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近日，商務(wù)部印發(fā)了《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《工作方案》有關(guān)舉措，并答記者問(wèn)。

保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等合理用地需求

在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》里面列出多項(xiàng)“實(shí)招”。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激表示，比如支持各地為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)單列年度土地指標(biāo)，允許使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持開(kāi)發(fā)建設(shè)主體上市融資等。同時(shí)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)資源要素整合，提升綜合利用水平。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹稱(chēng)，在土地要素方面，目前部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)特別是東部地區(qū)的一些國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)土地開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近飽和，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的投資擴(kuò)產(chǎn)需求得不到充分滿(mǎn)足?！豆ぷ鞣桨浮妨⒆銓?shí)際情況，通過(guò)單列用地指標(biāo)、支持立體開(kāi)發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等合理用地需求。此外，還要求國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)該供給“標(biāo)準(zhǔn)地”，也就是已經(jīng)完成了環(huán)評(píng)、能評(píng)等評(píng)估，帶著建設(shè)規(guī)劃等一系列標(biāo)準(zhǔn)出讓建設(shè)用地，助力企業(yè)拿地后迅速開(kāi)工，加快項(xiàng)目落地。

在人才要素方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，需要各類(lèi)高層次管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。朱冰表示，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在全球范圍招引高層次人才，并且為這些外籍人士在工作就業(yè)、落戶(hù)、就醫(yī)、子女教育等各方面創(chuàng)造良好環(huán)境；同時(shí)，也支持通過(guò)產(chǎn)教融合、“雙元制”試點(diǎn)等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才，促進(jìn)人才需求供給的有效對(duì)接。

朱冰進(jìn)一步表示，在資金要素方面，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，這點(diǎn)也是經(jīng)開(kāi)區(qū)反映含金量很高的一項(xiàng)政策，需要各地政府積極去落實(shí)。同時(shí)，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體通過(guò)上市融資等方式，拓展融資渠道。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體中新集團(tuán)就已經(jīng)在A股上市。后續(xù)如果有經(jīng)開(kāi)區(qū)符合條件，將與有關(guān)部門(mén)予以支持。此外，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技型中小企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)，精準(zhǔn)加大融資支持力度，更好地服務(wù)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”

在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機(jī)制、管理效能、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提出了優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、推動(dòng)行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設(shè)主體相對(duì)分離、完善激勵(lì)機(jī)制、下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限等工作任務(wù)。涉及企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等內(nèi)容。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民表示，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，同時(shí)也是體制機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”。因此，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)也需要不斷探索創(chuàng)新，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

彭新民進(jìn)一步表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合地區(qū)特色和行業(yè)特點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”，形成具有本地區(qū)特色的“高效辦成一件事”事項(xiàng)，具備復(fù)制條件的，積極宣傳推廣。

“當(dāng)然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境除了讓企業(yè)辦事更加方便以外，還需要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾?！迸硇旅癖硎?，近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局全面深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，深入推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，積極探索非現(xiàn)場(chǎng)無(wú)感式檢查，盡量做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。2024年全年上門(mén)檢查次數(shù)與2023年相比大幅減少，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗑ν度氲阶陨戆l(fā)展上?！　?/span>

彭新民表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的高低合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對(duì)持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無(wú)事不擾，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，既保持監(jiān)管力度又彰顯執(zhí)法溫度，以規(guī)范化的行政執(zhí)法激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

《工作方案》明確提出要完善園區(qū)和企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系。談及生態(tài)環(huán)境部在這方面的舉措，王志斌表示，2022年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。2023年12月，發(fā)布了第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，將天津經(jīng)開(kāi)區(qū)、宜興經(jīng)開(kāi)區(qū)等國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)納入其中。試點(diǎn)園區(qū)立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，探索開(kāi)展園區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算，研究統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。

