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廣東省縣域經(jīng)濟(jì)振興條例（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總  則

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣、自治縣、縣級(jí)市（以下統(tǒng)稱(chēng)為縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其相關(guān)活動(dòng)。

第三條【基本原則】 縣域經(jīng)濟(jì)振興工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策、改革創(chuàng)新、保障民生的原則，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、特色發(fā)展相結(jié)合的機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌強(qiáng)縣、富民、興村，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。

第四條【政府和部門(mén)職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)振興的組織實(shí)施，將縣域經(jīng)濟(jì)振興納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的政策體系，協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)振興的重大問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)振興工作。

第五條【社會(huì)參與】 鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他社會(huì)力量通過(guò)投資開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展、智力支持、志愿服務(wù)、捐資捐物等各種途徑和方式參與縣域經(jīng)濟(jì)振興相關(guān)工作。

第六條【宣傳引導(dǎo)】 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)振興相關(guān)法律法規(guī)和政策，總結(jié)、推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)振興相關(guān)措施、成效和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持縣域經(jīng)濟(jì)振興的良好氛圍。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第七條【產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局】 省人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在明確各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局和跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制時(shí)注重對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持。

地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞全省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，統(tǒng)籌市轄區(qū)與縣、各縣之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，指導(dǎo)和支持縣域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集群化、特色化、融合化發(fā)展。

第八條【農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、數(shù)字化平臺(tái)等資源，優(yōu)化公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益；完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

第九條【新型工業(yè)化】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化升級(jí)為重點(diǎn)，支持工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推廣智能化生產(chǎn)方式；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值；提升工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)水平，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。

第十條【文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化保護(hù)傳承利用，挖掘縣域文化旅游資源，打造民俗游、文化游、體育游、紅色游、鄉(xiāng)村游、濱海海島游、內(nèi)河水系游、森林康養(yǎng)游、研學(xué)游等特色旅游品牌，發(fā)展沉浸式體驗(yàn)、低空觀(guān)光等新業(yè)態(tài)，豐富消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)文化旅游與餐飲、住宿、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)縣域文旅產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。

第十一條【現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)深度融合，促進(jìn)電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息技術(shù)、科技服務(wù)、人力資源、法律服務(wù)和金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化改造和升級(jí)，促進(jìn)醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育休閑和養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

第十二條【產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)與配套】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；建立健全縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理和差異化支持機(jī)制，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺(tái)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，建立健全供電供水供氣標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和主體多元化，提升縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。

第十三條【品牌建設(shè)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域公用品牌培育機(jī)制，推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和“粵字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品等的認(rèn)定或認(rèn)證；建立健全品牌發(fā)展評(píng)價(jià)體系，支持縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與推廣，優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提升技術(shù)工藝、產(chǎn)品體系和服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化品牌培育意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，完善以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全品牌培育制度，在戰(zhàn)略制定、市場(chǎng)定位、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面持續(xù)提升品牌價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第十四條【科技創(chuàng)新】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新體系，培育科技創(chuàng)新主體，優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制；鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所、科技社團(tuán)等與具備條件的縣共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)校地協(xié)同創(chuàng)新，探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科創(chuàng)飛地”等各類(lèi)跨區(qū)域合作模式；鼓勵(lì)大型企業(yè)科技設(shè)施、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。

第十五條【經(jīng)營(yíng)主體培育】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣域龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，發(fā)揮縣域龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)與整合引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育壯大縣域民營(yíng)企業(yè)；支持縣域高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，依法辦理農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記；建立健全農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，合理利用農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。

第十六條【國(guó)企帶動(dòng)縣域發(fā)展】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該推動(dòng)縣屬?lài)?guó)資國(guó)企改革，探索以市場(chǎng)化方式打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模效應(yīng)突出的功能性國(guó)企，鼓勵(lì)縣屬城投公司向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)該鼓勵(lì)省屬、市屬?lài)?guó)企加強(qiáng)與縣屬?lài)?guó)企在縣域資源開(kāi)發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等領(lǐng)域的合作，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)振興給予支持。

第十七條【招商引資】 省人民政府商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，建立健全全省招商引資數(shù)字化平臺(tái)，高效配置全省城鄉(xiāng)區(qū)域及農(nóng)村招商資源，推動(dòng)各地以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)提升招商引資水平，促進(jìn)形成規(guī)范招商、良性招商新模式，實(shí)現(xiàn)縣域招商引資高質(zhì)量發(fā)展。

