慧產(chǎn)科技集團
官方公眾號
招商洞察
招商熱點精準洞察
慧立方
聚智慧、立產(chǎn)業(yè)、興地方
一、改革成效
1.基礎(chǔ)設(shè)施先行，項目建設(shè)有保障。
大抓園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，實施道路、蒸汽、供熱、供水等項目58項，啟動建設(shè)綜合管廊工程，建設(shè)市政道路約53公里；新增換熱站5座，延伸供熱、供汽管線12.9公里，優(yōu)化搬遷輸電線路約9.6公里；實施污水處理廠擴容改造，促進園區(qū)污水日處理能力漲幅超過200%，敷設(shè)給水管線、擴建排水管線、新增中水回用管線近百公里；建成標準化廠房三期、16萬㎡。金昌經(jīng)開區(qū)在基本實現(xiàn)“七通一平”全覆蓋的基礎(chǔ)上，部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“九通一平”。
2.區(qū)域評估指導(dǎo)，審批環(huán)節(jié)更明確。
通過穩(wěn)評、災(zāi)評，認定經(jīng)開區(qū)全區(qū)域社會風(fēng)險級別及地質(zhì)災(zāi)害級別；通過水土保持評價，確定園區(qū)綜合水土流失防治責任目標；通過節(jié)能評估，形成節(jié)能承諾備案管理負面清單；通過水資源論證，提出入駐經(jīng)開區(qū)企業(yè)水耗管控及中水資源化建議；通過壓覆重要礦產(chǎn)資源評估，明確經(jīng)開區(qū)所轄范圍存在部分重疊礦業(yè)權(quán)2處、探礦權(quán)1處，確定礦權(quán)與探礦權(quán)分別采用“不可壓覆”“不做壓覆處理”措施；通過規(guī)劃環(huán)評分析，提出大氣、水資源、土壤、固體廢物等環(huán)境影響緩解對策措施，提供碳排放、園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、以及環(huán)境準入清單指導(dǎo)意見。
3.標準指標約束，需求牽引更精準。
搭建“標準地”出讓指標框架，明確指標按照產(chǎn)業(yè)、能耗、環(huán)境、安全、規(guī)劃以及園區(qū)保障供給六大類別編制，制定畝均稅收、固定資產(chǎn)投資、單位能耗增加值、容積率等23項二級指標，實施動態(tài)管理擴增能耗及環(huán)保二級指標6項，土地出讓公示中采用3+X、5+X分類定標模式（3、5為已明確的基本指標，包括投資強度、畝均稅收、能耗、容積率、建筑密度；X為動態(tài)調(diào)整指標，主要針對部分重點監(jiān)控產(chǎn)業(yè)，強化能耗、環(huán)保指標約束），推動土地供給、部門要求及園區(qū)招引意向深度融合。
4.簡審免審并舉，開工建設(shè)更快速。
打通項目免審?fù)ǖ?，健全項目簡審機制，啟動免審事項8類、梳理4類，搭建快審橋梁，革新技術(shù)方案編審模式，項目規(guī)劃方案編審時長由原來45個工作日，縮減至20個工作日，壓縮超過55%。嘗試審批集成，將水務(wù)部門水土保持審核業(yè)務(wù)嫁接至經(jīng)開區(qū)自然資源局日常審批工作中，既解決了經(jīng)開區(qū)未單獨設(shè)立水利監(jiān)管部門的難題，也為企業(yè)水保審核、監(jiān)管提供了便利。踐行帶標出讓，累計打造標準地36宗，出讓“標準地”29宗、面積約2600畝，實現(xiàn)項目拿地開工無縫銜接。
5.服務(wù)前置集成，企業(yè)投資更舒心。
