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招商洞察
招商熱點精準洞察
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聚智慧、立產業(yè)、興地方
01招商引資"四維創(chuàng)新"路徑探索 （1）創(chuàng)新招商機制 新政實施后，傳統(tǒng)政策獎補模式受限，亟需協(xié)調更多招商資源來彌補政策缺口。 而招商部門橫向協(xié)調能力有限，各地都在探索工作機制創(chuàng)新，將招商工作從單一部門職能升級為由上級領導統(tǒng)籌領導的體系化招商格局。 2024年，廣州、上海等城市率先改革，組建由市委市政府主要領導牽頭、各行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動的投資委員會，實現(xiàn)招商資源的統(tǒng)籌調配和工作效率的全面提升。 （2）創(chuàng)新招商服務 當"無底線優(yōu)惠"退場，"無上限服務"正成為最好的招商名片。 企業(yè)作為市場最前端的感知者，其需求變化往往快于政府響應。 成都以服務促招商的創(chuàng)新實踐具有示范意義：通過"梧桐計劃"實現(xiàn)行業(yè)全周期服務，搭建"蓉e投"為企業(yè)提供定制化服務，搭建"園區(qū)邦"實現(xiàn)智能匹配企業(yè)所需載體空間。 這些探索都表明，地方政府需從重招商引資到重投資促進轉變，加強自身建設，不斷提升營商服務、智慧服務和專業(yè)服務能力。 （3）創(chuàng)新招商政策 面對政策紅線，地方政府既要嚴守合規(guī)底線，又需創(chuàng)新施策。 新政之后，多地區(qū)已經(jīng)做了有益探索，為政策轉型提供了多元視角。 而總結來看，地方政府在制定政策時，可以從?制定普惠性、非掛鉤政策，?善用《條例》例外條款兩方面進行考量。 習近平總書記視察東北時明確提出"五大安全"戰(zhàn)略要求，為地方發(fā)展指明了方向。 《條例》第十二條明確規(guī)定涉及國家安全的政策可適用例外條款，這為地方政府施策提供了重要依據(jù)。 各地可以結合"五大安全"戰(zhàn)略定位，立足本地產業(yè)鏈特點，在國家安全框架下制定合規(guī)政策。 “投資遼寧”平臺愿意協(xié)助地方政府精準把握區(qū)域特色和產業(yè)定位，在合規(guī)與創(chuàng)新之間找到最佳平衡點，助力制定既合法又切合地方實際的發(fā)展政策。 （4）創(chuàng)新招商資源 以往地方政府過度依賴政策招商，而新形勢下，地方政府應積極開發(fā)新型招商資源。 目前各地已探索出多種招商資源，如基金招商資源、采購招商資源、資質招商資源以及自然資源招商資源等，均取得不錯成效。 基于實踐經(jīng)驗，建議地方政府重點聚焦三大核心資源：龍頭企業(yè)供應鏈采購資源、優(yōu)質閑置資產資源、以及能夠承載創(chuàng)新應用的場景資源?。 地方政府應盡快會同專業(yè)平臺全面梳理轄區(qū)內現(xiàn)有的招商資源，并依托于這些創(chuàng)新資源進行專業(yè)化招商。 01"機制創(chuàng)新"如何成為招商新賽點？ 新政實施后，傳統(tǒng)依靠政策獎補制度的招商模式受到限制，亟需協(xié)調更多招商資源來彌補政策缺口。 商務部門作為招商引資的"先鋒部隊"，卻常陷入"孤軍奮戰(zhàn)"的尷尬境地。 這就是傳統(tǒng)招商機制普遍存在的“腸梗阻”困境，集中表現(xiàn)為三大痛點： （1）資源調配之難：新政后，招商部門難以跨部門協(xié)調企業(yè)所需的新型資源支持； ?（2）部門協(xié)同之痛?：跨部門行政審批的冗長流程導致市場窗口期被嚴重延誤； ?（3）決策鏈條之困?