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01【提問】商務(wù)部在加強國家級經(jīng)開區(qū)招商引資方面有何具體舉措？
【回答】招商引資是國家級經(jīng)開區(qū)的主要功能和職責(zé)，商務(wù)部在“投資中國”品牌下，正在積極打造“選擇經(jīng)開”的子品牌，連著叫“投資中國—選擇經(jīng)開”。我們主要做了以下幾方面的工作：
一是舉辦一系列有針對性的招商引資活動。大家知道，新冠肺炎疫情結(jié)束后，各地都在迅速恢復(fù)對外招商引資。商務(wù)部也率先積極組團，赴歐美、日韓、新加坡、海灣等一些傳統(tǒng)和新興引資來源地開展工作。我們在組團過程中，每次都邀請有關(guān)國家級經(jīng)開區(qū)的代表參加，主要是針對引資國別，選擇產(chǎn)業(yè)匹配度高、合作潛力大的有關(guān)國家級經(jīng)開區(qū)。比如，我們赴日本的招商引資團里，邀請了大連、青島的經(jīng)開區(qū)代表，還有浙江嘉興的經(jīng)開區(qū)，也都參加了我們的招商引資團。在日本，積極推介海洋裝備、半導(dǎo)體、工業(yè)機器人，還有數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域項目，和日本企業(yè)進行洽談。再比如，我們組織了天津、武漢、西安、太原等經(jīng)開區(qū)和蘇州工業(yè)園代表，赴德國、英國、瑞典等國家，對接了綠色能源、汽車、生物技術(shù)和新一代信息技術(shù)等項目。在這些國家，既和跨國公司進行洽談，又對接了一大批獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。今年10月，我們還將在武漢舉辦中國北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇，在此期間，組織“開發(fā)區(qū)對話500強”活動，屆時將邀請長三角和成渝等地區(qū)的多家國家級經(jīng)開區(qū)參與。
二是創(chuàng)新打造園區(qū)引資場景。支持國家級經(jīng)開區(qū)盤活存量資本、新增再投資、引入股權(quán)投資，加快綠色、數(shù)字和智能化轉(zhuǎn)型，深化國際合作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新引資場景。比如，在綠色轉(zhuǎn)型方面，我們已經(jīng)會同生態(tài)環(huán)境部建設(shè)了一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。今年6、7月份，我們將在成都召開國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展會議，深入探討綠色低碳發(fā)展的相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用，并且對接項目投資。同時，我們積極推動國家級經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的國際合作，已經(jīng)和有關(guān)國家共建了中德江蘇太倉、中德青島、中奧蘇通（也就是中國、奧地利在江蘇南通共建的園區(qū)），還有中法成都、中國瑞士鎮(zhèn)江和中國韓國鹽城的一批合作產(chǎn)業(yè)園。同時，今年9月，我們將在廈門舉辦第二十五屆中國國際投資貿(mào)易洽談會，期間將舉辦國際合作園區(qū)建設(shè)對接交流活動，與有關(guān)國家和外國商協(xié)會合作開展有關(guān)招商引資活動。
三是積極促進東中西部協(xié)同引資。近年來，我們積極支持東、中、西部國家級經(jīng)開區(qū)開展聯(lián)動招商，今年將在投洽會期間舉辦專門的聯(lián)動招商對接會，圍繞裝備制造、金融服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)供鏈，組織東、中、西部經(jīng)開區(qū)協(xié)作招商。同時，這幾年商務(wù)部每年在廣西和云南輪流舉辦沿邊臨港地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對接會，支持東部經(jīng)開區(qū)和東部地區(qū)的外資企業(yè)到沿邊地區(qū)尋找發(fā)展機會。同時，也邀請了中部和西部的經(jīng)開區(qū)積極參與。
此外，我們還在開展經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣招商引資的優(yōu)秀實踐案例，交流營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，提升國家級經(jīng)開區(qū)招商引資、服務(wù)企業(yè)水平，進一步加強招商引資隊伍能力建設(shè)。
02【提問】國家級經(jīng)開區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對帶動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化供應(yīng)鏈布局意義重大。請問在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，如何更好發(fā)揮作用？
【回答】國家級經(jīng)開區(qū)是先進制造業(yè)的集聚區(qū)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興增長點，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢。我們將在“一個加強、三個加快”四方面，出臺支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施。
第一是“一個加強”，就是加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。目前，國家級經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國家級的孵化器和眾創(chuàng)空間，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國的18.3％。下一步，我們將重點推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動，達到“1＋1”大于“2”的效果。如發(fā)揮市場機制作用，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體；支持有條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化；結(jié)合重大科技創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗證、規(guī)模化生產(chǎn)及檢驗測試、質(zhì)量控制等成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。同時，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護、商標品牌戰(zhàn)略實施、科研項目申報等各方面服務(wù)管理，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