王志斌表示，為構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，系統(tǒng)部署了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在國(guó)家和地區(qū)層面，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)溫室氣體清單編制，初步構(gòu)建了以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)層面數(shù)據(jù)為輔的數(shù)據(jù)收集機(jī)制，提升排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。目前已經(jīng)編制完成了2015—2021年時(shí)間序列的國(guó)家溫室氣體清單，也初步完成了2022年清單的編制，同時(shí)正在修訂《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》。

在行業(yè)企業(yè)層面，按照集中編制、集中協(xié)調(diào)、集中審核的原則，市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部共同推動(dòng)研制碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了9項(xiàng)行業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)需求，生態(tài)環(huán)境部正穩(wěn)步有序推進(jìn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范的研究，先后制修訂發(fā)布了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算與核查指南等8項(xiàng)全國(guó)碳市場(chǎng)技術(shù)規(guī)范，建立全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，并持續(xù)優(yōu)化相關(guān)功能，提升了碳排放精細(xì)化管理水平。

王志斌表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快完善相關(guān)工作體系，健全標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)建立兼具中國(guó)特色和國(guó)際影響的碳足跡管理體系。還將組織開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳足跡管理能力。并且持續(xù)完善國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

中央組織部、中央網(wǎng)信辦、中央編辦，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局、國(guó)家移民局，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)方面制定了《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                          商務(wù)部

                                                                       2025年5月21日

深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新

以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）是我國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。勇當(dāng)改革開(kāi)放的排頭兵，進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大國(guó)際合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)字化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作新局面。

二、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 

（一）提升創(chuàng)新策源能力。支持在有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持區(qū)內(nèi)相關(guān)單位承擔(dān)國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等組成創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)與國(guó)家大學(xué)科技園協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)轉(zhuǎn)化。支持在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家質(zhì)檢中心、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)、科技型企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)。允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)直接申報(bào)省級(jí)科創(chuàng)載體。支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化等路徑。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作對(duì)接，加大商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施力度，積極探索專(zhuān)利池等知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用新模式。

（二）夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)計(jì)量體系和能力建設(shè)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸。

（三）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)參與制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和智能制造工程，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)和智能工廠。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)、培育具備行業(yè)引領(lǐng)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，系統(tǒng)化、圖譜化、標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家總體布局要求，因地制宜支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)算力基礎(chǔ)設(shè)施、第5代移動(dòng)通信（5G）等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。積極支持西部樞紐節(jié)點(diǎn)起步區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)承接“東數(shù)西算”工程重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等資金作用，支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（四）打造安全穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加大招引和培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)精特新、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等企業(yè)，做強(qiáng)“鏈主”企業(yè)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)參與制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作。

（五）有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接合作和梯度轉(zhuǎn)移。支持東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。支持中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。推動(dòng)沿邊地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與毗鄰國(guó)家加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)合作。

三、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

（六）提高利用外資質(zhì)量。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單。地方人民政府加大對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)外資標(biāo)志性項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)盡快落地建設(shè)。鼓勵(lì)包括外資基金在內(nèi)的各類(lèi)資金投向國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育孵化中小企業(yè)。指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)落實(shí)好境外投資者以分配利潤(rùn)再投資遞延納稅等稅收優(yōu)惠政策。  

（七）助力打造“投資中國(guó)”品牌。優(yōu)先支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)參加“投資中國(guó)”品牌活動(dòng)。依托中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與全球知名投資商、金融資本對(duì)接。用好用足現(xiàn)行有關(guān)便利政策，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)赴境外招商引資，支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展境外駐點(diǎn)招商。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)“肯招商、會(huì)招商、善招商”的全鏈條專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍，構(gòu)建招商引資新模式。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策。

（八）推動(dòng)外貿(mào)多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司合作，支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)拓展數(shù)字服務(wù)出口，打造數(shù)字貿(mào)易高地。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。支持在有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)大宗商品交易中心、全球集散分撥中心、國(guó)際物流樞紐中心。支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)布局海外流通設(shè)施。

