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云南省關于推動全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案
（征求意見稿）
為深入貫徹省委、省政府關于壯大園區(qū)經(jīng)濟的決策部署，加快把高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，特制定本方案。
一、工作目標
按照“三年見效、五年成勢”的思路要求，推動高新區(qū)加快形成機制高效有力、創(chuàng)新引擎強勁、產(chǎn)業(yè)集群集聚、開放生態(tài)活躍的發(fā)展新格局，實現(xiàn)全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。到2028年，全省高新區(qū)改革攻堅創(chuàng)新突破的各級各類體制機制基本建立，形成一批創(chuàng)新性工作抓手與標志性工作載體，科技成果、科技人才、科技平臺、科技企業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源加速向高新區(qū)匯聚。到2030年，全省高新區(qū)改革攻堅創(chuàng)新突破工作取得明顯進展，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域和未來產(chǎn)業(yè)新賽道領域涌現(xiàn)出一批具有全國影響力的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
二、重點任務
（一）深化高新區(qū)體制機制改革
深化管理體制改革。高新區(qū)所在州（市）黨委、政府定期專題研究高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作。高新區(qū)所在州（市）黨委、政府領導班子成員兼任高新區(qū)管委會主要領導。支持高新區(qū)創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，按照機構編制管理有關規(guī)定，實行機構精干和扁平管理，合理配置內(nèi)設機構職能，統(tǒng)籌使用各類編制人員。賦予高新區(qū)任免（聘任）中層干部權限，由高新區(qū)直接管理的中層干部，按職責報同級組織人事部門審核后，可實行先任免后備案。
深化高新區(qū)運營機制改革。全面推行“管委會+事業(yè)單位+公司”或者“管委會+公司”模式，管委會重點做好規(guī)劃制定、政策落地、要素保障等工作，平臺企業(yè)重點提升資本運作、招商引資、企業(yè)服務等能力。鼓勵高新區(qū)積極探索委托運營、園中園、股權合作等多元化運營模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)、建設、運營、招商等。推動高新區(qū)與所屬行政區(qū)建立利益共享、風險共擔、責任捆綁的協(xié)作機制，最大程度形成工作合力。支持高新區(qū)探索法定機構等新型治理模式。
深化推進人事薪酬改革。推動各地方黨委賦予高新區(qū)中層干部任免（聘任）權。支持高新區(qū)推行員額制管理，實施全員聘用、崗位聘任，打破人員身份、職級、地域界限。按照“總量核定，自主分配”管理要求，推動地方政府適當擴大高新區(qū)內(nèi)部分配自主權，將績效薪酬與崗位價值、技能素質(zhì)、實際貢獻、創(chuàng)新結果相掛鉤。強化高層次人才激勵，對高新區(qū)引進的急需緊缺高層次人才，可靈活實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等。鼓勵州（市）在同等條件下，對奮戰(zhàn)在產(chǎn)業(yè)一線的高新區(qū)干部優(yōu)先提拔使用。
深化“放管服”改革。支持高新區(qū)推進相對集中行政許可權改革，參照自貿(mào)區(qū)賦權模式，依法賦予國家高新區(qū)省級經(jīng)濟管理權限。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等方面，賦予國家高新區(qū)與州（市）同等的經(jīng)濟管理審批權限、省級高新區(qū)與縣級市同等的經(jīng)濟管理審批權限。建立國家高新區(qū)與省級有關部門直通車制度，實行重大事項“一事一議”制度。在高新區(qū)復制推廣滇中新區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等有關改革試點政策。
（二）強化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能
加強關鍵核心技術攻關。編制高新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)技術路線圖與關鍵核心技術清單，通過多元主體評審、同場競技評審、多組平行評審、非共識評審等方式，形成全鏈式、一體化的攻關項目群。推動高新區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機制，圍繞基礎材料、核心零部件等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢組織開展關鍵核心技術攻關。鼓勵高新區(qū)為企業(yè)搭建常態(tài)化“揭榜掛帥”平臺，對成功“揭榜”并完成合同的項目，根據(jù)企業(yè)投入資金情況給予一定支持。支持高新區(qū)優(yōu)勢科研力量承擔省級以上重點研發(fā)項目。