“三個加快”：第一個“加快”就是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國的14％，正在積極運用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)的石化、機械、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)。比如說新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開發(fā)再生纖維等“綠紡”技術(shù)，帶動打造100多種拳頭產(chǎn)品；紹興柯橋經(jīng)開區(qū)應(yīng)用智能制造、數(shù)碼技術(shù)改造印染產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)品生產(chǎn)效率提升40％，交付周期縮短一半。下一步，我們將圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型等需要，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新，招引和培育“專精特新”、單項冠軍企業(yè)，做強鏈主企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
第二個“加快”是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。近年來，國家級經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋了新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、海洋裝備等多個領(lǐng)域，經(jīng)常是一個行業(yè)、在一家園區(qū)就形成千億級產(chǎn)值規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。下一步，我們將引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)立足前期的良好基礎(chǔ)，繼續(xù)做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時持續(xù)深化國際合作，持續(xù)開辟新領(lǐng)域新賽道。
第三個“加快”是加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。目前，國家級經(jīng)開區(qū)在這方面已經(jīng)有了創(chuàng)新實踐，比如說北京經(jīng)開區(qū)招引、培育了機器人產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，杭州經(jīng)開區(qū)布局元宇宙、合成生物等產(chǎn)業(yè)，江寧經(jīng)開區(qū)打造未來網(wǎng)絡(luò)，都取得了積極成效。下一步，我們將支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強未來產(chǎn)業(yè)的計量體系和能力建設(shè)，加快未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。
03【提問】國家級經(jīng)開區(qū)在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了怎樣的作用？如何推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移？
【回答】這次出臺的《工作方案》中，有不少是推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、促進園區(qū)合作共建、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，有比較強的針對性，而且有很好的實踐基礎(chǔ)。長期以來，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)揮了體制機制、產(chǎn)業(yè)人才等各方面優(yōu)勢，爭當(dāng)區(qū)域開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，促進區(qū)域間合作聯(lián)動，應(yīng)該說成效比較顯著，主要有以下幾個方面：
首先，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，成為所在地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。國家級經(jīng)開區(qū)特別是早期的園區(qū)，往往是從荒山、灘涂起步，經(jīng)過長期發(fā)展，大多數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)建成了當(dāng)?shù)刈顬橐司右藰I(yè)的區(qū)域，集聚了大量經(jīng)營主體和就業(yè)人口，相關(guān)情況剛才凌激副部長已經(jīng)介紹過了。國家級經(jīng)開區(qū)在自身發(fā)展的同時，還在不斷輻射帶動周邊。舉個例子，合肥經(jīng)開區(qū)圍繞新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的頭部企業(yè)，推動了100多個產(chǎn)業(yè)鏈配套項目在周邊的縣市落地，涉及的范圍不僅有合肥本市的肥西、廬江和長豐等縣，還包括六安市的舒城縣。
其次，強化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接、合理布局。目前全國232家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個?。▍^(qū)、市），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等各方面互補性很強。我們支持成立了長江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，持續(xù)舉辦了各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，引導(dǎo)東部地區(qū)的園區(qū)“騰籠換鳥”，支持中西部地區(qū)園區(qū)“筑巢引鳳”。比如，福建寧德東僑經(jīng)開區(qū)與江西宜春經(jīng)開區(qū)合作，推動一批鋰電行業(yè)核心配套項目由東部地區(qū)轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)落戶。