地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本地區(qū)招商引資部署工作，加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目的梳理布局，指導(dǎo)各縣按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主攻方向開(kāi)展招商引資，推動(dòng)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)招商引資，健全招商引資決策和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化縣域?qū)I(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新招商引資形式，開(kāi)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化招商，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，提高招商質(zhì)量。

第三章 新型城鎮(zhèn)化

第十八條【分類(lèi)引導(dǎo)發(fā)展方向】 省、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件和功能定位，統(tǒng)籌自然和人文因素，分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展。

支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展；支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；推動(dòng)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源；引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第十九條【規(guī)劃設(shè)計(jì)】 縣人民政府應(yīng)當(dāng)立足本地自然資源、人文歷史、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口流動(dòng)規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和功能布局，在縣城風(fēng)貌上加強(qiáng)設(shè)計(jì)引導(dǎo)，以縣城高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保持城市規(guī)劃的延續(xù)性、嚴(yán)肅性和約束性，增強(qiáng)全周期管理力度，提升縣城的國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)水平。

第二十條【農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化】 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、要素配置與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度和常住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，保障隨遷子女受教育權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。

地級(jí)以上市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障機(jī)制，加大小戶(hù)型保障性租賃住房供給，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益保障制度，探索建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益自愿有償退出制度。禁止以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

第二十一條【基礎(chǔ)設(shè)施】 縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共停車(chē)場(chǎng)、公共充電樁等市政設(shè)施，做好鐵路車(chē)站等交通樞紐周邊市政配套設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)銜接，提高樞紐周邊道路承載能力和服務(wù)水平；完善縣域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全防洪排澇設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)老化管網(wǎng)和老舊小區(qū)改造，推進(jìn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，提升垃圾和污水收集處理能力，推進(jìn)市政設(shè)施智能化、低碳化改造，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。

第二十二條【公共服務(wù)】 縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)人口和覆蓋半徑配置公共服務(wù)資源，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，擴(kuò)大義務(wù)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位等教育資源供給，辦好縣域普通高中，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、普惠托育服務(wù)、殘疾人康復(fù)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)保障能力，優(yōu)化縣級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館、公共體育場(chǎng)館等文化體育設(shè)施布局，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，增進(jìn)縣城民生福祉。

第二十三條【商業(yè)體系】 省、地級(jí)以上市人民政府商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，完善縣域商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)商貿(mào)流通領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)村既有網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接合作；優(yōu)化縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集、集（農(nóng)）貿(mào)市場(chǎng)、特色商業(yè)街等商業(yè)設(shè)施，完善縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級(jí)農(nóng)村物流體系，推動(dòng)縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二十四條【縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡有效配置。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，建立權(quán)屬清晰、職責(zé)明確的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸、向鄉(xiāng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。

第二十五條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)，提升人居環(huán)境品質(zhì)，因地制宜改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村節(jié)點(diǎn)功能。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展，支持有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，支持特色鎮(zhèn)挖掘利用歷史人文、自然景觀(guān)等獨(dú)特資源實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。

第四章 要素支撐

第二十六條【要素市場(chǎng)化配置】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化要素市場(chǎng)配置機(jī)制和政策體系，推動(dòng)土地、資金、人才等縣域經(jīng)濟(jì)要素自主有序流動(dòng)，加快數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)培育，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)要素資源的高效合理配置。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全要素市場(chǎng)化配置運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易治理水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。

第二十七條【用地保障】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化土地要素配置利用機(jī)制和農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，探索建立轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)、土地股份合作等多元化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，強(qiáng)化縣域重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，有序推進(jìn)全域土地綜合整治，推進(jìn)存量空間集聚與潛力釋放，優(yōu)化調(diào)整用地計(jì)劃指標(biāo)配置，推動(dòng)土地高效集約利用。

第二十八條【財(cái)政支持】 省人民政府應(yīng)當(dāng)深化省以下財(cái)政體制改革，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，增加省以下地方自主財(cái)力，強(qiáng)化“三保”財(cái)政支撐和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政保障，增強(qiáng)地方發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

地級(jí)以上市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的財(cái)政投入保障制度，深化財(cái)政資金“補(bǔ)改投”改革，完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。

第二十九條【投融資支持】 省、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣域?qū)嶋H，健全政府投資項(xiàng)目目錄制度，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，強(qiáng)化投資調(diào)度機(jī)制，完善投資評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬民間投資渠道，規(guī)范、促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資機(jī)制。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善縣域項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作機(jī)制，健全政府債務(wù)常態(tài)化管理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，遏制新增隱性債務(wù)。