：多層審批機制、決策效率低下致使地方政府錯失關鍵機遇。 這些痛點本質上受制于招商部門作為單一職能部門，在資源調配、審批等方面橫向協(xié)調受限。 因此，各地方政府都在探索工作機制創(chuàng)新。 正如廣州市投發(fā)委主任所言：“新時代的招商競爭，本質上是制度供給效率的競爭?！? 廣州也率先從機制上進行改革，組建投資發(fā)展委員會。 由市投資發(fā)展議事協(xié)調機構“抓總”，“定方向、管大局”； 投發(fā)委辦公室、各區(qū)黨委政府、市屬國企招商平臺3大招商主體“主戰(zhàn)”； 市行業(yè)主管部門、各類投資主體、招商中介機構3類協(xié)同主體“聯(lián)動”，重構集成式體系化的招商格局。 比起此前的各層級招商部門“各出奇招”，廣州打出的是更為系統(tǒng)全面的招商“戰(zhàn)法”。 不同層級的招商主體之間優(yōu)勢互補、相互賦能，激發(fā)社會各界的投資活力，促成企業(yè)和資本主動來、來了不想走、投了還想投。 【廣州模式的核心突破】 ?建立"1+3+N"決策機制（1次月例會+3次專題會+N次現(xiàn)場辦公） ?賦予辦公室直接調度權，縮短審批周期60% ?建立招商項目首談制，精準匹配與主導產業(yè)、要素環(huán)境相適應的區(qū)，作為項目首談區(qū)。 原則上項目首談區(qū)洽談超過一定期限仍無實質性進展的項目，則由市投發(fā)部門統(tǒng)籌其他區(qū)跟進。 形成錯位化發(fā)展，避免各區(qū)無序競爭和資源浪費。 無獨有偶，四川省集省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、商務廳等15個省級部門的于一體，組建產業(yè)聯(lián)合招商專班。 這樣的“牽手”，就是要通過行業(yè)主管部門深度聯(lián)動，共同抓好重點產業(yè)招商，進一步把項目招引做深做實。 上海強化招商協(xié)同聯(lián)動。 建立區(qū)與區(qū)結對招商機制，引導招商項目研發(fā)、管理、銷售、總部等功能板塊與制造板塊合理跨區(qū)布局，最大程度實現(xiàn)招商資源互惠互補。 上?！緳C制創(chuàng)新的四大核心要素】 頂層設計：主要領導擔任"首席服務官" 權責重構：建立"決策-執(zhí)行-督辦"閉環(huán) 協(xié)同聯(lián)動：跨部門協(xié)同聯(lián)動 考核變革：設置"協(xié)同效能"專項指標 在招商引資新的決戰(zhàn)道路上，招商機制創(chuàng)新的重要性不言而喻。 近幾年廣州、四川等省市的招商成果也愈發(fā)突出。 “投資遼寧”平臺也建議地方政府創(chuàng)新招商工作機制，提升招商隊伍的決策力、執(zhí)行力、協(xié)同力，提升決策效率和項目落地速度。 02從成都實踐看"服務"如何重塑招商生態(tài)？ 當"無底線優(yōu)惠"退場，"無上限服務"正成為最好的招商名片。 企業(yè)作為市場最前端的感知者，其需求變化往往快于政府響應。 成都在以服務促招商的創(chuàng)新實踐具有示范意義：通過"梧桐計劃"實現(xiàn)行業(yè)全周期服務，針對生物醫(yī)藥產業(yè)，提供涵蓋9大類專業(yè)服務體系，47個方向，99項專業(yè)細分服務； 通過"蓉e投"集成成都政策體系、全市產業(yè)園區(qū)、要素保障等數(shù)據(jù)資料，為企業(yè)提供定制服務； 通過"園區(qū)邦"構建統(tǒng)一標準化廠房、科創(chuàng)空間數(shù)字資源庫，為企業(yè)入駐提供精準匹配服務。 這些探索都表明，地方政府需進行從重招商引資到重投資促進的供給側改革，加強自身建設，不斷提升營商服務、智慧服務和專業(yè)服務能力。 03新政背景下的招商政策升級？ 