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聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
“園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、對(duì)外開放的主陣地，擔(dān)負(fù)著構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。在大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的背景下，上海、深圳、蘇州等工業(yè)大市積極推進(jìn)制造業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“市場(chǎng)化、特色化、綠色化、數(shù)字化”成為新趨勢(shì)?！笆逦濉睍r(shí)期，成都加快建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地，需要推動(dòng)制造業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，以高能級(jí)制造業(yè)園區(qū)支撐建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
我國園區(qū)建設(shè)經(jīng)過四十多年的探索發(fā)展，由數(shù)量擴(kuò)張進(jìn)入創(chuàng)新提質(zhì)階段。從國內(nèi)先進(jìn)園區(qū)實(shí)踐看，制造業(yè)園區(qū)主要呈現(xiàn)幾個(gè)新趨勢(shì)。
（一）園區(qū)管理運(yùn)營市場(chǎng)化改革加速，“小管委會(huì)+大運(yùn)營公司”成為重點(diǎn)方向
國務(wù)院“開發(fā)區(qū)24條”指出經(jīng)開區(qū)要“由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變”，江蘇、上海等省市出臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展新階段，推動(dòng)管委會(huì)行政改革與平臺(tái)公司市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制改革，打造“小管委會(huì)+大運(yùn)營公司”，逐漸成為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)建立扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)，整合職能相近的部門，將非核心職能剝離給中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作；中新開發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等開發(fā)事項(xiàng)，同時(shí)園區(qū)聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立6個(gè)專業(yè)化招商公司，專職開展招商。上海張江科技園平臺(tái)公司張江高科以“科技投行”為戰(zhàn)略核心，形成物業(yè)銷售、企業(yè)服務(wù)和高科技投資三位一體的業(yè)務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從土地收益向產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。
（二）園區(qū)更加注重辨識(shí)度和影響力，“小而美”的特色園區(qū)加快興起
隨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和專業(yè)化分工程度日益加深，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸調(diào)整原來“大而全”的產(chǎn)業(yè)布局思路，更多依托資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞細(xì)分領(lǐng)域發(fā)力建設(shè)一批“特色園區(qū)”。晉江打造“一園一品”特色園區(qū)，主推龍頭企業(yè)自建園區(qū)模式，鎖定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)泳裝、校服、水暖衛(wèi)浴等專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。同時(shí)，特色園區(qū)在開發(fā)建設(shè)、功能布局上緊密圍繞特定產(chǎn)業(yè)特殊需求，定制化開展空間設(shè)計(jì)與開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)體系搭建。比如蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在設(shè)計(jì)開發(fā)適合醫(yī)藥、器械等企業(yè)物理空間的同時(shí)，搭建了包含中間體、原料合成與分析平臺(tái)、抗體中試平臺(tái)、抗體發(fā)現(xiàn)平臺(tái)、模式動(dòng)物平臺(tái)等不同階段的專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化驗(yàn)證、小試中試、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)。
（三）園區(qū)節(jié)能降碳迫切性增強(qiáng)，零碳、低碳園區(qū)成為前沿趨勢(shì)
當(dāng)前，園區(qū)工業(yè)用地資源日益緊缺，成本攀升，工業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)與土地緊張的雙重挑戰(zhàn)。深圳、東莞、佛山等地在全國率先探索實(shí)施“工業(yè)上樓”模式，中西部城市也跟進(jìn)推廣。深圳市級(jí)國企牽頭新（改）建多層高品質(zhì)工業(yè)空間，以市場(chǎng)價(jià)的3—5折供應(yīng)給優(yōu)質(zhì)企業(yè)；東莞鼓勵(lì)國有企業(yè)按照“總成本+微利”方式確定租售價(jià)格，給予降低投資利潤率考核要求、允許100%向優(yōu)質(zhì)企業(yè)分割銷售等激勵(lì)和支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)工業(yè)園區(qū)耗能約占全社會(huì)總耗能69%，碳排放占全國總排放31%，是能源消耗和碳排放的主要場(chǎng)所。歐美建立碳關(guān)稅、碳足跡等國際綠色貿(mào)易壁壘規(guī)則，國內(nèi)出口企業(yè)面臨市場(chǎng)擠壓、成本上升等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)園區(qū)節(jié)能降碳提出更高要求。尤其是2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“零碳園區(qū)”，零碳園區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。國內(nèi)外政策市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)下，零碳園區(qū)建設(shè)有望進(jìn)一步提速。
