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廣東省汕尾市城區(qū)招商引資重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制（征求意見稿）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“大招商、招大商、招實(shí)商”工作部署，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)招商引資重大項(xiàng)目推進(jìn)工作，強(qiáng)化管理、提升效能，特制定本工作機(jī)制。
一、重大項(xiàng)目范圍
（一）招商引資重大項(xiàng)目原則上指計(jì)劃投資額5億元以上或1億美元以上的“5+N”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及固定資產(chǎn)投資達(dá)10億元以上的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（二）投資主體為三類百?gòu)?qiáng)企業(yè)［1］、“鏈主型”企業(yè)［2］的好項(xiàng)目；投資主體為“專精特新”企業(yè)［3］、單項(xiàng)冠軍企業(yè)［4］、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)［5］、獨(dú)角獸企業(yè)［6］、瞪羚企業(yè)［7］的高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。由區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱區(qū)招商辦）報(bào)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，納入重大項(xiàng)目范疇。
（三）區(qū)委、區(qū)政府明確要求納入重大項(xiàng)目范疇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二、工作機(jī)制
招商引資重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制以項(xiàng)目為主體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機(jī)制，對(duì)招商引資重大項(xiàng)目提級(jí)推進(jìn)，實(shí)施清單化管理機(jī)制、定期調(diào)度推進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目統(tǒng)籌審批機(jī)制、要素保障“綠色通道”機(jī)制、跟蹤督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制、“一事一議”機(jī)制，確保在談重大項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。
（一）清單化管理機(jī)制
經(jīng)信息收集、洽談考察后，由產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門或各鎮(zhèn)（街道）等及時(shí)將符合要求的意向項(xiàng)目報(bào)區(qū)招商辦提請(qǐng)市招商辦列入重大項(xiàng)目，梳理匯總、動(dòng)態(tài)更新每月重大項(xiàng)目清單，形成重大項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)符合要求的項(xiàng)目啟動(dòng)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，區(qū)招商辦每月定期開展集中交辦，對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)分解，報(bào)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目牽頭推進(jìn)的負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)牽頭單位。
（二）及時(shí)調(diào)度推進(jìn)機(jī)制
重大項(xiàng)目牽頭部門要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況及時(shí)向區(qū)招商辦報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)情況，包括企業(yè)訴求、需協(xié)調(diào)事項(xiàng)、落地存在的困難和問(wèn)題等，區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)召開調(diào)度會(huì)，聽取進(jìn)展情況，專門研判解決全區(qū)重大項(xiàng)目在引進(jìn)、推進(jìn)中存在的“疑難雜癥”問(wèn)題，并將相關(guān)情況梳理上報(bào)市招商辦。
（三）要素保障“綠色通道”機(jī)制
1.強(qiáng)化重大項(xiàng)目選址服務(wù)保障。區(qū)自然資源部門主動(dòng)提前介入、主動(dòng)服務(wù)，積極參與重大項(xiàng)目選址工作，會(huì)同市相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)共享“三區(qū)三線”［8］劃定成果，主動(dòng)提供國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”疊加分析服務(wù)，為項(xiàng)目選址提供用地限制性因素及合規(guī)性分析等支撐性服務(wù)，為重大項(xiàng)目快速確定最優(yōu)選址方案。
2.強(qiáng)化重大項(xiàng)目用地計(jì)劃保障。堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”“集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障”原則，區(qū)自然資源部門要對(duì)接市自然資源部門全力保障重大項(xiàng)目用地計(jì)劃需求。對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的重點(diǎn)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，爭(zhēng)取列入省級(jí)統(tǒng)籌配置用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)批次項(xiàng)目用地，根據(jù)存量土地處置情況，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要統(tǒng)籌配置用地計(jì)劃。確保前期對(duì)接成熟的重大招商項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，保障“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)落地見效。
3.強(qiáng)化不同土地供應(yīng)保障。對(duì)重大項(xiàng)目供地由出讓為主轉(zhuǎn)為出讓、出租并重，落實(shí)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)制度，支持企業(yè)選擇適宜的供地方式，在不同供應(yīng)方式折算到最高年期土地價(jià)格基本均衡和不低于成本價(jià)（租）的基礎(chǔ)上，確定工業(yè)用地價(jià)格（租金）標(biāo)底，有效降低企業(yè)用地成本。長(zhǎng)期租賃期限不低于5年，不超過(guò)20年；先租后讓租賃期不超過(guò)5年。已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照市自然資源部門最新出臺(tái)的有關(guān)工業(yè)用地租賃出讓實(shí)施辦法。
4.強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能耗指標(biāo)保障。發(fā)改、生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持優(yōu)先統(tǒng)籌保障重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能耗指標(biāo)。如重大項(xiàng)目開工前總量需求暫不能滿足時(shí)，以政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來(lái)源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善為前提，主動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批，先行制定減排措施，給出總量平衡方案和指標(biāo)來(lái)源承諾，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)先進(jìn)行審批，確保重大項(xiàng)目有序平穩(wěn)落地。同時(shí)，優(yōu)化能耗總量控制指標(biāo)分解方式，區(qū)招商辦每季度向區(qū)發(fā)改部門推送有能耗需求的重大項(xiàng)目，根據(jù)重大項(xiàng)目能耗需求分解全省能耗總量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌做好降低能耗強(qiáng)度工作，合理使用省級(jí)分解下達(dá)的用能指標(biāo)，做到存量指標(biāo)穩(wěn)中有降、增量指標(biāo)集中用于支持重大項(xiàng)目建設(shè)。
