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四川省推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求，圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條，推動資本投早、投小、投長期、投硬科技，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，培育發(fā)展我省新質(zhì)生產(chǎn)力，制定如下措施。
一、實施創(chuàng)業(yè)投資主體倍增計劃，打造全國創(chuàng)業(yè)投資高地
到2030年末，力爭全省私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理機構(gòu)達(dá)到500家，管理基金達(dá)到2000只，基金管理規(guī)模達(dá)到4000億元，打造全國創(chuàng)業(yè)投資高地。
（一）支持優(yōu)秀管理機構(gòu)在川長期發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資基金管理人參與我省各類政府引導(dǎo)基金和國資基金管理機構(gòu)公開遴選。對貢獻(xiàn)突出的創(chuàng)業(yè)投資基金管理人高級管理人員，依法依規(guī)給予稅收、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房保障等支持。支持政府引導(dǎo)基金、國資基金通過滾動出資的方式，加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資基金管理人管理的基金出資力度。2026年12月31日前，對投資科技型中小企業(yè)且投資期超過1年的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，省級財政按照其實際到賬投資額的1%、單戶不超過200萬元給予獎勵。支持天使投資個人在川發(fā)展，符合條件的可依法申請享受稅收優(yōu)惠政策?！藏?zé)任單位：科技廳、財政廳、省國資委、四川省稅務(wù)局、各市（州）人民政府〕
（二）鼓勵上市公司和“鏈主”企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資。依托現(xiàn)有或新設(shè)政府投資基金，設(shè)立面向風(fēng)險投資機構(gòu)（CVC）的基金。支持“鏈主”企業(yè)、上市公司參與組建創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)先與有資金或有項目資源的基金管理人開展合作。上述企業(yè)、機構(gòu)符合條件的可依法備案為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可依法申請享受稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：財政廳、省國資委、省級各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門）
（三）高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)集聚區(qū)。支持成都市建強創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)集聚區(qū)（以下簡稱集聚區(qū)），支持德陽市、綿陽市、宜賓市打造集聚區(qū)。集聚區(qū)結(jié)合實際制定落戶獎勵、人才引進(jìn)、租金補貼等專項扶持政策，并為入駐機構(gòu)提供登記備案、出資協(xié)調(diào)、項目推介等綜合服務(wù)，組織律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)為被投企業(yè)提供全生命周期中介服務(wù)。（責(zé)任單位：省委金融辦、四川證監(jiān)局，成都、德陽、綿陽、宜賓市人民政府）
二、開展資本入川行動，拓寬募資渠道
（四）政府讓利社會資本。按照“政府引導(dǎo)基金讓利—國資基金微利—市場化基金盈利”原則，完善政府引導(dǎo)基金和國資基金讓利模式，吸引社會資本參與。在有投資收益的情形下，政府引導(dǎo)基金可全部讓利；國資基金應(yīng)適當(dāng)降低門檻收益目標(biāo)，鼓勵將可獲分配的超額收益讓利于基金管理人和其他社會資本出資人，并在基金合同中明確約定。國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資基金的讓利部分作為利潤納入企業(yè)考核計算。（責(zé)任單位：財政廳、省國資委）
（五）加強基金出資聯(lián)動。支持四川省成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金會同成都市、德陽市、綿陽市、宜賓市等經(jīng)濟體量較大市的政府引導(dǎo)基金和國資基金共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。允許基金出資不與基金注冊地掛鉤，建立出資地與注冊地收益分享機制，鼓勵降低或取消返投比例。對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立的子基金，鼓勵項目承載地的產(chǎn)業(yè)基金主動參與出資；防止重復(fù)投資和無序競爭。鼓勵各級國資加大配資力度，單一國資對創(chuàng)業(yè)投資基金的出資比例可提高至70%，特殊情況下允許國資、財政出資部分先行設(shè)立運行。優(yōu)化各級國資聯(lián)動決策機制，提高出資決策效率，鼓勵共享使用盡職調(diào)查信息?！藏?zé)任單位：財政廳、省國資委、各市（州）人民政府〕
（六）吸引長期耐心資本。支持保險公司和金融資產(chǎn)投資公司（AIC）在川設(shè)立或投資創(chuàng)業(yè)投資基金?？萍?、財政、經(jīng)濟和信息化、軍民融合等部門積極對接主動服務(wù)國家級基金，爭取國家級基金和管理機構(gòu)落地四川。爭取全國社保基金加大對我省創(chuàng)業(yè)投資基金的投資力度，配套爭取國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在川落地。協(xié)調(diào)政府引導(dǎo)基金和國資基金做好對耐心資本參與基金的配套出資，支持本地基金管理機構(gòu)加大合作力度。（責(zé)任單位：省委軍民融合辦、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省國資委、四川金融監(jiān)管局）
