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山西省關(guān)于積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見

為積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定制造業(yè)振興升級(jí)主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，著力打造先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建體現(xiàn)山西特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）總體原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮綜合成本優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級(jí)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)有序承接，優(yōu)化空間布局，形成特色產(chǎn)業(yè)，避免內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目轉(zhuǎn)入。加快構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，推廣綠色制造技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，打造一批低碳、零碳園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

深化改革、開放發(fā)展。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需求，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目要素保障和跟蹤服務(wù)。深化產(chǎn)業(yè)開放合作，提升外資利用水平，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加大合作、共享發(fā)展。堅(jiān)持與轉(zhuǎn)出地協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)共享、利益分成等機(jī)制，推動(dòng)資源高效配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、因地制宜承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

充分發(fā)揮我省能源綠電、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位、用工、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ鹊膬?yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠電資源就地轉(zhuǎn)換，支持煤層氣開發(fā)和轉(zhuǎn)化，圍繞打造全國(guó)重要的能源材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)接重點(diǎn)區(qū)域和頭部企業(yè)，精確測(cè)算，精準(zhǔn)對(duì)接，因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

（一）能源材料產(chǎn)業(yè)。積極招引優(yōu)質(zhì)載能深加工產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代煤化工為重點(diǎn)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。支持發(fā)展精細(xì)化工及高端日用化工產(chǎn)品。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢高值化應(yīng)用，發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源綜合利用。大力承接鋁鎂銅等有色金屬精深加工和特鋼等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)金屬材料、碳基新材料、生物基新材料、半導(dǎo)體材料、高性能纖維材料、新型無機(jī)非金屬材料、前沿材料等新材料集群規(guī)模發(fā)展。

（二）裝備制造業(yè)。以智能煤機(jī)、軌道交通裝備、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、通航裝備、航天裝備、重型機(jī)械、鑄鍛造、工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人、增材制造、汽車及零部件等為重點(diǎn)，積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，提升整機(jī)產(chǎn)品和基礎(chǔ)零部件的技術(shù)水平，促進(jìn)先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)。以半導(dǎo)體、信創(chuàng)、算力、光伏、新型儲(chǔ)能、智能終端等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極承接發(fā)展電子信息及關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，孵化和培育科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

（四）消費(fèi)品工業(yè)。聚焦家電、醫(yī)藥、食品、陶瓷、紡織、家具等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極承接消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色消費(fèi)品工業(yè)集聚發(fā)展。圍繞“南果、中糧、北肉、東藥材、西干果”等特優(yōu)農(nóng)業(yè)，承接農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，加快特優(yōu)農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。大力承接生物制造產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展生物基聚酰胺、人源膠原蛋白、綠色原料藥等上下游產(chǎn)業(yè)。

三、集中布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

根據(jù)全省制造業(yè)布局和各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

（一）做強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。聚焦山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)特色化、差異化發(fā)展，承接特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以晉創(chuàng)谷和綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費(fèi)品特色園區(qū)、國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)培育、承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）推動(dòng)中心城市和城市群高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中部城市群要充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，主動(dòng)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)重要承載地。積極推動(dòng)軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，積極推廣服務(wù)型制造新模式。引導(dǎo)各市差異化承接、特色化發(fā)展，避免內(nèi)卷式招商引資。推動(dòng)各市制定重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目庫，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。支持各縣明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策和精準(zhǔn)化扶持政策，大力發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣。

（三）鼓勵(lì)特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)太行、呂梁革命老區(qū)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在制造業(yè)薄弱地區(qū)，重點(diǎn)承接農(nóng)副產(chǎn)品深加工和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的上下游配套。鼓勵(lì)老工業(yè)城市加快發(fā)展推動(dòng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，大力發(fā)展工業(yè)旅游。

四、創(chuàng)新方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作

堅(jiān)持開放合作、互利共贏，推動(dòng)與京津冀和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，高水平承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育我省制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，創(chuàng)新跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制。鼓勵(lì)各市、縣按照協(xié)商自愿、共建共享的原則，與轉(zhuǎn)出地開展園區(qū)共建、共管。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式。開展“政府+鏈主+園區(qū)”招商，聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級(jí)。探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式。完善科技成果梯度轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，通過共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作等方式，爭(zhēng)取科技創(chuàng)新成果在晉孵化轉(zhuǎn)化。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)際合作。貫徹落實(shí)國(guó)家和我省利用外資政策，持續(xù)完善外資服務(wù)體系，積極承接?xùn)|部地區(qū)外商投資制造業(yè)轉(zhuǎn)移。加快申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，依托國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、保稅區(qū)、無水港等，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)揮好國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)作用，加快建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)參與“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作，積極承接日韓、東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五、強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)支持保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化體制改革，健全服務(wù)體系，完善要素支撐，形成工作合力，推動(dòng)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)效。

（一）健全產(chǎn)業(yè)承接服務(wù)體系。常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。積極與東部發(fā)達(dá)地區(qū)簽署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議，常態(tài)化溝通對(duì)接。深化與對(duì)口幫扶省市的產(chǎn)業(yè)合作。精準(zhǔn)對(duì)接央企需求，分析央企發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引央企在山西投資上下游配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)開展推介會(huì)等活動(dòng)，支持和引導(dǎo)會(huì)員參與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。依托園區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)“高效辦成一件事”，運(yùn)用“四全工作法”，服務(wù)重點(diǎn)承接項(xiàng)目加快落地。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接要素保障。各市縣、各相關(guān)部門要主動(dòng)推動(dòng)與承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的勞動(dòng)、資本、資源、能源、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、高效配置，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用各類要素資源。鼓勵(lì)各地完善存量土地盤活政策，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房供應(yīng)。發(fā)揮政府投資基金作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。鼓勵(lì)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融資、訂單融資、無形資產(chǎn)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)于滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、落實(shí)園區(qū)規(guī)劃入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目，壓縮環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。對(duì)于符合國(guó)家和我省節(jié)能政策的產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目，加快節(jié)能審查手續(xù)辦理，強(qiáng)化能耗要素保障。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。支持各市縣用好我省有關(guān)人才政策引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才，落實(shí)國(guó)家有關(guān)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)、職稱地區(qū)間互認(rèn)政策，開展與承接產(chǎn)業(yè)相配套的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

（三）完善工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)人民政府要建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真研究制定當(dāng)?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的重大問題，謀劃對(duì)接推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)集群形成。省制造業(yè)振興升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作，相關(guān)省直部門按照職能職責(zé)做好行業(yè)（領(lǐng)域）對(duì)接招商、要素保障服務(wù)等工作，形成強(qiáng)大合力，確保承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得實(shí)效。