第三十條【金融支撐】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多層次縣域金融支持與服務(wù)體系，完善縣域信用體系，推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，改善縣域金融環(huán)境，提升區(qū)域綜合金融支持與服務(wù)能力，提高企業(yè)融資便利度，降低企業(yè)融資成本。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府出資引導(dǎo)、國(guó)資引領(lǐng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)資本廣泛參與的政府引導(dǎo)基金體系，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資方式，支持縣域符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，引導(dǎo)省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的企業(yè)債券融資提供增信，拓寬融資渠道，助力縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十一條【人才支持】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)振興人才需求，加大招才引智力度，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和跟蹤服務(wù)制度，在人才職稱(chēng)評(píng)審、薪酬分配、住房安置、子女入學(xué)、就醫(yī)養(yǎng)老等方面按照規(guī)定給予保障或者提供便利，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境；建立健全人才入縣下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才驛站的建設(shè)、管理和使用，推動(dòng)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)等方面人才下鄉(xiāng)服務(wù)；深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大訂單式人才培訓(xùn)力度，提升縣域技能人才自給率。

省人民政府教育、科技等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)科技項(xiàng)目規(guī)劃、課題合作、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，定期選派高校、科研院所中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到縣域、鎮(zhèn)村開(kāi)展服務(wù)，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五章 服務(wù)保障

第三十二條【經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保障】 地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)制定政策措施應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。

任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）強(qiáng)制或變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)，或者以其他名義變相組織同類(lèi)活動(dòng)；

（二）違法向經(jīng)營(yíng)主體收取費(fèi)用、罰款，要求提供財(cái)力、物力或者人力攤派，或者強(qiáng)制要求提供贊助、接受有償服務(wù)；

（三）超越法定權(quán)限、違反法定程序開(kāi)展行政檢查，干擾經(jīng)營(yíng)主體正?；顒?dòng)；

（四）違法查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益；

（五）違規(guī)開(kāi)展異地執(zhí)法或者趨利性執(zhí)法；

（六）其他違法侵害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的。

第三十三條【優(yōu)化政務(wù)服務(wù)】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家和省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的工作要求，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南并向社會(huì)公開(kāi)；主動(dòng)向經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)推送惠企政策，建立健全優(yōu)惠政策免申即享、一網(wǎng)通辦機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化審批服務(wù)流程，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦等制度，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)全域跨域通辦，方便經(jīng)營(yíng)主體辦事創(chuàng)業(yè)。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)主體辦事過(guò)程中的疑難問(wèn)題。不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地同級(jí)人民政府分管的負(fù)責(zé)人報(bào)告。政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究解決經(jīng)營(yíng)主體合理合法要求。

縣級(jí)以上人民政府網(wǎng)信、政務(wù)數(shù)據(jù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同數(shù)源部門(mén)制定數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單；數(shù)源部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)編目掛接至省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，并動(dòng)態(tài)更新管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利。

第三十四條【優(yōu)化監(jiān)管方式】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法明確各類(lèi)監(jiān)管的目標(biāo)，科學(xué)劃分部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管的社會(huì)參與，推進(jìn)智慧監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率與公正性，保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，健全行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和方式，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

第三十五條【縣域信用體系建設(shè)】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣域信用體系建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體信用管理，支持經(jīng)營(yíng)主體完善合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度、管控信用風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾。

第三十六條【縣鎮(zhèn)管理體制優(yōu)化】 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，深化“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”管理機(jī)制探索，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。

省、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予具有承接能力的縣實(shí)施，并依法納入權(quán)責(zé)清單管理；建立健全與事權(quán)下放相銜接的編制、資金、技術(shù)等保障機(jī)制，確保權(quán)限順利下放。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)縣直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌能力，依法賦予有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要并尊重村（居）民意愿，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居集約集聚發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)模結(jié)構(gòu)。

第三十七條【監(jiān)督檢查】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行、財(cái)政投入等情況。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告縣域經(jīng)濟(jì)振興工作情況。

縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職責(zé)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)振興政策落實(shí)和資金使用情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

第三十八條【容錯(cuò)免責(zé)】 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣域經(jīng)濟(jì)振興改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)制度，對(duì)地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和工作人員在縣域經(jīng)濟(jì)振興工作中因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，或者因主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、搶抓機(jī)遇造成的無(wú)意過(guò)失，未造成重大不良影響且無(wú)謀私行為的，可以按照規(guī)定不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究相關(guān)責(zé)任。

第三十九條【改革特別授權(quán)】 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革創(chuàng)新需要暫時(shí)調(diào)整或者停止適用有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，依照法定程序爭(zhēng)取國(guó)家支持。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革創(chuàng)新需要調(diào)整或者停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件的，地級(jí)以上市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)提出建議，由制定機(jī)關(guān)依法作出決定。