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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
### 兩重
“兩重”指的是推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國(guó)家安全和民生福祉。
一、國(guó)家重大戰(zhàn)略 1. 京津冀協(xié)同發(fā)展； 2. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展； 3. 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)； 4. 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展； 5. 海南全面深化改革開(kāi)放； 6. 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展； 7. 一帶一路。 二、重點(diǎn)領(lǐng)域安全 1. 政治安全??； 2. 軍事安全??； 3. 國(guó)土安全??； 4. 經(jīng)濟(jì)安全?；? 5. 金融安全?；? 6. 文化安全?；? 7. 社會(huì)安全?；? 8. 科技安全?；? 9. 糧食安全?；? 10. 生態(tài)安全?；? 11. 資源安全?；? 12. 核安全?；? 13. 海外利益安全??； 14. 太空安全?；? 15. 深海安全??； 16. 極地安全?；? 17. 生物安全?；? 18. 人工智能安全?；? 19. 網(wǎng)絡(luò)安全?；? 20. 數(shù)據(jù)安全?。 三、實(shí)施路徑 中央通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等方式籌集資金，專(zhuān)項(xiàng)支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目篩選、資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投放和高效使用。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“兩重”將是地方政府謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取上級(jí)資金的重點(diǎn)方向。建議根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，因地制宜把項(xiàng)目謀劃好、落實(shí)好。 ### 兩新 “兩新”則指的是推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。企業(yè)可以利用這一政策機(jī)遇，將高耗能的舊生產(chǎn)設(shè)備更換成新的?智能化生產(chǎn)線，以提高生產(chǎn)效率和降低能耗。此外，消費(fèi)者也可以參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。 一、大規(guī)模設(shè)備更新 主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)船舶、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、新能源公交車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等設(shè)備的更新?。 二、消費(fèi)品以舊換新 主要涉及汽車(chē)、家電、電動(dòng)自行車(chē)、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品的以舊換新。具體措施包括汽車(chē)置換更新政策、家電以舊換新補(bǔ)貼等?。 三、實(shí)施路徑 中央和地方政府聯(lián)合出臺(tái)一系列政策措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)備更新投入，引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與以舊換新活動(dòng)。同時(shí)，建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。 四、最新政策 2025年1月8日上午，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕在會(huì)上表示，2024年“兩新”工作可以概括為四個(gè)“效果明顯”：激發(fā)消費(fèi)活力效果明顯、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)效果明顯、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果明顯、支撐綠色轉(zhuǎn)型效果明顯。 會(huì)議部署了“四大行動(dòng)”： 1. 設(shè)備更新行動(dòng)。包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。 2. 消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。包括開(kāi)展汽車(chē)以舊換新、開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新和推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。 3. 回收循環(huán)利用行動(dòng)。包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用和推動(dòng)資源高水平再生利用。 4. 標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。包括加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。 ### 兩業(yè) “兩業(yè)”指中央預(yù)算內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)。 一、先進(jìn)制造業(yè)： 先進(jìn)制造業(yè)是指，相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)不斷吸收電子信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、在線檢測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)效果的制造業(yè)總稱(chēng)。 先進(jìn)制造業(yè)中的“先進(jìn)”兩字，可以從下述三個(gè)方面認(rèn)識(shí)： 1. 產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性。即在世界生產(chǎn)體系中處于高端，具備較高的附加值和技術(shù)含量，通常指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)。 2. 技術(shù)先進(jìn)性?！爸挥邢﹃?yáng)技術(shù)，沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。從這個(gè)觀點(diǎn)看，先進(jìn)制造業(yè)基地不是非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)莫屬，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造，在制造技術(shù)和研發(fā)方面保持先進(jìn)水平，同樣可以成為先進(jìn)制造業(yè)。 3. 管理先進(jìn)性。無(wú)論哪種類(lèi)型的制造業(yè)，要冠以“先進(jìn)”兩字，在管理水平方面必須是先進(jìn)的。無(wú)法想象，落后的管理能夠發(fā)展先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的技術(shù)。 二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)： 是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)部門(mén)。具體行業(yè)包括信息、物流、金融、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、法律服務(wù)等。 三、實(shí)施路徑 中央和地方政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策扶持力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，推動(dòng)“兩業(yè)”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 ### 8+9新產(chǎn)業(yè) 習(xí)總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。 “8+9”新產(chǎn)業(yè)是指應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展壯大的8大新興產(chǎn)業(yè)和9大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特征，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)全局。 8大新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8大領(lǐng)域。 9大未來(lái)產(chǎn)業(yè)：元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等9大領(lǐng)域。
