一、引言
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。高質(zhì)量發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的核心理念，自首次提出以來，已成為全國各級政府開展經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和核心目標(biāo)。習(xí)總書記高度重視我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并作出了一系列重要指示（圖1）。招商引資作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水，不僅是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、資源優(yōu)化配置和增強(qiáng)區(qū)域競爭力的關(guān)鍵抓手。皇姑區(qū)積極探索招商引資新模式，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和資本，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁
圖1.習(xí)近平總書記對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示（圖片來源：作者自繪制）
二、先進(jìn)地區(qū)招商引資新模式
近年來，合肥市出臺完善的政府投資基金政策體系，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動戰(zhàn)略性“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托三大國資平臺，構(gòu)建了“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的投資鏈條閉環(huán)。十年間，合肥成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“換道超車”，被譽(yù)為“最大黑馬城市”。主要做法如下：一是搭建政策體系，強(qiáng)化資本運(yùn)作。合肥市通過合肥產(chǎn)投、合肥興泰和合肥建投三大國資平臺，與中信、招商等頭部投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立近千億元產(chǎn)業(yè)基金群，并推出“1+3+5+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)施“一個產(chǎn)業(yè)配套一個基金”策略，市政府還發(fā)布了《合肥市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商指南》，為招商引資提供了全面的指導(dǎo)和支持（圖2）。
圖2. 合肥市招商引資發(fā)展政策（圖片來源：作者自繪制）
二是聚焦新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。在招商引資方面，合肥市的重點(diǎn)策略是聚焦符合產(chǎn)業(yè)定位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨大規(guī)模投資、長周期回報(bào)及見效緩慢等挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)招商模式難以吸引企業(yè)落戶。為此，合肥市通過國有資本投融資平臺，采用市場化的投資方式，如股權(quán)投資、定向增發(fā)和基金入股等，解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金需求，提高投資的精準(zhǔn)性與效率，并確保風(fēng)險控制和投資穩(wěn)定性。三是健全基金體系，推動項(xiàng)目落地。為了支持企業(yè)全生命周期的發(fā)展，合肥市建立了覆蓋企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資基金體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。該體系通過“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”閉環(huán)，支持企業(yè)各階段成長。在種子期和初創(chuàng)期，通過天使投資基金扶持科技創(chuàng)新型小微企業(yè)，填補(bǔ)市場投資空白，助力資產(chǎn)保值增值。在成長期，政府通過參股外部創(chuàng)業(yè)基金，參股比例不超過25%，且投資于合肥項(xiàng)目比例不低于50%。截至目前，已有20多家企業(yè)通過首次公開募股（Initial Public Offering，IPO）或并購上市。在成熟期，通過產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目落地支持企業(yè)發(fā)展，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)采取“基金+基地”“投資+招商”模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈合作和項(xiàng)目實(shí)施。深圳市作為我國招商引資的典范城市，積極實(shí)施“招大商、招優(yōu)商、招好商”策略，制定了一系列目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，打造了以基礎(chǔ)設(shè)施公共事業(yè)為核心、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”國有資本布局。通過“資本+金融”手段為企業(yè)紓困的模式開展招商，持續(xù)做大國有資本規(guī)模，逐步形成了具有示范效應(yīng)的“深圳模式”。主要做法如下：一是創(chuàng)新工作理念，健全工作機(jī)制。深圳商務(wù)部門在實(shí)踐中承擔(dān)“重大項(xiàng)目跟蹤人”、“招商引資協(xié)調(diào)人”和“營商環(huán)境監(jiān)測人”三項(xiàng)職能，重點(diǎn)推進(jìn)“招商選資”、“城市營銷”和“企業(yè)服務(wù)”三大領(lǐng)域。基于新時期理念，深圳注重“全球視野、專業(yè)導(dǎo)向、主動作為、調(diào)動資源”，并構(gòu)建了“一個目標(biāo)”、“兩點(diǎn)定位”、“三重理念”和“四大機(jī)制”的工作框架（圖3）。
圖3. “一個目標(biāo)”、“兩點(diǎn)定位”、“三重理念”和“四大機(jī)制”的工作框架（圖片來源：作者自繪制）
