影響加大，但中國(guó)不會(huì)放緩開放步伐，而是要通過(guò)“兩區(qū)”的先行先試，為高質(zhì)量發(fā)展探路。
（1）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效突出三個(gè)關(guān)鍵詞。
一是差異化。會(huì)議提出“開展差異化探索，盡快取得一批突破性成果?！睆膰?guó)家層面看，鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)探索特色路徑。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。
二是授權(quán)。會(huì)議提出“要因地制宜擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)”，這表明，部分改革權(quán)限可能下放至地方，縮短制度創(chuàng)新落地周期。
三是能級(jí)提升。會(huì)議提出“穩(wěn)步推動(dòng)成熟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升能級(jí)”，這表明，有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港(如上海、廣東、海南)要向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，不排除對(duì)接CPTPP規(guī)則開展先行先試。
值得注意的是，會(huì)議還提出“優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍”。實(shí)際上，一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)范圍擴(kuò)展和功能升級(jí)。2020年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由舟山片區(qū)擴(kuò)展至寧波、杭州、金義片區(qū)，是繼上海之后第二個(gè)增設(shè)片區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
（2）國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新再出發(fā)。
40年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，深化改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
探索高水平對(duì)外開放新路徑是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與生俱來(lái)的使命。
以2023年為例，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額10萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資395億美元，占全國(guó)比重均超過(guò)24%。
此次會(huì)議提出，要深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。
這一戰(zhàn)略部署不僅為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明方向，更釋放出圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制強(qiáng)烈的信號(hào)。
提升自身發(fā)展動(dòng)能方面，會(huì)議提出的“高效辦成一件事”管理制度改革，直指行政審批痼疾。目前很多地方都在加快改革持續(xù)提高服務(wù)效能。如，證照辦理“只跑一次、只填一表”等極簡(jiǎn)審批、極優(yōu)服務(wù)已經(jīng)在很多地方試點(diǎn)推廣，都是解決企業(yè)反映突出的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。
增強(qiáng)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力還要通過(guò)要素保障、政策配套解決企業(yè)“用地難”“融資貴”等痛點(diǎn)。此次會(huì)議指出，要強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，制定支持政策和配套措施，為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。
國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此次聚焦“兩區(qū)”，絕非簡(jiǎn)單的工作推進(jìn)，而是在內(nèi)外環(huán)境變化下的主動(dòng)謀局。
通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，通過(guò)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“兩區(qū)”形成戰(zhàn)略協(xié)同為支點(diǎn)，撬動(dòng)更高水平開放與更高質(zhì)量增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
