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關(guān)于北京市加快推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)黨組

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育開展以來，市科委、中關(guān)村管委會(huì)黨組始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)工作，研究破解制約科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)出臺了一系列實(shí)施方案，將調(diào)研成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為解決問題、推進(jìn)工作的實(shí)際舉措，更好服務(wù)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和首都高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來，以ChatGPT、GPT-4為代表的生成式人工智能技術(shù)，因其強(qiáng)大的內(nèi)容生成及多輪對話能力，引發(fā)了人工智能重大變革。面對新一輪人工智能發(fā)展浪潮，北京市需要持續(xù)擴(kuò)大已有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地。為摸清全市人工智能領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，委黨組圍繞“北京市加快推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”選題展開調(diào)查研究。

01北京市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

北京匯集了國內(nèi)最多的人工智能頂尖院校，擁有國內(nèi)最豐富的頂尖人才資源，近年來，通過建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)推出一批原始創(chuàng)新成果，不斷提升創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年發(fā)展，北京市已成為全國人工智能發(fā)展的領(lǐng)頭羊，2022年本市人工智能相關(guān)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)2170億元，核心企業(yè)數(shù)量超過1800家，已形成基本完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層等環(huán)節(jié)，正在快速構(gòu)建具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

02北京市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）底層軟硬件與國外主流產(chǎn)品尚存明顯差距

在人工智能訓(xùn)練芯片領(lǐng)域，英偉達(dá)GPU占據(jù)90%以上全球市場，形成市場壟斷。本市寒武紀(jì)、昆侖芯等芯片企業(yè)雖布局較早，但整體技術(shù)儲(chǔ)備相差較遠(yuǎn)，國內(nèi)短期尚無可完全替代英偉達(dá)的產(chǎn)品。國內(nèi)開源深度學(xué)習(xí)框架百度飛槳雖在國內(nèi)市場占有率逐步提升，但在全球開發(fā)者數(shù)量、性能、易用性、工具鏈完備程度等方面，與Pytorch等國際主流開源框架相差甚遠(yuǎn)。

（二）頂尖人才較為缺乏

本市人才資源基礎(chǔ)國內(nèi)領(lǐng)先，但仍面臨較大缺口，調(diào)研中企業(yè)紛紛表示，在通用人工智能高速發(fā)展的風(fēng)口下，本市企業(yè)面臨著與上海、廣州、深圳、武漢等城市搶人才的情況。

（三）算力緊缺問題突出

調(diào)研中，第四范式、零一萬物、智譜AI、中科聞歌等大模型企業(yè)普遍反饋，目前面臨的最大問題是算力問題。隨著大模型技術(shù)的興起，本市涌現(xiàn)出一大批大模型創(chuàng)新主體，對于智能算力的需求驟增，目前已出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。

（四）高質(zhì)量數(shù)據(jù)集缺乏，數(shù)據(jù)流通機(jī)制仍需完善

當(dāng)前國內(nèi)大模型訓(xùn)練主要在國際主流英文數(shù)據(jù)集上進(jìn)行，合規(guī)安全的高質(zhì)量中文數(shù)據(jù)集缺乏。本市開源中文數(shù)據(jù)集多以網(wǎng)頁數(shù)據(jù)為主，不足以支撐高性能大模型訓(xùn)練，然而國內(nèi)獲取大批量、高質(zhì)量的中文語料數(shù)據(jù)較為困難，這些數(shù)據(jù)都由各個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)平臺公司封閉保存。

03推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措

目前，本市已出臺多項(xiàng)推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展的舉措。2023年5月，我們會(huì)同相關(guān)單位研究制定了《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023—2025年）》，對北京市人工智能創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了整體系統(tǒng)布局。同一時(shí)期，發(fā)布《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》和《北京通用人工智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)伙伴計(jì)劃》，加快推動(dòng)以大模型為代表的通用人工智能理性健康發(fā)展。

為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，本市成立了由分管科技工作的副市長任組長的市級人工智能工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)本市人工智能產(chǎn)業(yè)理性健康發(fā)展過程中的重大問題，審議市級人工智能領(lǐng)域相關(guān)政策和重大專項(xiàng)工作部署。為加速人工智能落地應(yīng)用，我們于2023年6月舉辦北京市首批人工智能行業(yè)大模型應(yīng)用案例發(fā)布會(huì)，發(fā)布首批10個(gè)行業(yè)大模型典型應(yīng)用案例，進(jìn)一步拓展大模型行業(yè)應(yīng)用廣度深度。

下一步，我們將在人工智能專班的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策中的重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。

（一）強(qiáng)核心：加快突破底層核心技術(shù)

充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制上的創(chuàng)新優(yōu)勢，開展有組織科研，加快產(chǎn)出一批國際重大引領(lǐng)性成果。通過科研課題形式，支持創(chuàng)新主體開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作。鼓勵(lì)本市領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造從底層芯片到上層行業(yè)應(yīng)用的全棧自主可控的人工智能技術(shù)體系。加快推動(dòng)智源研究院建設(shè)國家人工智能開放生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中心，建立國際領(lǐng)先的大模型技術(shù)開源體系。

（二）筑底座：高效配置創(chuàng)新基礎(chǔ)要素

加快推進(jìn)本市算力中心建設(shè)，保障本市科研效率及產(chǎn)品迭代速度，促進(jìn)國產(chǎn)化智能算力規(guī)?；?、市場化應(yīng)用。加強(qiáng)與云廠商合作，面向本市創(chuàng)新主體開放優(yōu)惠算力，研究出臺面向本市創(chuàng)新主體的算力租用補(bǔ)貼政策。支持智源研究院建設(shè)并開放安全合規(guī)的基礎(chǔ)訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。通過“數(shù)據(jù)伙伴”等工作抓手，鼓勵(lì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)擁有企業(yè)對外開放數(shù)據(jù)，探索商業(yè)化場景合作。

（三）推應(yīng)用：打造標(biāo)桿型示范應(yīng)用

加強(qiáng)人工智能在自動(dòng)駕駛、城市治理等典型場景中的示范應(yīng)用，同時(shí)探索在政務(wù)服務(wù)、金融科技、醫(yī)療、科學(xué)研究等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)挖掘，打造形成標(biāo)桿型示范應(yīng)用場景。通過發(fā)布需求榜單、搭建供需對接平臺、組織“揭榜掛帥”、評選標(biāo)桿應(yīng)用案例等多種方式，促進(jìn)大模型場景供需對接，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品熟化落地，不斷拓展行業(yè)大模型應(yīng)用廣度和深度。

（四）造生態(tài)：持續(xù)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

推動(dòng)設(shè)立北京市人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本支持一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、擁有較大市場空間的人工智能領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)出臺本市人工智能領(lǐng)域人才服務(wù)政策，構(gòu)建高層次人才培養(yǎng)機(jī)制，爭取給予創(chuàng)新主體更大的人才引進(jìn)自主權(quán)。加快推動(dòng)設(shè)立北京市人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，聚攏行業(yè)資源、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各區(qū)結(jié)合自身特色，布局建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)集聚區(qū)內(nèi)開展交流合作，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。

（五）慎治理：構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)可控治理體系

支持探索大模型評測基準(zhǔn)及工具，推動(dòng)大模型自動(dòng)評測技術(shù)發(fā)展。不斷完善監(jiān)管體系，督促大模型企業(yè)使用安全可控的技術(shù)手段開展自評估。推動(dòng)通用大模型備案工作，為重點(diǎn)企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)，以爭取更多本市優(yōu)質(zhì)的大模型產(chǎn)品上線服務(wù)。

北京慧產(chǎn)科技集團(tuán)，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。