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01地方招商“內(nèi)卷化”問題的深層原因剖析

（一）沒有用高質(zhì)量發(fā)展理念指導(dǎo)招商工作

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，地區(qū)招商理念也應(yīng)從拼“土地、財(cái)稅等政策優(yōu)惠”，轉(zhuǎn)變到拼“產(chǎn)業(yè)鏈配套+要素供給+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”上來。招商導(dǎo)向不再是簡(jiǎn)單將增長(zhǎng)目標(biāo)層層分解的“外功”，而是以高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)高質(zhì)量招商的“內(nèi)功”，避免盲目的產(chǎn)業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)招商的規(guī)模目標(biāo)，必然導(dǎo)致招商急躁癥，一味緊盯大企業(yè)、大項(xiàng)目，對(duì)于所謂“風(fēng)口”、頭部企業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪日趨白熱化，而對(duì)于有發(fā)展前景、能較好對(duì)接本地產(chǎn)業(yè)需求、解決更多人口就業(yè)的中小微企業(yè)缺少耐心與關(guān)心，未能將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。另外，招商說到底是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。如有些地方還未樹立起市場(chǎng)化招商理念，對(duì)招商的行政干預(yù)過多，沒有充分發(fā)揮企業(yè)自主招商功能。

（二）沒有對(duì)招商政策工具包進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐

各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，客觀上要求需因地制宜、實(shí)事求是，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，對(duì)適用于本地的政策工具包進(jìn)行探索創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單重復(fù)既有政策，甚至在已禁止的政策上打擦邊球。一是在土地價(jià)值機(jī)制上缺少創(chuàng)新性實(shí)踐。土地出讓金返還已被國(guó)務(wù)院明令禁止，通過變相方式將土地出讓金返還給企業(yè)，短期內(nèi)可以激發(fā)企業(yè)落戶動(dòng)機(jī)，但歸根結(jié)底，企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)更看重政府提供的公共服務(wù)水平，而持續(xù)提高公共服務(wù)水平需要地方可持續(xù)財(cái)政投入能力，這就要求必須建立一個(gè)良性的土地價(jià)值機(jī)制。二是稅收政策有待完善。當(dāng)前國(guó)家對(duì)地方政府在招商過程中的稅收優(yōu)惠權(quán)限、范圍和力度缺乏較為明確的規(guī)定，一些地方政府為企業(yè)“量身定制”，稅收實(shí)行“先征后返”，這也間接影響了政府公共服務(wù)能力建設(shè)。三是針對(duì)地方政府招商引資中的政府股權(quán)投資、政府引導(dǎo)基金介入等新型融資領(lǐng)域的相關(guān)政策還有待創(chuàng)新。四是人才引進(jìn)的激勵(lì)與約束機(jī)制不兼容。主要是部分地方政府片面比拼人才引進(jìn)“禮包”的大小和短期內(nèi)引進(jìn)人才數(shù)量的多少，但對(duì)人才“適用”“實(shí)用”效果缺少考核評(píng)價(jià)。

（三）沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)招商全過程嚴(yán)格監(jiān)督

多數(shù)地區(qū)把招商引資作為硬性指標(biāo)納入相關(guān)政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，而實(shí)踐中存在考核“重頭不重尾、重量不重質(zhì)”的問題。多數(shù)地方政府在招商考核中往往看重投資、產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)，特別是投資額，而對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量、成長(zhǎng)性等指標(biāo)不夠重視，甚至沒有納入考核指標(biāo)，導(dǎo)致地方政府在招商過程中片面追求數(shù)量，缺乏對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管。同時(shí)，地方政府招商全過程監(jiān)督機(jī)制還未建立起來，涉及招商過程中變相制定超標(biāo)普惠性優(yōu)惠政策、違規(guī)出讓土地、降低資源和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、過度讓渡政府權(quán)力、督促企業(yè)履約不到位等方面的監(jiān)督監(jiān)管審查機(jī)制還不完善，導(dǎo)致對(duì)招商事中、事后違規(guī)行為的監(jiān)管機(jī)制和追責(zé)制度還不完善。

（四）沒有區(qū)域之間協(xié)作招商機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域競(jìng)合態(tài)勢(shì)越來越明顯，由于區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同不足，各地規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)明顯，差異性、互補(bǔ)性不足，導(dǎo)致各地招商引資的重點(diǎn)趨同。缺少基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布的整體招商規(guī)劃，帶來各自為政、重復(fù)建設(shè)、內(nèi)耗較大的負(fù)作用。同時(shí)，缺少常態(tài)化的招商信息溝通共享和協(xié)商機(jī)制，也不利于通過細(xì)分跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園合作、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等進(jìn)行招商合作。在此情況下，招商引資變成“搶商搶資”，先進(jìn)地區(qū)憑借優(yōu)勢(shì)，招商項(xiàng)目加速聚集，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則招商效果不盡如人意，由此形成區(qū)域招商的“馬太效應(yīng)”。

