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01《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》有哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

7月24日，河南省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議在鄭州舉行，河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民作《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（簡稱《條例（草案）》）的說明。為以法治引領(lǐng)推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)，河南省人大法制委員會(huì)擬對(duì)1994年頒布的《河南省開發(fā)區(qū)條例》進(jìn)行修訂。

條例共分九章十七條，《條例（草案）》明確“管委會(huì)十公司”管理運(yùn)營模式、開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地占比原則上不低于60%、支持符合條件的開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司和其他市場主體上市和發(fā)行債券等內(nèi)容。

《條例（草案）》共九章六十七條，分為總則、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障促進(jìn)、法律責(zé)任、附則。其中，亮點(diǎn)不少。

（1）亮點(diǎn)一：科技創(chuàng)新：支持開發(fā)區(qū)打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定不移把科技創(chuàng)新擺在首位。

因此，《條例（草案）》設(shè)置了“科技創(chuàng)新”一章作為第三章，作出以下制度安排：一是明確開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。二是縣級(jí)以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育壯大創(chuàng)新主體，支持企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。三是縣級(jí)以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

其中，《條例（草案）》第二十四條明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)參與實(shí)施各級(jí)各類科技計(jì)劃，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

《條例（草案）》第二十六條明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果落地。

（2）亮點(diǎn)二：產(chǎn)業(yè)升級(jí)：開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定優(yōu)惠政策

為推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，《條例（草案）》在“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”一章明確，要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從省、設(shè)區(qū)的市、開發(fā)區(qū)三個(gè)層面，推動(dòng)形成科學(xué)合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭。此外，明確了支持引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，推動(dòng)開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持綠色發(fā)展等內(nèi)容。

其中，《條例（草案）》第三十一條提出，縣級(jí)以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（3）亮點(diǎn)三：體制機(jī)制：擬立法明確“管委會(huì)十公司”管理運(yùn)營模式

為進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)關(guān)系，讓開發(fā)區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力，《條例（草案）》在“管理體制”和“運(yùn)行機(jī)制”兩章，將近幾年我省開發(fā)區(qū)“管委會(huì)十公司”管理運(yùn)營模式和“三化三制”等改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過立法予以固化。

一是明確管委會(huì)主要承擔(dān)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務(wù)等行政管理職能，公司作為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的市場主體，承擔(dān)招商引資、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)，形成市場主導(dǎo)、政府支持、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營體制。

二是把建立專業(yè)化、市場化、國際化管理團(tuán)隊(duì)，推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制等“三化三制”在法規(guī)中予以具體化。

（4）亮點(diǎn)四：土地集約：開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地占比原則上不低于60%

近日，河南省人民政府辦公廳公布河南省開發(fā)區(qū)四至邊界范圍，有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

為了保障開發(fā)區(qū)發(fā)展用地，同時(shí)減少因部分企業(yè)經(jīng)營不善造成的土地閑置、用地低效等問題，《條例（草案）》第十一條至第十四條對(duì)推動(dòng)土地節(jié)約集約高效利用，建立開發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機(jī)制，明確開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地占比原則上不低于百分之六十，建立土地利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和低效用地盤活機(jī)制，對(duì)擅自改變土地使用性質(zhì)的可以依法收回等作出規(guī)定。

（5）亮點(diǎn)五：保障促進(jìn)：支持符合條件的開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司上市

促進(jìn)保障方面，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)政、金融、土地、人才、水電氣暖等方面對(duì)開發(fā)區(qū)給予支持。同時(shí)，還支持開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和容缺受理制等。

其中，《條例（草案）》第五十四條明確，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的運(yùn)營機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金在開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的作用，支持開發(fā)區(qū)按照市場化原則設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)外資和社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司和其他市場主體上市和發(fā)行債券。

《條例（草案）》第五十五條明確，支持商業(yè)銀行在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采用多種融資方式，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。縣級(jí)以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

02河南省委書記樓陽生：開發(fā)區(qū)怎么高質(zhì)量發(fā)展？

今年的河南召開全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上，河南省委書記樓陽生對(duì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了部署。

2021年9月以來，我們按照“整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”的總體思路，推進(jìn)“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”改革，開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效，規(guī)劃布局更為科學(xué)，管理體制更加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。

要把開發(fā)區(qū)工作重心聚焦到提質(zhì)提效提速發(fā)展上來，緊緊圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力做大做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、能級(jí)提升。

一要聚焦主引擎定位，堅(jiān)定強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。

創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力活力，吸引集聚創(chuàng)新資源，加快推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，完善開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新的支撐作用，加快構(gòu)建與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)，提升開發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎功能。

二要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，節(jié)約集約高效建設(shè)。

科學(xué)編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省級(jí)層面研究制定開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，明確用地結(jié)構(gòu)、建筑密度等，實(shí)施新供工業(yè)項(xiàng)目容積率提升工程，持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，加大閑置低效用地盤活挖潛力度，走好節(jié)約集約高效利用發(fā)展路子。

三要突出專業(yè)化運(yùn)營，拓展提升改革效能。

把握好通才和專才的關(guān)系，提升干部專業(yè)化水平，持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；理順管委會(huì)和公司的關(guān)系，用好政府和市場“兩只手”，打好“管委會(huì)+公司”組合拳，形成市場主導(dǎo)、政府支持、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理運(yùn)營體制；協(xié)調(diào)好開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系，明晰開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單和屬地政府服務(wù)保障事項(xiàng)清單，做到協(xié)調(diào)配合、無縫銜接、形成合力。

四要加快集群式發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

拓寬視野、找準(zhǔn)定位，注重差異化、特色化發(fā)展，做好“無中生有”“有中做優(yōu)”文章，培育壯大特色鮮明、競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜、技術(shù)圖譜、人才圖譜、裝備圖譜，精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩蹋蟪涉?、集鏈成群。抓好開發(fā)區(qū)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

五要優(yōu)化全周期服務(wù)，營造一流營商環(huán)境。

持續(xù)深化放權(quán)賦能，提高行政審批效率和便利化水平，強(qiáng)化要素保障，深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)，全面推行承諾制、一枚印章管審批等改革舉措，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

六要樹牢高質(zhì)量導(dǎo)向，健全考核獎(jiǎng)懲體系。

以規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色集約等指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持分類考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢上下功夫。