慧產(chǎn)科技集團(tuán)
官方公眾號
招商洞察
招商熱點精準(zhǔn)洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見
為進(jìn)一步做好新形勢下招商引資工作，轉(zhuǎn)換招商引資方式，提升招商引資質(zhì)效，充分發(fā)揮招商引資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長動能、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用，推動全市高水平開放、高質(zhì) 量發(fā)展,特提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹市場化招商理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，圍繞鄭州市“四高地、一樞紐、一重地、一中心”、鄭州都市圈建設(shè)，加大智能終端、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能等20條重點產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦登封市重點打造鋁加工制品、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，旅游研學(xué)、康養(yǎng)度假、體育賽事等文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建基金招商、平臺公司招商、以商招商、應(yīng)用場景招商等市場化招商新格局，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大招商體制，完善投資便利化、自由化、公平化的一體化招商環(huán)境，推動登封經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助力登封“世界級文化旅游目的地”建設(shè)。
二、主要措施
（一）構(gòu)建市場化招商新格局
1．組建市場化招商企業(yè)。加快組建、引進(jìn)或委托專業(yè)化市場化招商企業(yè)，吸納一批專業(yè)扎實、經(jīng)驗豐富、素質(zhì)較高的招商人才，打造綜合素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)水平高的國際化市場化招商服務(wù)團(tuán)隊，實行扁平化管理，集中精力跟蹤服務(wù)項目。市場化招商企業(yè)要主動開展各類招商活動，為目標(biāo)企業(yè)提供政策咨詢、項目融資、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目落地開工等各項服務(wù)，形成“政府+企業(yè)+專業(yè)機(jī)構(gòu)”的招商合力。
2．做大做強(qiáng)基金招商。優(yōu)化政府投資基金管理機(jī)制，構(gòu)建政府投資基金體系。依托鄭州市中心城市基金，根據(jù)鄭州市20條重點產(chǎn)業(yè)鏈和登封市“一縣一主鏈”，積極申請契合登封產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄭州市級基金，利用上級基金推動我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托鄭州嵩岳戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資和登封中岳新興產(chǎn)業(yè)投資兩只基金，組建基金招商專業(yè)化團(tuán)隊，通過政府引導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化管理，推動形成“基金領(lǐng)投+項目落地+股權(quán)退出”的良性循環(huán)，建立“基金團(tuán)隊+招商團(tuán)隊”聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合。針對創(chuàng)投、產(chǎn)投、并購基金等政策性基金設(shè)置合適的容虧率，破解“不愿投”“不敢投”困境。
3．開展應(yīng)用場景招商。發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，推動政府、國有企事業(yè)單位場景開放。聚焦政府治理、社會民生、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、文旅文創(chuàng)、重大項目和活動中的場景機(jī)會，創(chuàng)設(shè)一批重大場景項目，由招商部門作為招商場景，加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新資源集聚；推動應(yīng)用場景項目落地。組織開展場景路演、場景對接等活動，通過揭榜賽馬方式吸引國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、研究院、服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與場景建設(shè)，推動先進(jìn)適用技術(shù)項目落地，吸引相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與場景建設(shè)，實現(xiàn)我市招商資源全方位展示。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)在符合規(guī)定的前提下，結(jié)合發(fā)展需要發(fā)布一批信息服務(wù)、文旅文博、裝備制造、消費娛樂、醫(yī)療健康、數(shù)字城市等領(lǐng)域的應(yīng)用場景需求，成功打造一批典型應(yīng)用案例。
（二）完善產(chǎn)業(yè)招商體系
