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01哈爾濱市發(fā)改委副主任徐智東：借鑒深圳經(jīng)驗補短板謀發(fā)展
哈爾濱與深圳的差距在哪里？該怎樣補齊發(fā)展“短板”？在與記者連線中，哈爾濱市發(fā)改委副主任徐智東結(jié)合掛職工作中的學(xué)習(xí)和思考，詳細闡述了深圳在改革、開放、創(chuàng)新方面的做法，并對未來如何聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進深哈兩地跨區(qū)域合作提出了建設(shè)性意見。
改革開放以來，深圳經(jīng)濟總量由1979年的1.96億元發(fā)展到2017年的2.24萬億元。這一“深圳奇跡”的產(chǎn)生，我認為主要是深圳堅持在改革、開放、創(chuàng)新方面實施了一系列創(chuàng)新性舉措所帶來的。
在深化改革層面，深圳的特點是圍繞創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境不斷突破。改革開放之初，為引進企業(yè)，深圳在土地使用、市場融資、進出口貿(mào)易、收入分配、外匯管理等領(lǐng)域開展了體制機制的突破與創(chuàng)新，創(chuàng)造了土地拍賣“第一槌”、公開發(fā)行第一只股票、第一個出口加工區(qū)等多個全國第一。2009年，依據(jù)國家批復(fù)的綜合配套改革試驗區(qū)方案，深圳重點在行政管理體制改革方面實行“行政權(quán)三分”，將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，行政效率大幅提高。近年來，深圳圍繞推進科技創(chuàng)新、搶抓粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略機遇，率先制定了促進科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，創(chuàng)新實施了前海蛇口自貿(mào)區(qū)體制機制改革、金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等改革試驗任務(wù)；對標世行評價體系進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
在對外開放層面，深圳的突出特點是圍繞融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系持續(xù)發(fā)力。作為全國最先設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，深圳市通過“三來一補”特區(qū)政策、大力發(fā)展海港和空港“兩港”國際物流，與香港形成“前店后廠”的制造業(yè)格局，并在上世紀九十年代發(fā)展成為規(guī)模化、集群化的OEM代工模式，為深圳在數(shù)字革命時代搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈高端、價值鏈核心，奠定了堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，深圳主動融入國家“一帶一路”發(fā)展新愿景，一方面加速在全球范圍內(nèi)集聚技術(shù)、人才、項目、資金；另一方面加快了國際產(chǎn)能合作步伐，并以前海為平臺高效推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，引領(lǐng)深圳由高速度發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展。
在創(chuàng)新發(fā)展層面，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新能力強勁，是引領(lǐng)深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的獨門利器，讓深圳走出了一條以滿足市場產(chǎn)品需求為核心的“四個90%在企業(yè)”的特色創(chuàng)新之路，華為、中興通訊等一批千億級企業(yè)脫穎而出，帶動一批百億級、十億級高科技配套企業(yè)迅速發(fā)展。近年來，為破解核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題，深圳出臺了自主創(chuàng)新33條、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+10”文件，引進一批名校、高端研究機構(gòu)，包括5所諾獎得主科研機構(gòu)，在硅谷等地成立了7家海外創(chuàng)新中心，高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家。
與深圳相比，能更深刻地認識到哈爾濱發(fā)展的“短板”。比如我們更偏重于執(zhí)行現(xiàn)有文件規(guī)定，而對國家賦予的各類改革試點政策利用不充分，突破性舉措少，營商環(huán)境成為制約發(fā)展的“短板”；由于未能分享融入國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級步伐不快，開放不足成為制約發(fā)展的“短板”；雖然研發(fā)實力雄厚，但受市場觀念、孵化能力、市場開拓能力等因素影響，在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)?；a(chǎn)方面進展不快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為制約發(fā)展的“短板”。
掛職工作中，很多深圳的同志都認為哈爾濱土地、科技和人才資源富集，營商環(huán)境正在優(yōu)化，對外開放區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，未來發(fā)展?jié)摿薮?，堅定看好深哈合作。為此，建議搶抓深哈合作機遇，以構(gòu)建“三大平臺”為重點，推進振興發(fā)展。
一是構(gòu)建改善營商環(huán)境的平臺，在哈爾濱新區(qū)建立深哈合作園區(qū)，充分利用國家支持哈爾濱新區(qū)在創(chuàng)新體制機制方面先行先試政策，在園區(qū)建立與深圳相接軌的體制機制、最優(yōu)政策環(huán)境，并在全市復(fù)制推廣。
二是構(gòu)建加快開放的載體平臺。積極與深圳實力雄厚的企業(yè)集團、物流龍頭企業(yè)探索共建臨空經(jīng)濟區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺，借助深圳企業(yè)的國際物流資源優(yōu)勢、企業(yè)資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢等，構(gòu)建連接?xùn)|南亞、東北亞、歐洲、北美的國際物流大通道，吸引外向型企業(yè)在哈市落地，擴大哈市國際航空物流、國際鐵路物流、保稅加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與深圳共同打造“一南一北”兩大開放窗口。