（九）加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)功能。加大國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)制度型開(kāi)放力度，賦予更多改革開(kāi)放先行先試功能。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。有序復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范探索形成的制度創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)。支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，深化“兩國(guó)雙園”等合作模式探索。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在多雙邊倡議、協(xié)議框架下加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌ＶС謬?guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等國(guó)際組織在園區(qū)建設(shè)、投資促進(jìn)等方面的合作。

四、深化管理制度改革

（十）優(yōu)化體制機(jī)制。推動(dòng)各地區(qū)適時(shí)制定修訂開(kāi)發(fā)區(qū)管理方面的法規(guī)規(guī)章。各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)因地制宜實(shí)行符合新時(shí)代發(fā)展需要的管理體制。合理確定和優(yōu)化國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)行政區(qū)劃建制的托管、代管關(guān)系。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在國(guó)家政策框架內(nèi)建立完善符合實(shí)際的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)探索實(shí)行編制分類(lèi)管理、人員統(tǒng)籌使用，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按規(guī)定與行政事業(yè)單位之間人才流動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)動(dòng)態(tài)管理，不斷提高質(zhì)量水平。

（十一）提高管理效能。優(yōu)化國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，提高公共服務(wù)能力和市場(chǎng)化運(yùn)作水平，推動(dòng)園區(qū)行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設(shè)主體相對(duì)分離。省市級(jí)涉及經(jīng)濟(jì)管理的審批權(quán)限應(yīng)放能放盡放，依法授權(quán)或委托國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，并通過(guò)制定權(quán)責(zé)清單予以明確。地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)重要崗位、領(lǐng)域及開(kāi)發(fā)建設(shè)、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（十二）打造營(yíng)商環(huán)境高地。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，做好“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等一站式平臺(tái)服務(wù)，解決企業(yè)反映突出的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、跨省通辦，探索推進(jìn)惠企政策“免申即享”。指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)及屬地政府部門(mén)深化包容審慎監(jiān)管，推廣智慧監(jiān)管，優(yōu)化信用監(jiān)管，積極推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”、“綜合查一次”等改革。

五、強(qiáng)化要素保障

（十三）提升土地資源利用效率。支持省級(jí)人民政府單列國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目合理用地。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)明確“工業(yè)上樓”的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，規(guī)范引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地立體開(kāi)發(fā)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)用地（三類(lèi)工業(yè)用地除外）、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地除外）和研發(fā)設(shè)計(jì)用地合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)探索融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。地方人民政府應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，完善全程監(jiān)管并主動(dòng)接受部門(mén)指導(dǎo)，嚴(yán)防以新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等名義“打擦邊球”開(kāi)發(fā)住宅、商辦用房等房地產(chǎn)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。

（十四）支持綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，積極參與綠證綠電交易，提升綠色電力消費(fèi)水平。支持完善企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系，探索推動(dòng)企業(yè)使用綠證參與碳排放核算和碳足跡管理。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)建碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)豐富綠色金融服務(wù)供給，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）。依法推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，支持有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。

（十五）加大招才引智力度。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)面向全球招引高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在落戶(hù)、住房等方面提供服務(wù)保障。支持外籍人才集中的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃布局學(xué)校、醫(yī)院等生活配套設(shè)施。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)教融合試點(diǎn)、“雙元制”教育等方式與高校、科研院所共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。

（十六）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金，支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體通過(guò)上市融資等方式拓展融資渠道。根據(jù)科技型中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的實(shí)際貢獻(xiàn)，精準(zhǔn)加大融資支持力度。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要壓實(shí)主體責(zé)任，制定支持和配套措施，精心組織實(shí)施。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本工作方案相應(yīng)調(diào)整本部門(mén)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織開(kāi)展督促和評(píng)估工作，確保本工作方案各項(xiàng)措施落實(shí)到位。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。