4．深化產(chǎn)業(yè)鏈條招商。落實重點先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加快推動“一縣一主鏈”建設(shè)。圍繞鋁加工制品和裝備制造（礦山裝備、工程裝備、智能特種裝備）等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新材料（陶瓷耐磨材料、電子陶瓷材料、碳化硼材料、新能源電池材料、節(jié)能軟磁材料）等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)、源網(wǎng)荷儲新能源一體化、再生資源循環(huán)利用、汽車零配件、生物醫(yī)藥、電子信息等未來產(chǎn)業(yè)，旅游研學(xué)、康養(yǎng)度假、體育賽事等文旅融合產(chǎn)業(yè)，開展補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈招商。科學(xué)謀劃制定產(chǎn)業(yè)鏈培育目標(biāo)、承載空間、實現(xiàn)路徑和推進(jìn)方案，要根據(jù)本土企業(yè)鏈接上下游企業(yè)，“拆”開產(chǎn)業(yè)“零件”，分析上下游產(chǎn)業(yè)鏈，繪制一份產(chǎn)業(yè)招商路線圖，圈出鏈條上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，再對照本地企業(yè)情況，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則鏈?zhǔn)秸猩?。著力打造若干特色?yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)和鄭州市域其他區(qū)縣（市）的錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
5．強(qiáng)化科技招商。制定科技招商發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立政府引導(dǎo)基金等方式，為科技創(chuàng)新型企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)投入提供資金支持。搭建多元化科技創(chuàng)新平臺，積極組織各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體申報國家、省、市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、實驗室等資質(zhì)，為落地的科技項目加速孵化和發(fā)展提供場所、設(shè)施和資源支持；加大科技人才引進(jìn)的政策支持力度，吸引優(yōu)秀科研團(tuán)隊或知名專家、學(xué)者落戶。
6．做好資源稟賦招商。系統(tǒng)梳理我市自然礦產(chǎn)、閑置廠房、土地、農(nóng)業(yè)特色、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、人口人力等資源稟賦，編制資源招商清單，有針對性地開展招商引資工作。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，探索“開采+加工”“開發(fā)+消納”“主業(yè)+副業(yè)”等模式，將本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)打包組合，帶動上下游、左中右和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托文旅生態(tài)資源，利用少林功夫世界級IP“金字招牌”，推動景區(qū)提質(zhì)升級，豐富酒店餐飲、沉浸體驗、體育賽事、夜間經(jīng)濟(jì)等旅游業(yè)態(tài)。借助鄭州打造“中國微短劇創(chuàng)造之都”機(jī)遇，在外籍演員儲備、古建場景打造、嵩山品牌利用等方面與影視制作公司合作。挖掘少林功夫的康養(yǎng)禪修價值，吸引企業(yè)投資，共同拓展康養(yǎng)市場；發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，探索“生產(chǎn)+加工”“生產(chǎn)+配送”“生產(chǎn)+電商”等模式，招引市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目；發(fā)揮地方人口勞動力資源優(yōu)勢，承接引進(jìn)培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)用工成本。
7．著眼新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)招商。抓住新時代三線建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極攜手全球產(chǎn)業(yè)鏈伙伴，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，布局低空經(jīng)濟(jì)、源網(wǎng)荷儲新能源一體化、再生資源循環(huán)利用、汽車零配件、生物醫(yī)藥、電子信息等未來產(chǎn)業(yè)，全面支持進(jìn)一步加大扶持資金規(guī)模，加大對“卡脖子”工程、首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)或共性技術(shù)研究與示范應(yīng)用項目支持力度，從打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展梯隊、支持企業(yè)跨臺階發(fā)展、支持高能級項目建設(shè)、支持企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、支持加快數(shù)智轉(zhuǎn)型、支持創(chuàng)建試點示范、提升質(zhì)量品牌建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等方面，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)良好業(yè)態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