建設高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托科技入滇、滬滇合作等重大平臺，積極爭取全國重點實驗室、國家科研機構、國家級創(chuàng)新中心等在高新區(qū)設立分支機構。支持高新區(qū)按照“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一院所一平臺”模式，與高校院所建立戰(zhàn)略合作關系，共建實體化運行、市場化運營的新型研發(fā)機構。省屬高校、院所科技人員攜帶科技成果到高新區(qū)申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)所在事業(yè)單位批準，可在3年內(nèi)保留人事關系，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期不超過3年，期間要求返回原單位的，按不低于原崗位等級安排工作。推動高新區(qū)出臺企業(yè)創(chuàng)新平臺建設行動計劃，加快實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。鼓勵高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快產(chǎn)出一批應時緊缺急需的高水平科技成果。
健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。建設在滇高校科技成果庫與高新區(qū)企業(yè)技術需求庫，常態(tài)化舉辦各類政產(chǎn)學研對接交流活動。積極推動龍頭企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體在高新區(qū)建設制造業(yè)概念驗證平臺和中試驗證平臺，提供原理驗證、場景驗證、商業(yè)驗證、工藝創(chuàng)新、試制生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務。支持高新區(qū)在全省率先開展科技成果轉(zhuǎn)化“先投后股”試點，積極探索場景驅(qū)動的科技成果轉(zhuǎn)化新模式、新路徑。鼓勵高新區(qū)企業(yè)參與國家重點研發(fā)計劃成果產(chǎn)業(yè)化試點，按需直接購買國內(nèi)外高校院所、新型研發(fā)機構等單位科技成果。高新區(qū)企業(yè)圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)或自身發(fā)展需要，投入自有資金開展研發(fā)活動，取得相關原創(chuàng)性技術成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按前期研發(fā)投入20%給予不超過1000萬元補助，同等類型按“就高不就低”原則進行獎補。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動能活力。全面引導高新區(qū)孵化載體提檔升級、錯位發(fā)展，打造一批特色明顯、功能完善的綜合性、平臺型、垂直型孵化器。以高新區(qū)內(nèi)云南實驗室為試點，探索建設科技型企業(yè)孵化器、加速器，構建環(huán)實驗室創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵高新區(qū)積極承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽、“彩云匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大雙創(chuàng)賽事。支持有條件的高新區(qū)系統(tǒng)整合區(qū)內(nèi)“雙創(chuàng)”資源，聯(lián)合高校院所、風險投資等機構，謀劃舉辦旗幟性“雙創(chuàng)”品牌活動。
（三）構建高新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持高新區(qū)以培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)品、打造大品牌、構建大基地為主線，加快構建以先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持高新區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，對獲批的國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，給予一次性500萬元獎勵。推動高新區(qū)謀劃一批補鏈延鏈強鏈重點項目，建設一批細分垂直領域特色載體，著力提升主導產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代化發(fā)展水平。積極引導高新區(qū)全面開展“主-配”牽手行動，以整機產(chǎn)品、終端產(chǎn)品為切入持續(xù)提升本地供應鏈配套率。建立高新區(qū)“鏈主”企業(yè)溝通服務機制，在授權許可、場景應用、投融資等方面給予政策傾斜。鼓勵高新區(qū)企業(yè)積極主導或參與國際、國家、行業(yè)標準制（修）定，加快向產(chǎn)業(yè)高端邁進。
