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主持人：各位網(wǎng)友，大家好，歡迎走進南陽市人民政府門戶網(wǎng)站2025年“在線訪談”欄目。今天我們邀請到的嘉賓是市招商投資促進局黨組書記、局長刁曉英。刁局長，您好。黨的二十屆三中全會以來，招商引資政策相比之前發(fā)生很大變化，能不能詳細地講一講具體是哪些變化？
刁曉英：好的。自2024年以來，國家共出臺了4個文件，明確了招商引資的紅線底線，具體如下：
（一）國辦發(fā)﹝2024﹞28號文件
明確提出4個不得，同時明確懲戒措施：
1.不得違規(guī)實施財政和稅費優(yōu)惠。
（1）各地出臺招商引資優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項外，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，應報國務院批準后執(zhí)行，不得超過權限出臺稅費優(yōu)惠政策。
（2）不得違規(guī)實施稅收、非稅收入、社會保險費等減免或返還。
（3）除國家允許的扶持小微企業(yè)發(fā)展等有關優(yōu)惠政策外，不得違規(guī)利用財政資金或通過融資平臺公司為企業(yè)建設廠房、購買設備或代為承擔經(jīng)營成本。
2.不得違規(guī)實施用地優(yōu)惠。
（4）不得低于協(xié)議出讓最低價標準違規(guī)出讓國有土地使用權，或以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。
3.不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定。
（5）不得違反耕地保護、節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護等制度，不得違規(guī)下放環(huán)評審批權限或降低審批要求。
（6）不得違反國家價格政策出臺優(yōu)惠電價、水價等政策，不得違規(guī)進行電價、水價等補貼。
4.不得違規(guī)舉債招商引資。
（7）不得通過政府及其部門或融資平臺公司違規(guī)舉債、變相舉債開展招商引資，不得通過違規(guī)舉債為招商引資企業(yè)提供擔?；蚪杩睢?/span>
（8）金融機構不得為地方政府或融資平臺公司違規(guī)舉債、變相舉債開展招商引資提供融資支持。
5.其他。
（9）對違反招商引資政策規(guī)定以及以“抽屜協(xié)議”等方式打折扣、搞變通，進行惡性競爭造成不良影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責，造成嚴重后果的終身追責。
（二）《公平競爭審查條例》
涉及招商引資的內容主要有4條19項：
6.起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內容：
（10）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序；
（11）違法設置或者授予特許經(jīng)營權；
（12）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）；
（13）設置不合理或者歧視性的準入、退出條件；
（14）其他限制或者變相限制市場準入和退出的內容。
7.起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內容：
（15）限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；
（16）排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設立分支機構；
（17）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標；
（18）對外地或者進口商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼；
（19）在資質標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設置歧視性要求；
（20）其他限制商品、要素自由流動的內容。
8.起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內容：
（21）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；
（22）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；
（23）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；
（24）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內容。
9.起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內容：
（25）強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；
（26）超越法定權限制定政府指導價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格；
（27）違法干預實行市場調節(jié)價的商品、要素的價格水平；
（28）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內容。
（三）《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》
10.構建全國統(tǒng)一大市場。
（29）規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。
（四）財辦〔2024〕33號文
財辦〔2024〕33號文件是對國辦發(fā)〔2024〕28號文的進一步政策解讀，共有兩部分重要意見，概括起來包括規(guī)范存量招商引資補貼政策基本原則、“九個不得”的負面行為，詳細如下：
1.對于規(guī)范存量招商引資補貼政策基本原則：
①分步實施，穩(wěn)妥推進。原文為：部分不當?shù)?jīng)合法程序、有合同協(xié)議的存量招商引資補貼政策，原則上可研究設置不超過三年的“過渡期”，逐步調整退出；
②依法依規(guī)，不越紅線。原文為：堅決整治違法違規(guī)財政補貼行為，重點清理造成產(chǎn)能過剩等的違規(guī)補貼政策。
2.與國辦發(fā)〔2024〕28號文相比，財辦〔2024〕33號文新增了招商引資“九個不得”的負面行為，詳細如下：
①不得零租金出租廠房；
②各地安排財政支出不得與企業(yè)、個人繳納的稅收或非稅收入掛鉤，不得根據(jù)企業(yè)、個人繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對企業(yè)、個人進行返還；