獨(dú)特的“園區(qū)+創(chuàng)投”基金招商模式，不僅為科技園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，還共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。通過園區(qū)、企業(yè)和社會等多方混合所有制的“基金群”，有效撬動社會資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市共同發(fā)展。截至目前，已為超過6.7萬家中小微企業(yè)提供了超過1萬億元的融資支持。二是把握投資時機(jī)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。深圳市精準(zhǔn)把握投資時機(jī)，尤其在大型企業(yè)遇到流動性危機(jī)或經(jīng)營困境時，基金招商迅速介入，利用議價能力實(shí)現(xiàn)“抄底紓困”，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。投資邏輯為，盡管某些項(xiàng)目短期經(jīng)營困難，但在完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈框架下，依然具備長期價值，能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收、提供就業(yè)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過基金組合投資，投資方不僅提供資金支持，還引入客戶和技術(shù)，幫助項(xiàng)目克服困難。同時，深圳市加強(qiáng)基金質(zhì)量管理，縮減市引導(dǎo)基金預(yù)算，并加大清退無效認(rèn)繳出資力度，提升政府基金的質(zhì)量和信譽(yù)。三是筑巢引鳳戰(zhàn)略，人才彎道超車。招商引資與招才引智密切相關(guān)，需同步推進(jìn)，互為促進(jìn)。在招商引資過程中，首先要精準(zhǔn)瞄定目標(biāo)，深入了解行業(yè)人才需求，明確發(fā)展方向，鎖定符合需求的高校、市場和人才資源。根據(jù)市場需求，繪制“招才引智地圖”，并實(shí)施“一鏈一策”機(jī)制，為每個產(chǎn)業(yè)定制引才計(jì)劃。深圳市致力于打造吸引人才的軟環(huán)境，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與效率。此外，深圳還成立了千里馬公司，為69位在深院士提供“一對一”服務(wù)，并整合相關(guān)職能部門資源，建設(shè)綜合服務(wù)平臺，涵蓋人才認(rèn)定、項(xiàng)目申報(bào)、待遇落實(shí)等功能，形成“一口受理、一口對外、內(nèi)部聯(lián)動”的高效人才服務(wù)機(jī)制，提供便捷的“一站式”服務(wù)。皇姑區(qū)始終秉持“招商為要、項(xiàng)目為王、落地為大”工作理念，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)要素集聚四大抓手，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。在雙創(chuàng)載體建設(shè)和企業(yè)服務(wù)方面取得顯著進(jìn)展，通過提供免費(fèi)注冊地址和展示載體信息，吸引了大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。區(qū)內(nèi)推出的16家優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)載體具備優(yōu)越的地理位置和便捷的交通條件，并提供融資對接、法律咨詢等創(chuàng)新服務(wù)，有效降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本?；使脜^(qū)還建立了完整的企業(yè)培育鏈條，從初創(chuàng)企業(yè)到高新技術(shù)企業(yè)，確保企業(yè)在各發(fā)展階段獲得支持。通過實(shí)施“3+5”招商體系，皇姑區(qū)精準(zhǔn)招商，吸引了高新技術(shù)和專精特新企業(yè)，完善的政策配套和后續(xù)跟蹤服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，推動了區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在政策制定、執(zhí)行過程以及引領(lǐng)效應(yīng)方面仍存在以下幾點(diǎn)問題：“一企一策”政策通過量身定制的優(yōu)惠措施吸引外部投資者，但過度依賴短期優(yōu)惠可能忽視企業(yè)的長期發(fā)展和潛在風(fēng)險，導(dǎo)致政府間激烈競爭并造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著《公平競爭審查條例》對傳統(tǒng)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策的嚴(yán)格限制，招商政策逐漸轉(zhuǎn)向資本招商，需要更加注重政策的可持續(xù)性和長遠(yuǎn)性，以確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展并避免財(cái)政損失。盡管皇姑區(qū)已建立完善的政策支持體系，但在執(zhí)行過程中仍存在政策落實(shí)不力和部門協(xié)作不足的問題。招商引資和企業(yè)培育涉及多個部門，但缺乏有效的溝通與信息共享，導(dǎo)致政策落地滯后。此外，招商人員大多來自體制內(nèi)，缺乏實(shí)際的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，特別是在新一代信息技術(shù)、能源等國家新興科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，招商團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)性不足，亟需加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以提升招商引資的效果。皇姑區(qū)招商引資面臨多個挑戰(zhàn)，首先是龍頭企業(yè)缺乏足夠的帶動效應(yīng)，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模較小、影響力有限，未能有效吸引其他企業(yè)跟進(jìn)，缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。其次，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，缺乏高端配套企業(yè)和技術(shù)支持，導(dǎo)致龍頭企業(yè)即便落戶，也難以推動行業(yè)快速發(fā)展。招商政策與企業(yè)需求的匹配度較低，缺乏靈活性和個性化支持，未能吸引潛力企業(yè)。最后，企業(yè)間的合作與政府部門的協(xié)同不足，招商政策執(zhí)行效率低，未能形成有效的企業(yè)合作和協(xié)作機(jī)制，限制了龍頭企業(yè)的帶動作用。