8．鼓勵開展“園區(qū)＋創(chuàng)投（基金）”模式招商。大力支持先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)企業(yè)（項目）為主體開展股權(quán)投資，制定完善投資基金管理辦法，推動國有資本與地方產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，為資本招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力金融服務(wù)支撐，推動園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
9．拓展商會資源招商。加強(qiáng)與登封籍在外知名人士及企業(yè)家的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮商會在招商引資中的橋梁紐帶作用，全力籌備在京、滬、粵等地區(qū)成立登封商會的相關(guān)事宜。工信和商務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商聯(lián)等相關(guān)單位要進(jìn)行聯(lián)動，做好前期調(diào)研和聯(lián)絡(luò)工作。通過與當(dāng)?shù)氐欠饧髽I(yè)家、知名人士溝通交流，了解他們的需求和意愿，廣泛宣傳成立商會的意義和宗旨，加快推進(jìn)商會的注冊登記、組織架構(gòu)搭建、規(guī)章制度制定等工作，確保商會盡快成立并發(fā)揮作用。同時，借助商會平臺，舉辦招商推介活動，吸引更多在外優(yōu)秀人才團(tuán)隊回鄉(xiāng)投資興業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
10．拓展招商模式。拓展以商招商資源。鼓勵本地企業(yè)借助其人脈資源關(guān)系，宣傳我市文化、營商環(huán)境、基礎(chǔ)配套等方面優(yōu)勢，充當(dāng)“紅娘”，吸引與之有商業(yè)來往企業(yè)或其他企業(yè)前來投資、落地項目。依托企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、市場開拓、戰(zhàn)略合作等場景和需求，動員企業(yè)主動與行業(yè)龍頭企業(yè)洽談合作，引進(jìn)新技術(shù)、實施新項目；拓展鄉(xiāng)賢招商資源。創(chuàng)新“鄉(xiāng)情+鄉(xiāng)賢”招商模式，編制鄉(xiāng)賢名錄，建立鄉(xiāng)賢人才、鄉(xiāng)賢企業(yè)信息庫；常態(tài)化開展鄉(xiāng)賢招商活動，聘請一批“鄉(xiāng)賢招商聯(lián)絡(luò)員”和“家鄉(xiāng)推介官”，推動鄉(xiāng)賢以開辦實業(yè)、以商引商、項目引薦等各種形式支持參與家鄉(xiāng)建設(shè)；拓展校友（武校師生）招商資源。充分挖掘本地高校（武校）校友會資源，梳理武校在校學(xué)生信息，適時開展學(xué)生家長聯(lián)誼活動，依托校友會、校友和校友企業(yè)，實現(xiàn)項目、資本、人才集聚。
11．強(qiáng)化土地要素保障招商。合理調(diào)降工業(yè)用地成本，全面實施“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，倡導(dǎo)帶方案出讓。鼓勵企業(yè)采用租賃、先租后讓、彈性年期使用工業(yè)用地，出讓模式可實行一次性出讓，也可采用“先租后讓”模式分階段供地，進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本，有效盤活存量用地。堅持工業(yè)用地“凈地”出讓制度，擬出讓工業(yè)用地應(yīng)具備開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，工業(yè)項目土地成交后，允許分期繳納土地價款。市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量擬制產(chǎn)業(yè)實施方案，聚焦工業(yè)項目客觀需求，科學(xué)精準(zhǔn)化、合理差異化供地，加強(qiáng)工業(yè)用地使用跟蹤問效，形成供前供后監(jiān)管閉環(huán)。
（三）打造招商引資區(qū)域特色
12．打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實《公平競爭審查條例》，加強(qiáng)跨區(qū)域公平競爭審查協(xié)作，優(yōu)化涉稅費事項等跨區(qū)域協(xié)同服務(wù)，建立市場公平競爭環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治建設(shè)，全面落實涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，提升市場資源重組效率；完善政府誠信履約機(jī)制，構(gòu)建誠信投資環(huán)境。營造快捷高效政務(wù)環(huán)境，以“高效辦成一件事”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革，深化業(yè)務(wù)協(xié)同改革，打破數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)全市審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合。不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，常態(tài)化、多層次開展銀企對接，健全民營中小企業(yè)增信制度。
13．利用好重大招商活動。利用好中國－拉美企業(yè)家高峰會、全球跨境電商大會、世界傳感器大會、中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、全球豫商大會、河南與跨國公司交流會、嵩山論壇、鄭州國際少林武術(shù)節(jié)等一系列主場活動，吸引國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)來登路演展示、實地考察、投資興業(yè)，支持與各地豫商協(xié)會、國內(nèi)外知名商協(xié)會建立常態(tài)化交流機(jī)制，打通國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流對接渠道，不斷提升投資登封的品牌力和影響力。