三、加大機構(gòu)項目對接，促進(jìn)資本賦能實體經(jīng)濟
（七）挖掘推送重點項目。搭建創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與在川高校、科研院所、國家（?。┲卮罂萍蓟A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室的對接平臺，發(fā)掘投資項目，提高科技成果轉(zhuǎn)化落地效率。發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化等部門和各市（州）定期梳理更新重點產(chǎn)業(yè)鏈項目、重點成果轉(zhuǎn)化項目清單，及時向創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)推送。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、各市（州）人民政府〕
（八）打造線上對接平臺。依托四川省“科創(chuàng)通”線上平臺，做好創(chuàng)業(yè)投資基金信息發(fā)布、項目發(fā)布、投資對接等線上服務(wù)。完善四川省上市（并購標(biāo)的）后備企業(yè)資源庫，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)推薦已投企業(yè)入庫，實現(xiàn)機構(gòu)和企業(yè)信息互通、雙向?qū)?。（?zé)任單位：省委金融辦、科技廳）
（九）建立線下對接機制。依托“創(chuàng)投天府·周周見”常態(tài)化投融資路演、“天府科金匯”、專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”路演等活動，常態(tài)化開展線下對接。鼓勵各市（州）對市場化融資對接服務(wù)機構(gòu)按照股權(quán)融資金額給予適當(dāng)獎勵。鼓勵經(jīng)濟體量較大的市（州）舉辦面向全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽或項目評比，對優(yōu)秀項目給予“資金補助+股權(quán)投資+信貸配套”支持，對全國、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目且在川落地的給予配套支持?！藏?zé)任單位：省委金融辦、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、各市（州）人民政府〕
四、松綁創(chuàng)業(yè)投資基金考核，營造敢投愿投氛圍
（十）完善風(fēng)險容忍與容錯免責(zé)機制。政府引導(dǎo)基金和國資基金投資損失容忍率最高60%，對于投資種子期企業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)的基金，可進(jìn)一步提高至80%；單個企業(yè)（項目）最高允許100%虧損。優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評價體系，對于基金存續(xù)期整體收益進(jìn)行績效評價、審計監(jiān)督，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。鼓勵政府引導(dǎo)基金和國資基金逐步放寬或取消回購條款，根據(jù)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先性和基本面放寬或調(diào)整對賭條件。建立容錯機制，在投資損失容忍率范圍內(nèi)的，對基金管理人和國有出資人按盡職免責(zé)原則處理。建立投資行為負(fù)面清單制度，負(fù)面清單包括但不限于未規(guī)范履行決策流程、存在利益輸送等行為，當(dāng)發(fā)生觸及負(fù)面清單情形時方啟動追責(zé)程序。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委、財政廳、審計廳、省國資委）
（十一）健全風(fēng)險防控體系。創(chuàng)業(yè)投資基金要強化內(nèi)控管理，加強基金和項目投資檔案管理，依法保障出資人權(quán)益?；鸸芾砣藨?yīng)建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度，健全廉政風(fēng)險防控體系，不得以基金財產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易或利益輸送，不得從事法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)章禁止的業(yè)務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)投資基金風(fēng)險防范，嚴(yán)禁地方政府通過違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強制要求國有企業(yè)、金融機構(gòu)出資或墊資，不得以基金股權(quán)投資名義開展債權(quán)融資活動?！藏?zé)任單位：財政廳、省國資委、四川證監(jiān)局、各市（州）人民政府〕
五、拓寬創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道，促進(jìn)資金良性循環(huán)
（十二）暢通企業(yè)境內(nèi)外上市與并購渠道。依托省委金融辦牽頭的資本市場發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，加快被投企業(yè)境內(nèi)外上市進(jìn)度。搭建省內(nèi)外上市公司與被投企業(yè)的并購對接平臺。鼓勵國有企業(yè)、上市公司出資設(shè)立并購基金收購被投企業(yè)。鼓勵省內(nèi)國有企業(yè)跨區(qū)域并購。（責(zé)任單位：省委金融辦、財政廳、省國資委、四川證監(jiān)局）
（十三）放寬政府引導(dǎo)基金和國資基金存續(xù)期要求。政府引導(dǎo)基金和國資基金參股的創(chuàng)業(yè)投資子基金存續(xù)期原則上不超過12年，確需延長的可放寬至不超過15年。支持到期無法完全退出的存量國有出資基金，根據(jù)項目情況適當(dāng)延長存續(xù)期。（責(zé)任單位：財政廳、省國資委）
（十四）擴容組建S基金接續(xù)存量投資。推動國家S基金在川落地，鼓勵省、市兩級財政、國資聯(lián)動出資設(shè)立S基金，對省、市重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域的存續(xù)基金做好接續(xù)安排。出臺政府引導(dǎo)基金和國資基金份額轉(zhuǎn)讓管理辦法，簡化退出流程。（責(zé)任單位：科技廳、財政廳、省國資委）