《公平競爭審查條例》正式施行已經(jīng)半年有余，條例明確來了未經(jīng)公平競爭審查或不符合規(guī)定的政策措施一律不得出臺，并重點規(guī)制了地方保護、行業(yè)壁壘等"隱形門檻"。 市場監(jiān)管總局也在近期發(fā)布十項措施，整治“內卷式”競爭。 在新政指引下，招商引資的規(guī)則改變。 （1）新政劃定的“三條紅線” 1、稅收優(yōu)惠禁令：除法定減免外，不得制定區(qū)域性稅收返還政策（如"五免五減半"）； 2、財政補貼約束：禁止針對特定企業(yè)的差異化獎補，例如寧波已叫停半導體企業(yè)專項補貼； 3、要素獲取中立：土地、能耗指標等資源分配不得設置所有制門檻。 新政之后，多地區(qū)已經(jīng)做了有益探索，為政策轉型提供了多元視角。 “投資遼寧”平臺結合多年的政策研究經(jīng)驗，總結來看，建議地方政府在制定政策時，從以下兩方面進行考量： 1、?制定普惠性、非掛鉤政策：? 借鑒部分地區(qū)的成功做法，出臺基于企業(yè)產值、固定資產投資額等?非稅指標?的獎補政策。 如《廣州市南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)先進制造業(yè)強鎮(zhèn)六條措施》中的工業(yè)投資額分級獎勵。 2、?善用《條例》例外條款：? 圍繞保障國家能源、糧食、產業(yè)鏈安全（《條例》第十二條），重點支持在國內市場占據(jù)主導、實現(xiàn)進口替代或處于產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，制定針對性招商政策。 以遼寧為例，習近平總書記視察東北時明確提出"五大安全"戰(zhàn)略要求，為地方發(fā)展指明了方向。 《條例》第十二條明確規(guī)定涉及國家安全的政策可適用例外條款，這為地方政府施策提供了重要依據(jù)。 遼寧的石化產業(yè)、糧油產業(yè)等都可以結合"五大安全"戰(zhàn)略定位，在國家安全框架下制定合規(guī)政策。 而遼寧省其他產業(yè)，例如新材料產業(yè)（鈦、鎬、銅等）、裝備制造產業(yè)（零部件制造）等可以從產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、保障產業(yè)安全等角度制定針對性招商政策。 04被忽視的地方招商創(chuàng)新資源 以往地方政府過度依賴于政策招商，而新形勢下，地方政府應積極開發(fā)新型招商資源。 目前各地已探索出多種招商資源，如基金招商資源、采購招商資源、資質招商資源以及自然資源招商資源等，均取得不錯成效。 基于實踐經(jīng)驗建議地方政府重點聚焦三大核心資源：龍頭企業(yè)供應鏈采購資源、優(yōu)質閑置資產資源、以及能夠承載創(chuàng)新應用的場景資源?。 （1）錨定龍頭企業(yè)，以鏈聚企 龍頭企業(yè)企業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而且承載著對地方經(jīng)濟發(fā)展的社會責任。 鏈式招商以本地龍頭企業(yè)為支點，依托其產業(yè)鏈、供應鏈上下游進行精準招商，不僅能提升招商效率，還能推動區(qū)域產業(yè)集群化發(fā)展。 蘇州圍繞藥明康德，吸引上下游企業(yè)超2000家，構建全球領先的生物醫(yī)藥集群； 深圳依托華為、騰訊等巨頭，打造芯片到終端的電子信息全產業(yè)鏈，這些案例都表明： 每培育1家鏈主企業(yè)，可帶動8-12家核心供應商落地，形成1:15的產值放大效應，鏈式招商能有效提升區(qū)域產業(yè)競爭力和引資質量。 遼寧省委書記郝鵬在《求是》雜志撰文時特別強調，要"強龍頭、補鏈條、壯集群"，這正是看到了龍頭企業(yè)對整個產業(yè)鏈的帶動作用。 