建立未來產(chǎn)業(yè)新賽道體系。支持高新區(qū)瞄準合成生物、細胞治療、低空經(jīng)濟、新型儲能、人工智能等領域，探索建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。鼓勵高新區(qū)實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，擇優(yōu)開展應用場景試點，吸引全球新技術成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。對納入應用場景試點的項目承擔單位，由所在高新區(qū)按項目投資額30%予以支持，最高2000萬元。推動高新區(qū)積極參與國家新賽道培育行動，謀劃建設新賽道孵化園，構建“源頭創(chuàng)新-技術轉(zhuǎn)化-產(chǎn)品開發(fā)-場景應用-企業(yè)集群”新賽道培育鏈條。引導高新區(qū)積極對接全國重點實驗室、云南實驗室等重大創(chuàng)新平臺，推動更多前沿科技成果來區(qū)孵化轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。優(yōu)化“彩云匯”科創(chuàng)大賽，“以賽代評”遴選和孵化一批未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)和人才團隊。
加速產(chǎn)業(yè)智能綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持高新區(qū)積極利用“兩重”“兩新”以及產(chǎn)業(yè)基礎再造與高質(zhì)量發(fā)展專項，適度超前布局萬兆光網(wǎng)、5G-A、智算中心等數(shù)字基礎設施。推動高新區(qū)規(guī)上工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型免費診斷，加快建設一批智能工廠、柔性工廠、共享工廠、燈塔工廠，大力培育網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、柔性供應鏈等新業(yè)態(tài)、新模式。支持高新區(qū)面向重點產(chǎn)業(yè)建設特色型、專業(yè)型、綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，不斷提升企業(yè)“上云用數(shù)賦智”水平，爭創(chuàng)國家高標準數(shù)字園區(qū)。鼓勵高新區(qū)建設綠色工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)，組織企業(yè)開展綠色低碳改造升級、綠色工廠創(chuàng)建。
（四）打造高新區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群
創(chuàng)新高科技企業(yè)挖掘培育模式。支持高新區(qū)建立完善科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫篩選機制，支持入庫企業(yè)申報各類科技計劃項目與獎補政策。鼓勵主體不符合國家高新技術企業(yè)認定領域或關鍵指標達不到評定標準的規(guī)上企業(yè)將適宜業(yè)務板塊剝離，單獨注冊成立新的企業(yè)。對高等院校、科研院所的科研人員攜帶具有自主知識產(chǎn)權創(chuàng)辦、領辦科技企業(yè)的，給予不超過50萬元補助。對在國內(nèi)外有重大影響力、擁有顛覆性技術的科研團隊創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，可采取“一事一議”方式給予支持。
構建高成長企業(yè)梯度培育體系。實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程。加快制定云南省高成長企業(yè)遴選標準，引導高新區(qū)搭建“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-瞪羚企業(yè)-科技領軍企業(yè)”梯度培育鏈條。加大高新技術企業(yè)認定獎補力度，由所在高新區(qū)在省級補助的基礎上給予不低于1:1配套獎勵。支持高新區(qū)龍頭企業(yè)通過內(nèi)部裂變、股權投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方式，孵化催化高成長企業(yè)。鼓勵高新區(qū)聯(lián)合第三方專業(yè)機構，為高成長企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導培訓、商業(yè)模式打磨、金融資本對接等深度賦能服務。對總部和主營業(yè)務均在高新區(qū)、首次進入專業(yè)機構發(fā)布的獨角獸企業(yè)榜單的企業(yè)，由所在高新區(qū)給予一次性最高不超過1000萬元獎勵。
推動專精特新企業(yè)做優(yōu)做深。引導高新區(qū)完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育庫建設管理機制，圍繞入庫企業(yè)短板弱項，針對性提供成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權認證、質(zhì)量提升等咨詢服務。支持入庫企業(yè)建立健全主導產(chǎn)品“生產(chǎn)一代、儲備一代、研發(fā)一代”的技術創(chuàng)新機制，政企聯(lián)動加快引進一批產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊項目，提升生產(chǎn)配套能力和產(chǎn)品市場影響力。定期組織高新區(qū)專精特新企業(yè)與上市企業(yè)、“鏈主”企業(yè)開展協(xié)作配套對接活動，建設基于供應鏈的大中小企業(yè)融通發(fā)展模式。定期召開專精特新新品發(fā)布會、產(chǎn)品推介會、合作交流會等活動，為入庫企業(yè)搭建項目路演、產(chǎn)品推廣、技術交流等平臺。
（五）提升高新區(qū)開放發(fā)展能力