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總基調(diào)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這一背景下，我區(qū)的招商引資工作需要精準(zhǔn)對接國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)會議精神，從招商策略、招商方向和營商環(huán)境三方面進(jìn)行優(yōu)化，打好招商引資“組合拳”。在《公平競爭審查條例》的框架下，皇姑區(qū)可借鑒合肥市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或直接投資，推動本地企業(yè)成長并吸引外地企業(yè)進(jìn)駐。資本招商中，關(guān)鍵問題有二：一是政府投資能力的建設(shè)，二是平衡基金投資虧損與國有資本保值增值目標(biāo)。在政府投資能力建設(shè)方面，我區(qū)需整合社會力量，如金融機(jī)構(gòu)、銀行和社會資本等，通過采取有效措施實(shí)現(xiàn)各方資源的協(xié)同合作。并通過組建專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)、設(shè)立母基金、母基金投資市場化資金的方式，在借助專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的同時提升自身投資水平。關(guān)于如何平衡基金投資虧損與國有資本保值增值目標(biāo)，由于基金的主要目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，其保值增值目標(biāo)可以適當(dāng)弱化。例如，合肥市在引進(jìn)日立等離子面板項(xiàng)目時，曾發(fā)生了3年虧損10億元的情況。因此,在后續(xù)的資本招商中，合肥市國資委實(shí)施全面預(yù)算管理，通過調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債率和負(fù)債預(yù)算水平進(jìn)行有效調(diào)控。同時，市政府通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等多渠道籌集資金，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，確保資金鏈安全。同時，還可以借鑒深圳市的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目規(guī)劃之初設(shè)置國有資本安全退出通道，政府產(chǎn)業(yè)投資基金可在達(dá)到投資期限或約定的退出條件時，通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購或份額退出等市場化方式保障基金份額或股權(quán)的安全退出，實(shí)現(xiàn)國有資本的催化作用。這種模式不僅能完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的培育和引進(jìn)任務(wù)，還能確保國有資本的保值增值，并實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，為新項(xiàng)目的發(fā)展提供持續(xù)的循環(huán)支持。（二）穩(wěn)步推進(jìn)：促進(jìn)優(yōu)質(zhì)招商為穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)招商，皇姑區(qū)應(yīng)借鑒深圳市的成功經(jīng)驗(yàn)，注重人才引進(jìn)，制定開放高效的人才政策體系，推動科技創(chuàng)新、人才聚集與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展。同時，加強(qiáng)工商、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，為企業(yè)提供專門的通道和責(zé)任人，提升登記、稅務(wù)咨詢等服務(wù)效率，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。此外，皇姑區(qū)應(yīng)出臺統(tǒng)一的配套優(yōu)惠政策，保障引進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展，確保不僅解決“引進(jìn)來”的問題，還通過持續(xù)的政策支持幫助企業(yè)扎根發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。對關(guān)鍵配套企業(yè)，要加強(qiáng)引導(dǎo)和資源配置，提供優(yōu)質(zhì)政策保障，確保招商政策落實(shí)到位。地方政府作為監(jiān)督者，應(yīng)加強(qiáng)對已引入企業(yè)的管理，定期評估企業(yè)信用，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，避免惡性競爭。建立完善的考核體系，包括政府投資績效評估、基金信息化管理和管理人評價機(jī)制，確保政策執(zhí)行的透明度和效率。同時，應(yīng)制定符合市場化要求的基金設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化流程，優(yōu)化政府配資方式，避免單一化做法，加強(qiáng)對募資、投資進(jìn)度、質(zhì)量以及“雙創(chuàng)”支持效果的監(jiān)控和評估。（三）放眼未來：實(shí)現(xiàn)以商招商“以商招商”的核心實(shí)質(zhì)在于優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境不僅能為企業(yè)帶來便利，更能通過企業(yè)之間的口碑傳播吸引更多投資者。相比招商人員的講解，企業(yè)家之間的口口相傳具有更高的可信度和影響力，且其宣傳效果遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)的推廣手段。近些年，皇姑區(qū)與百度深度合作、共建沈陽智能計(jì)算中心項(xiàng)目，皇姑區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)，舉辦產(chǎn)業(yè)鏈招商活動、行業(yè)論壇等形式，批量對接行業(yè)上下游企業(yè)，并為其提供優(yōu)良的營商環(huán)境和服務(wù)，利用企業(yè)家之間的朋友圈和口碑傳播渠道，借助企業(yè)的商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人脈資源等，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。同時，皇姑區(qū)應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境，把企業(yè)家視為“自己人”，把企業(yè)的事當(dāng)做“自己的事”，以此確保企業(yè)家能夠在皇姑投資更加安心、辦事更加順心、經(jīng)營更加放心、生活更加舒心。