14．探索飛地經(jīng)濟(jì)2.0——“園中園”模式。在市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)劃出專門片區(qū)，設(shè)立“園中園”，全市各單位可突破地域限制，將項目引入園區(qū)。引入項目所產(chǎn)生的稅收，全部歸引入單位所有，打破傳統(tǒng)招商的屬地局限，充分調(diào)動各單位的招商積極性。市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)要為項目提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，借助“園中園”招商模式，不斷豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新活力。
（四）持續(xù)優(yōu)化招商引資體制機(jī)制
15．構(gòu)建高效大招商體制。統(tǒng)籌發(fā)揮專班作用，協(xié)調(diào)全市招商引資工作，研究推進(jìn)重大項目落地實施；市政府駐京、駐滬、駐廣3個聯(lián)絡(luò)處為招商前沿，市場化招商公司、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為招商主陣地和主力軍，市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)為招商重要載體，市直各行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動，土地、金融、財政、基金、技術(shù)、人才、場景應(yīng)用等要素保障部門靠前服務(wù)，各市屬國企廣泛參與，建立“1+3+15+N”的招商格局，推動全市形成“全員上陣、全市協(xié)同、全要素保障”的大招商體系。
16．建立招商引資聯(lián)席會議制度。建立招商引資聯(lián)席會議制度，重點跟蹤兩本臺賬（簽約促開工，開工促投產(chǎn)），定期召開重點項目推進(jìn)會，發(fā)改、工信和商務(wù)、科技等行業(yè)主管部門及土地、環(huán)保、財政、基金等要素保障部門共同參加，聽取市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、招商公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及相關(guān)政府部門、駐地招商專員工作進(jìn)展，集中解決項目各環(huán)節(jié)問題，特別重大項目可“一事一議”。同時，在項目初期對接、洽談引進(jìn)、簽約落地、開工建設(shè)以及達(dá)產(chǎn)見效等階段進(jìn)行全生命周期管理，建立健全項目履約監(jiān)管、清理清退機(jī)制。
17．強(qiáng)化駐地招商工作。進(jìn)一步加強(qiáng)駐地招商人員配備，建立市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、縣處級領(lǐng)導(dǎo)駐地招商機(jī)制，根據(jù)鄭州市關(guān)于駐地招商的工作要求，結(jié)合工作實際，選派縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞鄭州市20條產(chǎn)業(yè)鏈和登封市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展駐地招商工作。建立招商專員常態(tài)化駐地招商制度，市政府選派科級（含科級）以下后備干部或熟悉招商工作的骨干人員開展駐地招商工作，每個駐外聯(lián)絡(luò)處至少派駐1人。牽頭領(lǐng)導(dǎo)和選派人員工作時間每次不少于1年，駐地招商選派人員需經(jīng)鄭州市招商引資工作專班審核。鼓勵市級平臺、國資基金等向駐外聯(lián)絡(luò)處選派人員。要與組織人事部門聯(lián)動，全程參與招商干部選、配、用工作，通過日?？己?、考評、反饋、結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，發(fā)揮杠桿作用，以科學(xué)的選人、用人、激勵機(jī)制勉勵招商干部干事興業(yè)。
18．加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)。按照“選能、求效”的原則，強(qiáng)化招商引資人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)的培育引進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)專家隊伍建設(shè)、專業(yè)投資團(tuán)隊培養(yǎng)、職業(yè)投資經(jīng)理遴選等方面下功夫，選拔引進(jìn)一批熟悉產(chǎn)業(yè)政策、了解國際規(guī)則、擅長商務(wù)洽談的專業(yè)化招商人才，配齊配強(qiáng)招商引資專業(yè)人員。強(qiáng)化舉辦培訓(xùn)班、邀請專家授課、外派掛職鍛煉、聯(lián)合專業(yè)公司駐點等舉措，分批對領(lǐng)導(dǎo)干部、招商骨干、一線招商人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，打造專家型、實戰(zhàn)型的招商隊伍。
三、推進(jìn)機(jī)制
各單位要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識招商工作的重要性、緊迫性，堅持招商引資“一號工程”，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實意見要求，加快完善招商引資工作體制機(jī)制，充分調(diào)動全市各保障要素，進(jìn)一步形成全員招商合力，工信和商務(wù)、科技、文旅、金融等相關(guān)部門要結(jié)合意見精神，加快出臺本領(lǐng)域招商引資工作方案，推動市場化招商、產(chǎn)業(yè)招商及相關(guān)機(jī)制落地實施。市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門、各有關(guān)單位要結(jié)合實際情況，根據(jù)上級有關(guān)招商政策文件，盡快構(gòu)建本地區(qū)內(nèi)招商引資新格局，確保新形勢下招商引資再上新臺階、取得新突破。