（四）園區(qū)數(shù)字化建設(shè)持續(xù)升級(jí)，加快向高效、智能的智慧空間轉(zhuǎn)變
國家對(duì)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出重要部署，提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)數(shù)字化整體提升路徑。2024年12月底召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議指出，要用三年時(shí)間建設(shè)200個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)。上海、浙江等地加快探索數(shù)字化園區(qū)發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，對(duì)全國其他地區(qū)起到了推廣和示范效應(yīng)。比如，上海發(fā)布智慧園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見、園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南、園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型星級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系等系列文件，以產(chǎn)業(yè)地圖為指引，規(guī)劃建設(shè)了張江數(shù)字生態(tài)園、臨港數(shù)字孿生城等一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)；浙江余杭經(jīng)開區(qū)、富陽經(jīng)開區(qū)等率先探索建設(shè)園區(qū)級(jí)“產(chǎn)業(yè)大腦”數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“研判－招商－監(jiān)測(cè)”閉環(huán)治理體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)精細(xì)化、智慧化管理運(yùn)營。
二、當(dāng)前成都制造業(yè)園區(qū)存在的問題不足
成都通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等實(shí)踐，持續(xù)提升園區(qū)建設(shè)水平。2023年園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收占全市工業(yè)比重超過75%，園區(qū)主陣地初步顯現(xiàn)。但對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全市制造業(yè)園區(qū)發(fā)展仍然存在以下問題不足。
（一）高能級(jí)的制造業(yè)園區(qū)偏少
國家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量偏少，成都僅3個(gè)，遠(yuǎn)低于蘇州的12個(gè)、上海的8個(gè)，在爭(zhēng)取國家政策支持、對(duì)外形象展示、項(xiàng)目投資吸引等方面存在差距。園區(qū)發(fā)展質(zhì)量偏弱，國家高新區(qū)綜合排名中成都高新區(qū)位列第8，工業(yè)總產(chǎn)值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、人均技術(shù)合同成交額等核心指標(biāo)與深圳高新區(qū)、張江高新區(qū)、中關(guān)村科技園等仍有差距。園區(qū)工業(yè)規(guī)模體量偏小，上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)規(guī)模超千億級(jí)有13個(gè)、超500億級(jí)的有6個(gè)，合計(jì)規(guī)模2.7萬億元；成都千億級(jí)、五百億級(jí)園區(qū)僅3個(gè)、7個(gè)，合計(jì)規(guī)模1.4萬億元。
（二）市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營水平不高
園區(qū)管理放權(quán)賦能不足，不少地方經(jīng)濟(jì)職能未實(shí)際下放至園區(qū)，管委會(huì)多為接件單位，而非辦事機(jī)構(gòu)，園區(qū)事園區(qū)辦還沒有完全實(shí)現(xiàn)。園區(qū)運(yùn)營市場(chǎng)化水平不高，雖然園區(qū)多采取“管委會(huì)+平臺(tái)公司”方式運(yùn)營，但平臺(tái)公司行政化色彩明顯，投資、招商、運(yùn)營專業(yè)化市場(chǎng)化水平不高、效果不佳。目前全市各類園區(qū)平臺(tái)公司中只有1家上市企業(yè)，與上海9家、深圳4家有明顯差距，2024年度中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商50強(qiáng)中成都僅2家，低于深圳的7家、上海的6家、蘇州的5家。
（三）特色化品牌化發(fā)展不足
特色園區(qū)培育機(jī)制尚未建立，市級(jí)層面尚未正式出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃及認(rèn)定管理辦法，對(duì)各區(qū)縣打造特色園區(qū)引導(dǎo)支持不夠。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)定位寬泛、門類繁雜，部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多達(dá)8—9個(gè)，有的園區(qū)定位為建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、工業(yè)等大門類。特色園區(qū)品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足，成都天府軟件園產(chǎn)值規(guī)模約3000億元，與北京中關(guān)村軟件園產(chǎn)值超過5600億元差距較大，類似新都航空產(chǎn)業(yè)園“龍頭企業(yè)領(lǐng)建園區(qū)”的成功模式較少。
（四）綜合承載能力有待增強(qiáng)
土地產(chǎn)出效率不高，2023年成都每平方公里工業(yè)增加值13.34億元，低于深圳（51.86億元）、上海（20.1億元）。土地利用效率不高，生產(chǎn)生活配套不完善，全市多數(shù)園區(qū)缺乏研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺(tái)，部分園區(qū)道路、水電氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，酒店、餐飲、娛樂等生活配套缺乏。
三、對(duì)策建議