（五）跟蹤督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制
1.制定作戰(zhàn)圖。重大項(xiàng)目牽頭部門對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目制定一個(gè)推進(jìn)工作方案，細(xì)化落實(shí)工作推進(jìn)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖和具體工作措施，明確各項(xiàng)工作責(zé)任人。
2.落實(shí)“承諾開工”［9］制度。督促投資方按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和開工時(shí)間依法依規(guī)開工建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)于符合“承諾開工”制度要求的重大招商項(xiàng)目，納入市“項(xiàng)目雙進(jìn)辦”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，形成全市項(xiàng)目一個(gè)庫(kù)、一張網(wǎng)，落實(shí)“1+5+X”協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目“清單式”推進(jìn)力度，促成更多項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。
3.建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)機(jī)制。區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌助企暖企等后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)工作，專人跟蹤、及時(shí)了解，解決重點(diǎn)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的困難，促進(jìn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
4.落實(shí)全代辦服務(wù)。為投資方提供“保姆式”全過(guò)程免費(fèi)代辦服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目從項(xiàng)目前期洽談、簽約供地、開工建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。
（六）重大項(xiàng)目“一事一議”機(jī)制。
對(duì)成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)力強(qiáng)、地方貢獻(xiàn)大的重大項(xiàng)目，綜合考慮項(xiàng)目未來(lái)年度經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、安排就業(yè)等方面貢獻(xiàn)，由區(qū)招商辦報(bào)市招商辦，經(jīng)審定后，通過(guò)“一事一議”，給予要素保障綠色通道、產(chǎn)業(yè)政策支持。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
重大項(xiàng)目牽頭部門要把項(xiàng)目推進(jìn)工作擺上重要議事日程，針對(duì)項(xiàng)目跟蹤洽談情況，逐項(xiàng)制定具體工作流程和工作計(jì)劃，做到工作流程清晰、環(huán)節(jié)明了、目標(biāo)明確，分項(xiàng)目分環(huán)節(jié)明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦理時(shí)間，定期跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力
項(xiàng)目牽頭部門、要素保障部門、承載主體單位要及時(shí)與重大項(xiàng)目投資方積極主動(dòng)對(duì)接，對(duì)口跟蹤。部門之間要加強(qiáng)溝通銜接，全力以赴保障招商引資項(xiàng)目落地，以最大限度保障項(xiàng)目要素，最高效率辦理項(xiàng)目手續(xù)。要及時(shí)協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目運(yùn)行中的難點(diǎn)問(wèn)題和各種矛盾，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率
要拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)為重大項(xiàng)目的推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。做到項(xiàng)目跟蹤、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)工作“三到位”，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、環(huán)節(jié)、步驟都盯緊看牢，逐個(gè)環(huán)節(jié)求突破，逐個(gè)問(wèn)題抓落實(shí)，為項(xiàng)目落地提供主動(dòng)、高效的全程服務(wù)。
本機(jī)制由汕尾市城區(qū)投資促進(jìn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。
【名詞注釋】
［1］三類百?gòu)?qiáng)企業(yè)：指《財(cái)富》世界 500 強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)聯(lián) 合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng)》《中國(guó)制造業(yè)企 業(yè) 500 強(qiáng)》等榜單企業(yè)。
［2］“鏈主型”企業(yè)：指在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)核心地位，具備強(qiáng) 大競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)作用的企業(yè)。
［3］“專精特新”企業(yè)：指具有“主營(yíng)業(yè)務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管 理精細(xì)化、產(chǎn)品服務(wù)特色化、創(chuàng)新成果新穎化”特質(zhì)的中小企業(yè)。
［4］單項(xiàng)冠軍企業(yè)：指長(zhǎng)期專注于制造業(yè)的某個(gè)細(xì)分產(chǎn)品 市場(chǎng)，其生產(chǎn)技術(shù)或工藝在國(guó)際上領(lǐng)先，且單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率 位居全球前列的企業(yè)。
［5］創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)：指在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有強(qiáng)大創(chuàng)新 能力、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)。企業(yè)通常 擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有持續(xù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化能 力，在行業(yè)領(lǐng)域研發(fā)水平處于領(lǐng)先地位，并且在行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)占 有率位居全國(guó)前列，具有顯著的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用。
［6］獨(dú)角獸企業(yè)：一般指成立不超過(guò) 10 年、總估值大于 10 億美元以上、少部分估值超過(guò) 100 億美元的未上市企業(yè)。
［7］瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過(guò)死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模 式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè),屬于高成長(zhǎng)型企業(yè),具有 與“瞪羚”共同的特征——個(gè)頭不大、跑得快、跳得高。
［8］“三區(qū)三線”：指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種 類型的國(guó)土空間，以及分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本 農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
［9］“承諾開工”：指對(duì)符合相關(guān)條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單 位作出書面承諾并提交報(bào)建資料后，相關(guān)主管部門和單位不再對(duì) 項(xiàng)目資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，直接作出審批決定。