打造省內(nèi)科技合作“示范地”。充分發(fā)揮云南省高新區(qū)聯(lián)盟平臺作用，聚焦技術、人才、信息、資源等深入開展各類互聯(lián)互通活動。支持科技金融、知識產(chǎn)權、項目孵化、檢驗檢測等科技服務平臺在省內(nèi)高新區(qū)間開放共享，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素充分流動。支持高新區(qū)建立跨園區(qū)招商引資分配機制，對于不適宜進入本園區(qū)的項目，可推薦至其他園區(qū)，成功落地建設的項目，投資額年度績效考核中可按雙方協(xié)商比例分別計入推薦地和接受地。鼓勵高新區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、科教資源豐富、融合性好的周邊區(qū)域作為聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。支持高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)優(yōu)，對新獲批的國家高新區(qū)給予一次性最高1000萬元研發(fā)經(jīng)費支持，對新獲批的省級高新區(qū)一次性給予500萬元研發(fā)經(jīng)費支持。對進入全國排名前40、年度排名提升10位以上的國家高新區(qū)分別一次性給予1000萬元、500萬元研發(fā)經(jīng)費支持。
打造東西部科技合作“先行地”。依托科技入滇、滬滇合作滬滇“16+16”合作共建等平臺，全面加強高新區(qū)企業(yè)與領先城市（園區(qū)）科研機構、高校院所的對接互動，聯(lián)合建設科研平臺、聯(lián)合開展科技攻關、聯(lián)合承擔科技項目。支持高新區(qū)與東中部領先園區(qū)結對共建，推動東中部領先園區(qū)在高新區(qū)建設產(chǎn)業(yè)分園，促進產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。鼓勵高新區(qū)在東中部建設科創(chuàng)飛地、孵化飛地，構建“研發(fā)在外地、注冊在本地”的協(xié)同發(fā)展模式。支持高新區(qū)立足主導產(chǎn)業(yè)需求，積極參與工信部產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設。
打造對外科技合作“首選地”。支持高新區(qū)在國內(nèi)外先進地區(qū)建設離岸孵化器、飛地科研成果育成平臺和飛地園區(qū)，對飛地園區(qū)省內(nèi)建設單位按照建設實際投入的30%給予補助、最高500萬元。充分發(fā)揮高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、配套協(xié)同能力等優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)在南亞東南亞投資興建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，帶動中小企業(yè)抱團出海。
三、保障措施
（一）強化組織領導。省級主管部門牽頭，每季度召開高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進會，圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力提升、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、重大科技項目謀劃等，安排部署重點工作，交流分享發(fā)展經(jīng)驗。將高新區(qū)工作納入廳州（市）科技工作會商重要議題，圍繞高新區(qū)發(fā)展面臨的困難問題與謀劃的重大項目，廳州（市）聯(lián)動進行定向支持。
（二）強化爭先創(chuàng)優(yōu)。緊扣國家高新區(qū)綜合評價指標體系，制定高新區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測體系，搭建高新區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測平臺，常態(tài)化開展季度、年度跟蹤分析。建立健全高新區(qū)分類考核評價機制，推動地方政府對照省級評價指標體系，優(yōu)化對高新區(qū)的考核評價，切實體現(xiàn)“高”和“新”發(fā)展定位。修訂省級高新區(qū)認定管理辦法，優(yōu)選一批創(chuàng)新能力卓越、資源要素集聚的省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。
（三）強化要素保障。推動高新區(qū)全面啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制工作，聯(lián)合金融機構開發(fā)專利貸、訂單貸、股權貸等金融產(chǎn)品。支持各州（市）、高新區(qū)設立科創(chuàng)基金，重點投向各類初創(chuàng)型科技企業(yè)。常態(tài)化舉辦“科產(chǎn)金一體化”專項路演、“科技金融走進高新區(qū)”等系列活動。支持高新區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需求和集約利用土地原則，為未來建設和發(fā)展預留空間，優(yōu)先保障新增建設用地年度指標。
（四）完善容錯機制。各級黨委、政府和事業(yè)單位、國有企業(yè)及工作人員在推動高新區(qū)發(fā)展工作中因先行先試，或尚無明確限制的探索性試驗、或政策界限不明確、或因政策調(diào)整影響，未達到預期效果，決策和實施程序符合規(guī)定且個人和單位沒有牟取私利以及未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權益的，按規(guī)定可以給予容錯減責。