③不得以異地招商引稅為目的，通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)在本地注冊空殼公司繳納稅費；
④不得對靈活用工、網(wǎng)絡貨運、再生資源回收等各類平臺企業(yè)違規(guī)返稅或進行財政獎補，或者以經(jīng)濟貢獻等名義變換方式違法違規(guī)進行財政獎補；
⑤不得為吸引異地稅源，違規(guī)出臺與限售股減持繳納個人所得稅掛鉤的稅收返還或財政獎補政策；
⑥不得違規(guī)出臺與繳納車船稅掛鉤的稅收返還或財政獎補政策；
⑦不得違規(guī)返還交通違法罰款等罰沒收入；
⑧各地不得挪用政府債務資金用于招商引資獎勵補助等支出；
⑨不得以行政決議等方式違規(guī)將應由政府出資建設的園區(qū)基礎設施等政府投資項目交由國有企業(yè)籌資承建。
主持人：以上政策對招商引資工作造成了哪些影響？
刁曉英：以上政策讓招商引資模式發(fā)生了翻天覆地的變化，由長期“拼優(yōu)惠政策、拼財稅獎補、拼要素供給”的“拼多多”模式，轉化成“拼信用、拼環(huán)境、拼配套、拼協(xié)同、拼服務”的全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商，對我們的招商引資工作主要有以下兩個方面的影響：
1.直接影響：傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠等不規(guī)范政策將被取消。
傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策包括廠房代建、稅收支持、房租補貼、固定資產(chǎn)投資補貼、土地優(yōu)惠、搬遷補貼、出口補貼、物流補貼、搬遷補貼、人才獎勵等，全部都將被取消。
2.間接影響：促使政府轉變招商工作思路，更多使用科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商等方式。
在統(tǒng)一大市場及稅收優(yōu)惠等被取消的背景下，政府需要圍繞投資者的核心訴求，更多依靠良好的營商環(huán)境、科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商等方式開展精準務實招商。
主持人：好的。面對政策變化，我們現(xiàn)在的招商引資工作如何精準發(fā)力？
刁曉英：圍繞招商的規(guī)范、精準，招商方向立即從“硬環(huán)境”轉向“軟環(huán)境”，從“硬優(yōu)惠”轉向“軟服務”。
（一）專業(yè)隊伍招商。建立“1+4+4”聯(lián)合招商體制，推動招商隊伍專業(yè)化?！?”是在市委市政府領導下，統(tǒng)籌協(xié)調全市招商引資工作；“4”是四大招商主體，分別是市招商投資促進局、各縣（市、區(qū)）、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市屬國有平臺公司；“4”是四類協(xié)同主體，分別是各行業(yè)主管部門、區(qū)域招商小組、龍頭企業(yè)、中介機構；配強市縣招商隊伍，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，全面提升高質量招商能力。
（二）與龍頭企業(yè)深度合作。充分發(fā)揮本土鏈主和龍頭企業(yè)綜合優(yōu)勢，與牧原、中光學等龍頭企業(yè)高度捆綁，圍繞產(chǎn)業(yè)需要、企業(yè)需求，緊盯企業(yè)供應鏈、上下游客戶，走穩(wěn)走實一條“培育-招引-補鏈-強鏈”的產(chǎn)業(yè)招引之路，加快形成一批高成長性“千百億”產(chǎn)業(yè)集群。
（三）樹立多元招商理念。持續(xù)運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、載體招商、鄉(xiāng)情招商、承接產(chǎn)業(yè)轉移招商等成功模式，創(chuàng)新運用場景招商、科技招商、資本招商等新型模式，實現(xiàn)精準務實招商。
主持人：請圍繞主動融入服務全國統(tǒng)一大市場的角度談談下步的工作打算。
刁曉英：下步招商引資要立足南陽產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（一）積極融入國家戰(zhàn)略。做好“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等國家級戰(zhàn)略的深度研究，用好京津宛協(xié)同發(fā)展、南水北調水源地沿線發(fā)展等為南陽量身打造的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質項目投資落地。利用5個區(qū)域招商小組和市縣各駐外招商機構力量，充分發(fā)揮駐外商會、在外南陽籍成功人士積極作用，在京津冀、長三角、大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，捕捉招商信息，承接產(chǎn)業(yè)轉移，融入服務全國統(tǒng)一大市場。
（二）強化對“7+17”產(chǎn)業(yè)鏈群深度謀劃。瞄準“7+17”產(chǎn)業(yè)鏈群和“9+3”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊盯與南陽關聯(lián)度高的新質生產(chǎn)力企業(yè)，引導縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)圍繞地方特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)載體、下游市場空間、行業(yè)應用場景等優(yōu)勢，高起點策劃，高水平包裝，建立完善多層次、寬領域的項目儲備庫、標的企業(yè)庫，做到儲備一批、推出一批、引進一批、落地一批、見效一批。目前已篩選出全年擬拜訪的標的企業(yè)156家，其中重點瞄準與南陽關聯(lián)度高的70家新質生產(chǎn)力企業(yè)。
（三）開辟國際招商新賽道。牧原在越南、新加坡設有基地，淅減在意大利、摩洛哥建有工廠；樂凱華光、飛龍、臥龍防爆在國際有廣泛的上游供應商、下游客戶；這些走出去的企業(yè)在外形成的“朋友圈”，是國際開放招商的重要路徑。充分發(fā)揮歐洲聯(lián)絡處的作用，擴大邊界和視野，25年計劃籌備好歐洲、新日韓兩場國際招商活動。
（四）建設招商引資政策資源“工具箱”。一是用好資本招商，利用好光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、光電精技股權投資基金、南陽現(xiàn)代中醫(yī)藥私募基金等11支已建基金，為招引優(yōu)質項目注入源頭活水；二是調動國企和平臺公司招商積極性，共同參與重大產(chǎn)業(yè)項目的引進、培育、發(fā)展；三是整合市場資源和應用場景、整合礦產(chǎn)資源、科創(chuàng)平臺資源，吸引行業(yè)頭部企業(yè)來我市打造投資規(guī)模大、帶動能力強、資源利用率高的優(yōu)質項目。