三是構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)合作平臺。積極引進“深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場”服務(wù)體系和生態(tài)模式，率先在南崗區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，高標準打造一批功能完善的孵化示范基地。繼續(xù)推動“兩國四地”聯(lián)合創(chuàng)新中心建設(shè)。打造哈爾濱、深圳、莫斯科、葉卡捷琳堡四城市協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持深哈兩地企業(yè)在航空裝備、新能源汽車、機器人、石墨烯、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域共建產(chǎn)學(xué)研用合作聯(lián)盟，推動深哈兩地創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
02哈爾濱市委改革辦副主任艾曉庸：如何學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗？
半年的工作與調(diào)研，增強了深哈對口合作的堅定信心。目前，哈爾濱振興發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段。2017年，哈爾濱GDP達到6355億元，與深圳相差16083億元，與2007年深圳GDP水平（6765億元）大致相當。相關(guān)研究表明，深圳在2005年至2009年進入發(fā)展瓶頸階段，出現(xiàn)改革動力弱化、改革阻力加大的現(xiàn)象以及發(fā)展動能需要轉(zhuǎn)換、城市環(huán)境需要改善、政府治理需要優(yōu)化等挑戰(zhàn)。深圳堅定選擇了創(chuàng)新驅(qū)動之路，給出了培育創(chuàng)新生態(tài)、加快國際化步伐、提高行政效率、實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略等多張答卷。特別是黨的十八大后，深圳率先提出以“三化一平臺”作為主攻方向，以市場化、法制化、國際化和前海戰(zhàn)略平臺牽引帶動全面深化改革，在全國副省級城市中率先完成了轉(zhuǎn)型跨越。盡管哈爾濱的條件和基礎(chǔ)不同于深圳，但與深圳十年前有著相似的困境和挑戰(zhàn)。不妨以深圳的“昨天”審視哈爾濱的今天，以深圳的“今天”展望哈爾濱的“明天”，在改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的理念和戰(zhàn)略層面，在敢闖敢試、敢為人先方面，提高標準向深圳看齊。深圳、哈爾濱建立對口合作機制，開創(chuàng)了以跨區(qū)域合作推動哈爾濱振興發(fā)展的一條新路徑，為雙方優(yōu)勢互補、互利共贏、共謀發(fā)展帶來了難得機遇。
深圳“因改革而生，因改革而興”，深圳全面深化改革的經(jīng)驗為我們帶來哪些啟示？
在深圳，我在參與掛職單位業(yè)務(wù)工作的同時，半年來堅持多層次、多角度開展調(diào)研，深入研究學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗。從創(chuàng)新推進改革的領(lǐng)導(dǎo)機制、立項機制、法治機制、督察機制、輿論宣傳機制等方面，研究學(xué)習(xí)深圳創(chuàng)新推進全面深化改革體制機制的經(jīng)驗做法。從“切中市場要害、完善金融支撐，加強產(chǎn)權(quán)保護、呵護創(chuàng)新源泉，以強區(qū)放權(quán)為抓手、推動政府職能轉(zhuǎn)變，以政策創(chuàng)新為突破、推進創(chuàng)新驅(qū)動體制改革”等方面，研究學(xué)習(xí)深圳全面深化改革的主要成效和亮點。從站在更高起點和以更高標準謀劃部署新時代改革、聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)打贏改革攻堅戰(zhàn)以及立足全球坐標系、立足區(qū)域協(xié)作謀劃發(fā)展等方面，研究學(xué)習(xí)深圳貫徹黨的十九大精神推動改革發(fā)展的思路。深圳打出的一招一式，為哈爾濱提供了最直觀的參考樣板，深圳干部在解放思想、體制機制創(chuàng)新、推進轉(zhuǎn)型升級方面的實踐，講政治、高站位、先行一步謀劃發(fā)展的工作作風(fēng)，為哈爾濱干部樹立了最有力的學(xué)習(xí)榜樣。
對標深圳經(jīng)驗，哈爾濱應(yīng)該從哪些領(lǐng)域入手，深化對口合作？
艾曉庸：深圳所取得的發(fā)展成就，與政府的正確引導(dǎo)、規(guī)范而完善的市場經(jīng)濟體系密不可分，也就是“由政府主導(dǎo)抓住機遇，由市場引導(dǎo)企業(yè)行為。”深哈對口合作的關(guān)鍵是如何有效發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”作用，通過市場化合作推動要素合理流動、資源共享、園區(qū)共建。一是結(jié)合哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展需要，切實加強創(chuàng)新研究。學(xué)習(xí)借鑒深圳如何有效利用經(jīng)濟手段、政策手段推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為哈爾濱引入外部資源發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。二是依托深哈對口合作機制，搭建產(chǎn)業(yè)合作新平臺。借鑒國內(nèi)外跨區(qū)域合作經(jīng)驗，有效利用哈爾濱的現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)和深圳的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)項目合作為核心內(nèi)容，搭建專業(yè)化、市場化產(chǎn)業(yè)合作平臺，打造產(chǎn)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)。三是把握國家推動深哈對口合作機遇，推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。為更好推進“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢地位、哈爾濱在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中對俄及東北亞的節(jié)點和窗口作用，要大力推動哈爾濱機場與深圳機場開展深度合作，以此作為牽動深哈對口合作的重大戰(zhàn)略抓手，圍繞臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、全球海洋中心城市建設(shè)、對俄合作中心城市建設(shè)以及云計算大數(shù)據(jù)、高端智能制造、船舶與海洋工程、航空運輸?shù)阮I(lǐng)域推進產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作。
北京慧產(chǎn)科技集團，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。