結(jié)合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，聚焦全市園區(qū)發(fā)展的問題不足，落實(shí)“立園滿園”行動(dòng)，圍繞“提能級(jí)、強(qiáng)運(yùn)營、增活力、提效率、促轉(zhuǎn)型”，推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，為建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地提供高品質(zhì)的空間載體。
（一）注重精準(zhǔn)定位、特色發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)
建議借鑒上海做法，出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃及認(rèn)定管理辦法，加快打造天府軟件園、新都航空產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育打造特色園區(qū)品牌，招引先發(fā)地區(qū)成熟機(jī)構(gòu)、培育“蓉字號(hào)”專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)成都高新區(qū)與特色園區(qū)等成熟品牌園區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)提升特色園區(qū)發(fā)展能級(jí)和運(yùn)營品質(zhì)。實(shí)施特色園區(qū)目錄管理，將產(chǎn)業(yè)集聚度、創(chuàng)新引領(lǐng)、建設(shè)運(yùn)營等情況，作為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)先建后評(píng)、分類指引、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)成績(jī)突出的園區(qū)給予更多激勵(lì)和政策傾斜。
（二）突出市場(chǎng)導(dǎo)向、專業(yè)服務(wù)，提高園區(qū)運(yùn)營水平
加快推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化改革，從傳統(tǒng)的融資平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)升級(jí)，從基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)商向產(chǎn)業(yè)投資商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)國有平臺(tái)公司積極探索物業(yè)資本化、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)服務(wù)增值、品牌運(yùn)營輸出等盈利模式，加快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益、經(jīng)營收益、投資收益等多元復(fù)合盈利。支持有條件的運(yùn)營主體通過掛牌上市、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式拓寬發(fā)展渠道。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）縣試點(diǎn)園區(qū)托管和產(chǎn)業(yè)托管等運(yùn)營模式，直接委托龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商開展招商引資、物業(yè)開發(fā)和資本運(yùn)作。
（三）深化擴(kuò)權(quán)賦能、機(jī)制改革，激發(fā)園區(qū)建設(shè)活力
推動(dòng)園區(qū)減負(fù)擴(kuò)權(quán)，按照“應(yīng)放盡放、宜放則放、權(quán)責(zé)一致”原則，制定“產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦權(quán)清單”，探索將部分市級(jí)管理權(quán)限依法下放園區(qū)，暫不能下放的，部門入園辦理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”；因地制宜推進(jìn)園區(qū)與屬地政府之間的社會(huì)事務(wù)管理體制優(yōu)化，條件成熟的園區(qū)推進(jìn)“政區(qū)合一”，建設(shè)初期的園區(qū)社會(huì)事務(wù)由屬地管理，支持園區(qū)輕裝上陣。優(yōu)化管委會(huì)職工員額制管理，暢通編內(nèi)干部晉升渠道，支持園區(qū)公司社會(huì)化招聘專業(yè)招商、運(yùn)管服務(wù)人員，實(shí)施差異化薪酬激勵(lì)，提升園區(qū)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和干事激情。
（四）加快工業(yè)上樓、空間重塑，提升園區(qū)產(chǎn)出效率
積極推進(jìn)工業(yè)上樓，精準(zhǔn)篩選“上樓”企業(yè)，結(jié)合城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城發(fā)展實(shí)際，分區(qū)域、分類型推動(dòng)“工業(yè)上樓”。提升國資標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率，建立標(biāo)準(zhǔn)廠房管理系統(tǒng)，定期開展標(biāo)準(zhǔn)廠房投建營統(tǒng)計(jì)分析。提高新建標(biāo)準(zhǔn)廠房適配性，根據(jù)潛在入駐企業(yè)定制化設(shè)計(jì)，保持適度前瞻設(shè)計(jì)，預(yù)留一定拓展區(qū)間。加快低效用地騰退，鼓勵(lì)通過“項(xiàng)目清退、土地收回、資產(chǎn)收購、合作開發(fā)、分割轉(zhuǎn)讓”等方式盤活低效用地，為“工業(yè)上樓”釋放出更多空間。
（五）強(qiáng)化試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加大綠色低碳示范園區(qū)培育，采取“賽馬制”梯度培育市級(jí)綠色低碳園區(qū)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家、省級(jí)綠色園區(qū)，支持市級(jí)、省級(jí)近零碳排放園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)第二批國家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。研究編制近零碳園區(qū)建設(shè)指南，充分考慮園區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)、能效水平等差異，指導(dǎo)有條件的省級(jí)及以上園區(qū)加快改造提升。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)成都醫(yī)學(xué)城、淮州新城等國家新型技改試點(diǎn)園區(qū)，整體部署并規(guī)?；瘜?shí)施設(shè)備更新，建設(shè)智慧園區(qū)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理運(yùn)營數(shù)字化、智能化，提升園區(qū)管理效率和服務(wù)水平。
