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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
日前，省工信廳、省發(fā)展改革委、省科學(xué)技術(shù)廳等13部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），推動(dòng)我省積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)《實(shí)施意見》，我省將因地制宜承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在能源材料產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。支持發(fā)展精細(xì)化工及高端日用化工產(chǎn)品；裝備制造業(yè)以智能煤機(jī)、軌道交通裝備、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等為重點(diǎn)，積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，提升整機(jī)產(chǎn)品和基礎(chǔ)零部件的技術(shù)水平；電子信息產(chǎn)業(yè)以半導(dǎo)體、信創(chuàng)、算力、光伏等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極承接發(fā)展電子信息及關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，孵化和培育科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
在產(chǎn)業(yè)布局上，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)集中布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。我省將做強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)特色化、差異化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)集聚。同時(shí)，推動(dòng)中心城市和城市群高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，《實(shí)施意見》提出，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，包括創(chuàng)新跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制、開展“政府+鏈主+園區(qū)”招商等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級(jí)。在國(guó)際合作方面，我省將加快申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，依托國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、保稅區(qū)、無水港等，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。主動(dòng)參與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，積極承接日韓、東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
為保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的順利實(shí)施，我省將從健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接要素保障、完善工作推進(jìn)機(jī)制3方面入手，形成工作合力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接政策環(huán)境，推動(dòng)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)效。（晉帥妮）
一、《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景是什么？
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。2024年12月中共山西省委十二屆九次全體會(huì)議暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域合作，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、中西部和沿黃省份深度交流合作，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
為貫徹落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)文件精神，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)全省各地積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，我們出臺(tái)了《關(guān)于積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要?！蛾P(guān)于積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》通過對(duì)全省產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中布局，推動(dòng)各市錯(cuò)位發(fā)展、防止內(nèi)卷式招商引資，為未來一段時(shí)間內(nèi)全省積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策指引。
二、《實(shí)施意見》的總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定制造業(yè)振興升級(jí)主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，著力打造先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建體現(xiàn)山西特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中注重以下五個(gè)原則：
市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮綜合成本優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級(jí)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)有序承接，優(yōu)化空間布局，形成特色產(chǎn)業(yè)，避免內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目轉(zhuǎn)入。加快構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，推廣綠色制造技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，打造一批低碳、零碳園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。
深化改革、開放發(fā)展。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需求，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目要素保障和跟蹤服務(wù)。深化產(chǎn)業(yè)開放合作，提升外資利用水平，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
加大合作、共享發(fā)展。堅(jiān)持與轉(zhuǎn)出地協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)共享、利益分成等機(jī)制，推動(dòng)資源高效配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
一是因地制宜承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)全省承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)方向進(jìn)行了明確。結(jié)合我省能源綠電、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位、用工、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴谋容^優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)各市、山西綜改示范區(qū)因地制宜聚焦能源材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)4個(gè)方面，承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
二是集中布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合我省制造業(yè)布局和各市、山西綜改示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，集中布局、錯(cuò)位發(fā)展，不斷強(qiáng)化各類承載平臺(tái)作用，完善城市群建設(shè)和提升特殊地區(qū)承接能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
三是創(chuàng)新方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。鼓勵(lì)探索區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作的新路徑、新方式，形成各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的新局面。通過創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作等3種模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式；通過落實(shí)現(xiàn)有政策和推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)際間合作。
四是完善體制機(jī)制建設(shè)。主要從健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接要素保障、以及完善工作推進(jìn)機(jī)制3個(gè)方面入手，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷健全服務(wù)體系，完善要素支撐，形成工作合力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接政策環(huán)境。