但現(xiàn)實中，很多地方政府對供應鏈招商的認識還停留在表面，既不了解企業(yè)的真實需求，也缺乏有效的對接渠道。 “投資遼寧”一直提倡要重視龍頭企業(yè)供應鏈招商，通過政企聯(lián)動、開展供應鏈招商，搭建企業(yè)與地方政府之間的溝通橋梁，不僅可以進一步強化本地供應鏈，打造具有競爭力的本地供應鏈集群，又為意向投資企業(yè)提供場景招商，從而突出地方招商優(yōu)勢，加速本地招商工作的開展。 （2）喚醒”沉睡資源“，數(shù)字化賦能 近年來，在各省的《政府工作報告》中，“閑置資產盤活”作為重要攻堅任務被反復提及。 實踐表明：每盤活1萬平方米存量空間，就能減少15畝新增建設用地消耗，釋放的經(jīng)濟效能相當于新建3個產業(yè)園。 面對分散在各地的廠房、樓宇、土地等沉睡資源，地方政府需要以系統(tǒng)性思維推進資產整理、分類盤活的全鏈條改革。 當前地方政府在閑置資產盤活工作中，普遍呈現(xiàn)出“三難”特征，碎片化管理導致大量優(yōu)質資產“藏在深閨無人識”，空置率長期高于30%。 ?資產底數(shù)難摸清?；? 信息共享難實現(xiàn)?；? 精準招商難落地?。 信息化手段能讓資產盤活效率提升3-5倍，但前提是要先摸清家底，把碎片化的信息整合成一張清晰的導航圖。 例如甘肅平?jīng)鼋①Y產動態(tài)管理系統(tǒng)，對195萬平米不動產實施衛(wèi)星定位建檔、可視化展示，半年內盤活772宗資產。 面對分散在各地的廠房、樓宇、土地等沉睡資源，地方政府需要以系統(tǒng)性思維推進資產整理、分類盤活的全鏈條改革。 （3）釋放場景價值，以景促產 隨著傳統(tǒng)土地優(yōu)惠、稅收減免等政策紅利減弱，招商引資不再是簡單的政策優(yōu)惠，而是為企業(yè)提供完整的解決方案包——包括適用的政策、完善的設施和真實的應用場景，吸引企業(yè)帶著技術、資金、產品入駐閉環(huán)場景，其核心是從"給政策"轉向"給機會"。 武漢經(jīng)開區(qū)積極探索“場景招商”新模式，依托智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試場場景資源，積極發(fā)揮“車路云一體化”重大示范項目市場優(yōu)勢，并通過強化應用場景供需對接和項目合作，讓“好場景”“好項目”雙向奔赴，實現(xiàn)良性互動，催生出“美好前景”。 湖南省工信廳發(fā)布“智賦萬企”十大典型場景，涵蓋研發(fā)、生產、物流到銷售等全流程。 每個場景對應真實案例，具備較強的針對性和參考性，幫助同類企業(yè)找準新技術落地“姿勢”。 目前，湖南累計培育國家級智能制造示范工廠24家、位居全國第6位，打造智能制造優(yōu)勢場景297個。 這種"以場景換投資"的新模式，正在重新定義招商引資的游戲規(guī)則。 場景是重要的稀缺資源，場景開放創(chuàng)新有利于進一步放寬市場準入、創(chuàng)新要素配置方式，提升要素資源配置的精度與效率。 借用湖南省商務廳廳長沈裕謀的一句話，場景招商就是希望通過一手強化供需對接，一手探索場景招商，以優(yōu)勢產業(yè)資源吸引一批高成長企業(yè)投資落戶，催生更多新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)高質量發(fā)展新動能。 在這場招商變革中，地方政府應盡快會同專業(yè)平臺全面梳理轄區(qū)內現(xiàn)有的招商資源，依托于這些資源進行專業(yè)化招商。 "投資遼寧"平臺積累了十余年的實戰(zhàn)經(jīng)驗。 我們既懂得如何解碼龍頭企業(yè)的供應鏈需求，也掌握了喚醒沉睡資產的數(shù)據(jù)鑰匙，更能幫助地方政府設計打動人心的場景方案。 我們愿與地方政府攜手，共同推動招商工作提質增效。