打造“一站式”服務(wù)專區(qū)，提供前期輔導(dǎo)、容缺受理、代辦幫辦、一網(wǎng)通辦、地形測繪、施工圖審查、延時預(yù)約等7項窗口服務(wù)，助力項目建設(shè)降成本、提效率。營造協(xié)同化服務(wù)環(huán)境，開辟工商登記、稅收征繳、金融保險業(yè)務(wù)窗口，推動社會服務(wù)融合互補。助力并聯(lián)式審批，夯實入?yún)^(qū)會議、方案評審聯(lián)審基礎(chǔ)，引導(dǎo)1037項行政審批事項進園區(qū)（其中經(jīng)開區(qū)管委會承擔271項，其他授權(quán)行政事項均由市直部門派駐經(jīng)開區(qū)機構(gòu)承擔），初步實現(xiàn)項目入園“聯(lián)合診脈”標準化。實行點對點跟進，推行一項一專員、一企一包聯(lián)制度，為企業(yè)提供了全天候、全過程、全生命周期服務(wù)。
6.信用分級管理，履約踐諾更主動。
依托省“一網(wǎng)通辦”平臺，推進信用信息云端實時共享，確保信用監(jiān)管融入項目審批、建設(shè)、驗收等全過程各階段。將信用承諾納入簡審、免審范疇，梳理適用信用承諾審批事項25項，整合形成信用承諾白名單供企業(yè)自主選擇。按信用等級確定建設(shè)監(jiān)管力度，優(yōu)等次采取包容審慎監(jiān)管方式，減少檢查頻次；良等次適當減少檢查頻次；中等次按正常比例和頻次檢查；差等次作為重點監(jiān)管對象，適當提高檢查比例和頻次，必要時進行約談，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。將信用考評融入驗收激勵環(huán)節(jié)，把“標準地”項目指標復(fù)核作為企業(yè)履約踐諾、信用積分增減依據(jù)，給予政策、融資、獎補、資源、服務(wù)等方面的傾斜。
二、主要做法
1.著力夯實改革基礎(chǔ)，有效聚合資源要素。
一是謀定方向，有序推進。制定出臺“標準地”改革試點工作實施方案、企業(yè)投資項目信用承諾制改革1+9方案等指導(dǎo)性文件，確定“由局部產(chǎn)業(yè)板塊向園區(qū)全覆蓋、由新增工業(yè)用地向存量用地開發(fā)延伸”的改革方向，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)新落地項目“標準地+承諾制”全覆蓋。二是健全機構(gòu)，強化保障。建立推進“標準地”改革工作部門聯(lián)席會議制度，由市發(fā)改委、市自然資源局和經(jīng)開區(qū)管委會作為牽頭單位統(tǒng)籌推進，其他涉審部門密切配合，各行業(yè)部門在政策、項目和業(yè)務(wù)上給予支持，形成了分工明確、協(xié)同推進的工作格局。三是整合資源，突出重點。全面整合政務(wù)窗口AB崗、項目專員、土地整治專員等服務(wù)，建立“一個項目、一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個責任單位、一名項目專員（代辦員）、一個實施方案、一抓到底”的信用承諾代辦、幫辦工作機制。堅持指標先行，優(yōu)先將新增建設(shè)用地指標向經(jīng)開區(qū)聚集，整合“標準地”出讓指標體系，建立動態(tài)調(diào)整指標庫，保障企業(yè)用地需求。
2.著力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強化企業(yè)主體地位。
一是提前介入，確認項目。及時召開聯(lián)席會議，就項目產(chǎn)業(yè)布局、能耗標準、投資強度、畝均稅收、安全環(huán)保等涉及準入事項進行論證。論證通過后簽訂投資協(xié)議，在市級主流媒體、經(jīng)開區(qū)網(wǎng)站等公共平臺公示，期滿后啟動立項備案、用地預(yù)審和選址，再由項目投資單位自愿申請，提交《“標準地”審批告知承諾書》并公示，將該項目納入“拿地即開工”審批流程。二是備案秒批，云端輔導(dǎo)。企業(yè)通過《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺》填報備案信息，生成企業(yè)信用備案證，備案信息推送至全市各行業(yè)部門審批專員，限時輔導(dǎo)需審批事項以及審批方式，實現(xiàn)企業(yè)審批咨詢“零跑腿”。