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01國家級經(jīng)開區(qū)將迎進(jìn)一步改革創(chuàng)新
《經(jīng)濟(jì)參考報》5月12日刊發(fā)記者袁小康采寫的文章《國家級經(jīng)開區(qū)將迎進(jìn)一步改革創(chuàng)新》。文章稱，記者了解到，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措。會議指出，要深入推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。專家認(rèn)為，深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”）的改革創(chuàng)新，有助于保持國家級經(jīng)開區(qū)長期的發(fā)展動力，對于我國進(jìn)一步推動高水平對外開放具有重要的意義。
記者了解到，國家級經(jīng)開區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放方面取得了顯著的效果。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年1至9月，全國229家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值22.2萬億元，同比增長6.3%；實現(xiàn)進(jìn)出口總額7.3萬億元，同比增長10.4%，其中，出口4.4萬億元，進(jìn)口2.9萬億元。目前，我國國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)增加至232個。
商務(wù)部研究院研究員周密對記者表示，國家級經(jīng)開區(qū)自設(shè)立以來，始終是推動吸引外部資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，歷經(jīng)多年發(fā)展，已成為全國范圍內(nèi)帶動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化供應(yīng)鏈布局、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的核心引擎。
“在當(dāng)前節(jié)點，國常會提出‘深入推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新’，對于我國進(jìn)一步推動高水平對外開放具有重要的作用和意義?！?/span>周密說，“目前經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，在規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)等方面具備一定優(yōu)勢。深化經(jīng)開區(qū)的改革創(chuàng)新，包括強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)內(nèi)部的競爭機(jī)制，有助于保持經(jīng)開區(qū)長期的發(fā)展動力，更好實現(xiàn)資源要素的深度盤活。”
根據(jù)會議要求，要深化管理制度改革，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，解決企業(yè)反映突出的堵點卡點問題。
中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長張曉濤在接受記者采訪時表示，探索高水平對外開放新路徑是國家級經(jīng)開區(qū)與生俱來的使命。當(dāng)前，開放對改革的促進(jìn)與深化作用，已經(jīng)提升為對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則主動變革，以高水平對外開放促進(jìn)改革和創(chuàng)新，制度型開放是其中的重要內(nèi)容。需要針對制約生產(chǎn)力發(fā)展、不利于創(chuàng)新的現(xiàn)存機(jī)制與體制進(jìn)行改革，以企業(yè)實際獲得感為導(dǎo)向，邁向建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的目標(biāo)。
“國家級經(jīng)開區(qū)管理制度改革既需要具有站高望遠(yuǎn)的頂層設(shè)計，還需要重視系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，通過加強(qiáng)上下聯(lián)動、橫向協(xié)作，促進(jìn)政策從‘最初一公里’到‘最后一公里’銜接暢通，從而協(xié)同推進(jìn)政策實施落地見效，塑造積極的社會預(yù)期。尤其需要注重傾聽市場聲音，著力解決目前還存在的部分部門地區(qū)服務(wù)觀念不強(qiáng)、辦事效率不高的問題?！睆垥詽J(rèn)為。
會議還指出，要強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，制定支持政策和配套措施，為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。
周密提到，當(dāng)前國家級經(jīng)開區(qū)需要在傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢上，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的作用。這不僅需要進(jìn)一步提升國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，還需要持續(xù)優(yōu)化我國經(jīng)開區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中的位置和作用，實現(xiàn)對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的有效增強(qiáng)。
“可以通過強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需要的特定要素支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，結(jié)合特定的支持政策和配套措施，進(jìn)一步提升國家級經(jīng)開區(qū)對于企業(yè)的賦能，幫助前沿技術(shù)企業(yè)更好更快響應(yīng)國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢。而這些賦能，還可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)的融合發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的整體提升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性?！敝苊苷f。
02深化改革開放再發(fā)力，國務(wù)院部署“兩區(qū)”建設(shè)新舉措
深化對外開放，國務(wù)院又有新部署。
5月9日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效工作匯報，并研究深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措。
在外部環(huán)境復(fù)雜變化的背景下，看似常規(guī)的任務(wù)部署，實則蘊(yùn)含深意。
自貿(mào)試驗區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)是中國改革開放的重要試驗田。前者承擔(dān)對外開放制度創(chuàng)新測試功能，后者則是產(chǎn)業(yè)集聚和深化改革創(chuàng)新主平臺。
此次國務(wù)院常務(wù)會議聚焦“兩區(qū)”，釋放出明確信號：外部沖擊影響加大，但中國不會放緩開放步伐，而是要通過“兩區(qū)”的先行先試，為高質(zhì)量發(fā)展探路。
（1）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效突出三個關(guān)鍵詞。
一是差異化。會議提出“開展差異化探索，盡快取得一批突破性成果?！睆膰覍用婵?，鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點探索特色路徑。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新；廣東自貿(mào)試驗區(qū)深入推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接。
二是授權(quán)。會議提出“要因地制宜擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)”，這表明，部分改革權(quán)限可能下放至地方，縮短制度創(chuàng)新落地周期。
三是能級提升。會議提出“穩(wěn)步推動成熟自貿(mào)試驗區(qū)提升能級”，這表明，有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港(如上海、廣東、海南)要向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，不排除對接CPTPP規(guī)則開展先行先試。
值得注意的是，會議還提出“優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍”。實際上，一些自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)率先實現(xiàn)范圍擴(kuò)展和功能升級。2020年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)由舟山片區(qū)擴(kuò)展至寧波、杭州、金義片區(qū)，是繼上海之后第二個增設(shè)片區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)。
（2）國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新再出發(fā)。
40年來，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持?jǐn)U大開放，深化改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
探索高水平對外開放新路徑是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與生俱來的使命。
以2023年為例，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額10萬億元，實際使用外資395億美元，占全國比重均超過24%。
此次會議提出，要深入推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。
這一戰(zhàn)略部署不僅為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級指明方向，更釋放出圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制強(qiáng)烈的信號。
提升自身發(fā)展動能方面，會議提出的“高效辦成一件事”管理制度改革，直指行政審批痼疾。目前很多地方都在加快改革持續(xù)提高服務(wù)效能。如，證照辦理“只跑一次、只填一表”等極簡審批、極優(yōu)服務(wù)已經(jīng)在很多地方試點推廣，都是解決企業(yè)反映突出的堵點卡點問題。
增強(qiáng)開發(fā)區(qū)競爭力還要通過要素保障、政策配套解決企業(yè)“用地難”“融資貴”等痛點。此次會議指出，要強(qiáng)化土地、人才、資金等要素保障，制定支持政策和配套措施，為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。
國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)是我國對外開放的重要平臺，國務(wù)院常務(wù)會議此次聚焦“兩區(qū)”，絕非簡單的工作推進(jìn)，而是在內(nèi)外環(huán)境變化下的主動謀局。
通過自貿(mào)試驗區(qū)對接國際規(guī)則，通過國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“兩區(qū)”形成戰(zhàn)略協(xié)同為支點，撬動更高水平開放與更高質(zhì)量增長的良性循環(huán)。