（十五）改造提升區(qū)域性股權(quán)市場功能。推動天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心（以下簡稱天府股交中心）與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作，為被投企業(yè)提供掛牌展示、融資對接、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市培育等服務(wù)。支持天府股交中心爭取股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點，為創(chuàng)業(yè)投資基金提供登記托管、信息披露、估值定價、交易轉(zhuǎn)讓等全流程服務(wù)，推動政府引導(dǎo)基金和國資基金份額在天府股交中心轉(zhuǎn)讓交易。探索創(chuàng)業(yè)投資基金份額質(zhì)押登記試點。（責(zé)任單位：省委金融辦、財政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、成都市人民政府）
六、做好全生命周期服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)
（十六）提供投資估值服務(wù)。依托四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院打造全省投資估值服務(wù)中心，根據(jù)需要為擬融資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提供投前、再融資、退出估值服務(wù)。（責(zé)任單位：科技廳）
（十七）搭建投后賦能平臺。支持四川振興集團(tuán)、四川科創(chuàng)集團(tuán)開展投后服務(wù)，依托四川省股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會和四川省投資基金業(yè)協(xié)會打造投后賦能公共平臺，為被投企業(yè)提供項目融資、補貼申報、政策培訓(xùn)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源對接、科研儀器設(shè)備共享、中試研發(fā)等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提供行業(yè)交流、募資撮合、人才引進(jìn)等社會化服務(wù)。（責(zé)任單位：科技廳、財政廳、省國資委）
（十八）聚力支持被投企業(yè)。各市（州）人民政府要加強對被投企業(yè)的落地服務(wù)，強化用工、用地、用能等保障，協(xié)調(diào)解決環(huán)保、社保等問題，優(yōu)化納稅服務(wù)，提供客戶資源對接、應(yīng)用場景拓展等市場導(dǎo)入服務(wù)。科技、經(jīng)濟和信息化、軍民融合等部門重點支持被投企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、項目申報、研發(fā)補助和職稱評審等?！藏?zé)任單位：省委軍民融合辦、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、四川省稅務(wù)局、各市（州）人民政府〕
（十九）強化投資?？芈?lián)動支持。各市（州）建立被投企業(yè)融資白名單，為被投企業(yè)提供全生命周期融資綜合服務(wù)，推動銀行、保險、券商、基金、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司協(xié)同支持被投企業(yè)?！藏?zé)任單位：省委金融辦、財政廳、人民銀行四川省分行、四川金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、各市（州）人民政府〕
（二十）加大稅收支持力度。依托“12366”納稅繳費服務(wù)熱線、征納互動平臺、優(yōu)惠政策落實咨詢服務(wù)崗，做好稅收政策的宣傳輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)用好用足小微減免以及高新技術(shù)企業(yè)、西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。落實好鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)等稅收支持政策；對符合條件且股權(quán)持有滿2年的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可將納稅年度發(fā)生的虧損向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補，結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不超過五年。（責(zé)任單位：財政廳、四川省稅務(wù)局）
（二十一）匯聚海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資人才。根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高級管理人員、核心成員既往投資業(yè)績，適度放寬學(xué)歷、年齡等要求，支持申報“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”，對入選人才在資金資助、住房保障、醫(yī)療和子女入學(xué)等方面給予支持。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高級管理人員破格申報高級職稱。（責(zé)任單位：省委組織部、人力資源社會保障廳）
七、強化協(xié)同調(diào)度，形成工作合力
省政府每兩月開展工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促和推動政策落實。省委金融辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，財政廳每年對政府引導(dǎo)基金運行管理情況開展績效評價，省直有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。各市（州）人民政府要建立相應(yīng)工作機制，研究解決創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和被投企業(yè)發(fā)展中的難點、痛點、堵點，推進(jìn)各項政策措施落地落實。