三是審查服務(wù)，惠及優(yōu)良。推出信用優(yōu)、良企業(yè)專享簡審免審服務(wù)，線上“信用承諾免審事項、區(qū)域評估、‘標準地’”，線下“模擬預(yù)審、代辦幫辦、一般性技術(shù)審查免審告知聯(lián)合承諾、安全性技術(shù)審查初審告知承諾、技術(shù)審查先審告知聯(lián)合承諾制”等方式，推動技術(shù)審查環(huán)節(jié)再提速、周期再縮簡、批復(fù)更靈活，目前園區(qū)項目規(guī)劃及施工許可兩個事項審查周期均控制在30天以內(nèi)。四是多措并舉，監(jiān)管集成。項目開工后，經(jīng)開區(qū)聯(lián)合行業(yè)主管部門及參建單位對項目安全、質(zhì)量、進度及“標準地”控制指標進行全程監(jiān)督，推動監(jiān)管向著“專業(yè)行業(yè)聯(lián)合、部門處罰統(tǒng)一、整改程序簡明”轉(zhuǎn)型，保障監(jiān)管清單制、重點領(lǐng)域重點監(jiān)管、“雙隨機一公開”監(jiān)管、審慎監(jiān)管、云監(jiān)控和信用分類分級監(jiān)管等措施的實施。
3.著力轉(zhuǎn)變政府職能，降低企業(yè)綜合成本。
一是聚焦區(qū)域評估降成本。通過政府購買服務(wù)方式積極開展園區(qū)區(qū)域性集中評價，目前除規(guī)劃環(huán)評及壓覆重要礦產(chǎn)資源外均已批復(fù)，實現(xiàn)單個項目評估轉(zhuǎn)為區(qū)域評估，成果由政府統(tǒng)一向所有入?yún)^(qū)項目單位免費提供，進一步為企業(yè)節(jié)約建設(shè)成本。二是聚焦配套服務(wù)補短板。嚴格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，聚焦園區(qū)水資源緊缺、原輔料運輸不暢等瓶頸問題，統(tǒng)籌推進綜合管廊橋架、污水處理廠提升改造、濕地三期、再生水廠等項目建設(shè)，全力打造經(jīng)開區(qū)資源、產(chǎn)品內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，為“雙改”項目落地提供生產(chǎn)要素保障。三是聚焦監(jiān)管服務(wù)強效能。通過“雙改”將行政部門的精力從“重審批”轉(zhuǎn)移到“強監(jiān)管”，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)用地情況開展土地集約利用專項排查，全面掌握土地利用現(xiàn)狀和問題，對未達到當初約定要求的用地進行分類梳理，督促投資方在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，鼓勵其通過追加投資、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級等方式提升土地利用效率。四是聚焦績效評價建機制。分別在達產(chǎn)階段、達產(chǎn)后3至5年期間、出讓年限到期前1年等階段開展土地利用績效評估考核，建立評價檔案和產(chǎn)業(yè)項目動態(tài)管理機制，科學(xué)運用評價結(jié)果對現(xiàn)有企業(yè)新增用地、利用存量用地增容、技改等項目實施差別化用地保障政策。
三、改革短板
1.“并聯(lián)”的問題。
模擬聯(lián)審改革仍需優(yōu)化，目前項目聯(lián)審集中在入?yún)^(qū)會議環(huán)節(jié)，但聯(lián)審內(nèi)容及參會部門過于局限，具體反映為參會部門未覆蓋環(huán)保、水務(wù)等領(lǐng)域，預(yù)審重心多為選址、產(chǎn)業(yè)準入，缺少對環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能的預(yù)審。
2.“保障”的問題。