02解決地方招商“內(nèi)卷化”問題的政策建議

（一）引導(dǎo)地方政府樹立現(xiàn)代招商理念

引導(dǎo)地方政府樹立“質(zhì)重于量”招商理念，按照更加重視招商質(zhì)量導(dǎo)向，合理設(shè)置招商引資考核指標(biāo)。引導(dǎo)地方政府樹立“適合自己的才是最好的”招商理念，將本地比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)投資熱點(diǎn)結(jié)合起來，改“兼收并蓄”為“擇優(yōu)引資”，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合理拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)地方政府樹立招商成本意識(shí)，加強(qiáng)招商成本控制，不搞“血拼”優(yōu)惠政策的“自殘式”招商。引導(dǎo)地方政府樹立大中小協(xié)調(diào)招商理念，既抓大企業(yè)和項(xiàng)目，形成龍頭帶動(dòng)作用，又抓中小微企業(yè)和項(xiàng)目，解決就業(yè)和未來發(fā)展問題。引導(dǎo)地方政府樹立市場(chǎng)化招商理念，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的作用，鼓勵(lì)以商招商。

（二）規(guī)范地方招商政策

規(guī)范地方招商引資中的土地出讓金返還政策，進(jìn)一步明確要求不得以任何隱性方式進(jìn)行變相返還。規(guī)范招商引資中的“先征后返”稅收優(yōu)惠政策。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大的背景下，招商稅收優(yōu)惠既不能搞“一刀切”，也不能放任不管，而要出臺(tái)分類指導(dǎo)政策，引導(dǎo)地方政府根據(jù)本地財(cái)政收支水平、負(fù)債水平實(shí)施合理的稅收返還優(yōu)惠政策。規(guī)范招商引資中的投融資政策，明確要求地方政府在采用股權(quán)投資時(shí)加入業(yè)績(jī)對(duì)賭條款。規(guī)范招商引資中的人才引進(jìn)政策，推動(dòng)建立緊缺人才目錄和人才效用評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范招商引資中的環(huán)保政策，注重從源頭把關(guān)，堅(jiān)決不允許招入節(jié)能不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化招商監(jiān)管懲戒力度

加快推進(jìn)招商引資立法，科學(xué)劃定招商引資中的地方權(quán)力紅線，明確招商項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，加大對(duì)違法招商行為的懲罰力度。健全決策失誤責(zé)任追究制度，加大針對(duì)搞重復(fù)建設(shè)、虛假項(xiàng)目等違規(guī)招商行為的責(zé)任追究和懲戒力度。完善招商紀(jì)檢監(jiān)察制度，加大對(duì)官商勾結(jié)、以假亂真、騙保騙補(bǔ)等違法違紀(jì)招商行為的查處和懲罰力度。優(yōu)化地方政府招商引資業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系，有效遏制招商引資中貪大求洋、好大喜功等傾向。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目履約情況的監(jiān)督考核，對(duì)違約企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行警示和處罰。加大對(duì)長(zhǎng)期閑置或低效、無效項(xiàng)目的回收和處置力度，減少資源浪費(fèi)，提高資源利用效率。

（四）建立健全區(qū)域招商協(xié)同機(jī)制

依托城市群、都市圈等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立高層次的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，按照錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展要求明確特色定位，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和招商重點(diǎn)，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)建立“城市招商聯(lián)盟”“招商朋友圈”等區(qū)域聯(lián)合招商機(jī)制，多地合作一體謀劃和實(shí)施招商方案，分享招商成果，減少競(jìng)爭(zhēng)損耗，提高招商成效。優(yōu)化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶政策，建立定點(diǎn)招商幫扶機(jī)制，加強(qiáng)招商信息共享和招商機(jī)構(gòu)互動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立“遠(yuǎn)程人才”共享服務(wù)園區(qū)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供“不求所在、但求所用”的遠(yuǎn)程人才和項(xiàng)目服務(wù)。鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、資源、資金等要素集聚度較高的發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“反向飛地”，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移。

北京慧產(chǎn)科技集團(tuán)，是一家產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供從選址落地、科技創(chuàng)新到發(fā)展壯大的一系列賦能發(fā)展服務(wù)； 另一方面為政府和園區(qū)提供從產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速和產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能的全維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建“智慧+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能， 致力于將公司打造為世界一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)商。