最后是加強園區(qū)結(jié)對幫扶，支持欠發(fā)達地區(qū)提升發(fā)展水平。我們引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”原則，開展了多種形式合作共建和援疆援藏援邊，目前開展的合作項目有將近700個。比如，如皋經(jīng)開區(qū)就向拉薩經(jīng)開區(qū)派駐了掛職干部，傳授了招商引資、城市管理等各方面的經(jīng)驗。長春汽車經(jīng)開區(qū)支持了新疆吉木乃邊合區(qū)，在延邊地區(qū)開展商品車跨境物流運輸、檢測維修、報關(guān)報稅服務(wù)等業(yè)務(wù)。寧波、增城東部國家級經(jīng)開區(qū)與贛南等原中央蘇區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)結(jié)對共建，支持了贛南投資貿(mào)易促進工作，取得了良好成效。謝謝！
04【提問】下一步商務(wù)部將重點做好哪些工作，促進國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？
【回答】40多年來，國家級經(jīng)開區(qū)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，因改革開放而生，為改革開放而“試”，經(jīng)改革開放而強。黨的十八大以來，國家級經(jīng)開區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，持續(xù)推進高水平對外開放，促進深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，各項事業(yè)都取得了積極的發(fā)展。主要有以下幾個方面，我歸納一下：
一是大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，外貿(mào)外資“第一梯隊”的地位進一步鞏固。剛才我也向大家介紹了國家級經(jīng)開區(qū)是我們外貿(mào)外資的“第一梯隊”。國家級經(jīng)開區(qū)先行并深度參與國際分工，有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，國際合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強。目前，在全部的232個國家級經(jīng)開區(qū)中，共有外資企業(yè)超過6萬家，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元，進出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4％和24.5％。例如，大家都熟知的蘇州工業(yè)園，吸收外資居全國經(jīng)開區(qū)首位，2024年實際利用外資達到了20億美元；再如海南省的洋浦經(jīng)開區(qū)，在海南自貿(mào)港設(shè)立后，吸引外資快速增長，2024年吸引外資是自貿(mào)港成立當(dāng)年、也就是2018年的13倍。進出口前10位的經(jīng)開區(qū)中，既有位于“北上廣”等一線城市的，也有位于江蘇昆山、浙江義烏等縣級市的，比如昆山經(jīng)開區(qū)進出口規(guī)模2024年達到5700多億元人民幣，外向型、開放型經(jīng)濟的特色十分顯著。
二是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟實力和綜合配套優(yōu)勢顯著增強。一大批國內(nèi)外企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中既有行業(yè)龍頭，也有“專精特新”的中小企業(yè)，已經(jīng)逐步形成了規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋了電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、新能源、新材料等多個領(lǐng)域。目前，經(jīng)開區(qū)里的各類經(jīng)營主體已經(jīng)超過了490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)；省級以上研發(fā)機構(gòu)超過1.5萬家。2024年，國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)吸納的就業(yè)超過2400萬人。
三是主動服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。國家級經(jīng)開區(qū)立足比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、園區(qū)合作共建，拓展了東部沿海地區(qū)的發(fā)展腹地，增強了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展動力。2024年，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬億元人民幣和工業(yè)生產(chǎn)總值3.73萬億元人民幣，分別達到了東部地區(qū)經(jīng)開區(qū)的67％和74％。同時，眾多國家級經(jīng)開區(qū)積極援疆援藏援邊，為推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟提供了有力支撐。
四是創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，建設(shè)一流營商環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)持續(xù)建設(shè)市場化、專業(yè)化、精簡高效的選人用人、運營管理、招商引資等體制機制。目前，約60％的國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量不超過10個，可為企業(yè)提供全流程、高質(zhì)量的便捷政務(wù)服務(wù)。同時，國家級經(jīng)開區(qū)與區(qū)內(nèi)的30多個自貿(mào)試驗區(qū)的片區(qū)和60多家綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，具有開放平臺的疊加優(yōu)勢，形成了要素流動、權(quán)益保護、市場秩序等多方面的制度創(chuàng)新成果。
下一步，商務(wù)部將重點做好以下三方面工作：一是牽頭協(xié)調(diào)落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務(wù)、下放經(jīng)濟管理審批權(quán)限等方面提供更大支持。二是持續(xù)打造“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌，支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索實踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來源，促進在華外資企業(yè)再投資。三是指導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)進一步建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，提升公共服務(wù)能力和市場化運作水平；完善動態(tài)管理機制，加強全周期管理。