經(jīng)開區(qū)已實現(xiàn)項目建設(shè)保障“七通一平”，但生產(chǎn)保障仍存在短板，園區(qū)供電雙電源回路覆蓋面不足，項目生產(chǎn)用電配套有留白〔如甘肅科建星鹽化工有限公司高鹽廢水綜合利用（高氯酸鈉、高氯酸鉀）項目缺乏保障生產(chǎn)的供電專線〕。
3.“通道”的問題。
“標準地”審批綠色通道有堵點，園內(nèi)、外審批承接存在“窄道匯車”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為項目工程質(zhì)量安全備案、環(huán)保審批監(jiān)管在園外，對口部門需兼顧所有受理項目，導(dǎo)致園內(nèi)項目候?qū)?、待審情況較普遍。
4.“上云”的問題。
“標準地”傳統(tǒng)要素占比大，定標、監(jiān)管、驗收等環(huán)節(jié)智能化程度低，云端矢量模型、選購超市等供需窗口建設(shè)缺失，地塊區(qū)位、現(xiàn)狀不能通過云預(yù)覽了解。
5.“增效”的問題。
土地集約化利用水平低，“標準地”嚴控增量用地的相關(guān)指標，但存量項目指標提升動力不足，存量項目低效、低產(chǎn)問題突出（如金昌正弦波噴霧熱解工藝處理鎳冶煉渣項目畝均效益低；金川神霧資源綜合利用項目技術(shù)不過關(guān)，建而未投；甘肅鑫德鵬生物科技年產(chǎn)40000噸二氯苯酚項目環(huán)境排放已達上限，需技改提質(zhì)）。
6.“遷移”的問題。
園區(qū)未成立土地儲備、不動產(chǎn)登記等機構(gòu)，嚴重制約了“標準地”由新增用地向存量用地乃至土地整治領(lǐng)域推行工作。特別是大量劃撥用地、集體土地的歷史遺留問題未化解〔如園區(qū)金冠食品早期通過劃撥獲得土地（泰安路以北、常州路東側(cè)），受市場需求減弱影響，一半用地空置未建設(shè)，園區(qū)缺乏土地儲備及不動產(chǎn)登記職能，對上述空置部分剝離收儲困難〕。
四、對策建議
一是深化模擬聯(lián)審環(huán)節(jié)，擴大參與聯(lián)審部門范圍，強化項目耗能、排放、環(huán)保及安全閾值把控，通過規(guī)范聯(lián)審會議提升預(yù)審文件認可度。
二是推動園區(qū)保障向“九通一平”邁進，以電力為例：聯(lián)合國網(wǎng)金昌供電公司優(yōu)化現(xiàn)狀電網(wǎng)布局，通過改遷、擴容增強預(yù)留用地建設(shè)生產(chǎn)用電保障，加速園區(qū)雙電源回路變電站配套，提升園區(qū)承載力，增加“標準地”項目抗風(fēng)險能力。
三是完善園區(qū)審批“一站式服務(wù)”中心建設(shè)，通過行業(yè)部門派駐工作人員或增加園區(qū)集成于現(xiàn)有內(nèi)設(shè)部門，探索將部分園外行業(yè)部門審批遷移至園區(qū)，擴大“標準地”審批綠色通道覆蓋面，真正做到園區(qū)項目審批“不出園”。
四是積極配合省自然資源廳，開發(fā)“標準地”云端矢量模型、云端監(jiān)管驗收系統(tǒng)，加強全過程監(jiān)管，確?！皹藴实亍表椖客顿Y選地實現(xiàn)“不來即覽”。
五是認真落實《金昌市企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價辦法(試行)》，完善園區(qū)企業(yè)評價機制，重點針對畝均稅收、固投、能耗、節(jié)水、二氧化碳等指標，測評園區(qū)所有項目，通過企業(yè)分類排序、分級獎懲，促進存量項目提質(zhì)增效。
六是建議成立經(jīng)開區(qū)不動產(chǎn)登記中心和土地儲備中心，全面負責園區(qū)不動產(chǎn)登記及低效用地土地儲備工作，為企業(yè)土地分割、資產(chǎn)登記、投融資以及低效用地再開發(fā)提供便利，助力“標準地”項目向存量用地再開發(fā)覆蓋。
北京慧產(chǎn)科技集團，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。
